宅基地调查后的思考

2016-04-14罗浩刘伟周湘成

地球 2016年4期

关键词：建房宅基地耕地

■罗浩刘伟周湘成

（1湖南省测绘产品质量监督检验授权站湖南长沙410007；2湖南省地质测绘院湖南衡阳421000）

宅基地调查后的思考

■罗浩1刘伟2周湘成2

（1湖南省测绘产品质量监督检验授权站湖南长沙410007；2湖南省地质测绘院湖南衡阳421000）

宅基地调查在全国各地都在紧锣密鼓的进行，对农村宅基地的使用情况进行一次全方位的梳理，从而实现对宅基地进行系统化的管理。本文从宅基地调查着手，通过对调查过程中发现的问题进行分析，重点阐述目前宅基地的管理状况及存在的问题，提出解决问题的对策，为以后国土部门对宅基地的管理提供参考。

宅基地调查一户多宅村庄规划

农村宅基地是指农村居民因居住生活而建造房屋等建筑物所占用的土地，包括住房、辅助用房与房前屋后庭院用地等。根据我国《土地管理法》第八条规定，农村宅基地属于农民集体所有。该法第六十二条进一步规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省自治区直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。

通过此次宅基地调查，各村的宅基地在分布上和管理上存在各式各样的问题，缺乏统一的规划，管理不规范；“一户多宅”问题严重，宅基地面积严重超标；在部分城郊村庄，存在宅基地隐形交易等。

1　通过此次调查凸显出以下问题

1.1宅基地管理不规范，缺乏土地规划

在宅基地调查中，由于需要收集农户的建房许可证及相关建房的审批手续，但是很多农户在建房时就根本没有这些相关的证件。很多地方也没有严格按照法律规定的审批程序，大多都是村干部自行决定宅基地审批。

土地规划更是没有执行，往往都是农户自行选址，好多都是选择在自家的自留地、承包地或是交通方便的公路两侧。另外时迷信思想严重，都喜欢建在“风水好”的地方，致使新房旧房极为混乱，农村居民点布局零乱，没有形成集中布局的态势，所以会出现“只见新房、不见新村、只见新村、不见新貌”的居民。

1.2“一户多宅”问题严重，宅基地面积严重超标

不管是在城郊结合部还是比较偏远的山区，“一户多宅”的现象都普遍存在，在城郊结合部更为突出。在调查中发现，产生这一现象的主要原因有两方面：一是因为人口的增加，原有的居住面积满足不了现有的需求，只好另盖新居；二是因为生活水平提高了，对住房的要求也发生了变化。特别是对于一些先富起来的人来说，赚钱了首先就是改善自己的住房条件，盖好房子，盖大房子是在这些人中都存在的心态，房前屋后还有院子，使得每一户的占地面积大大超出了政策的规定。新房子盖好了，老房子还舍不得拆，只有用来放些杂物，造成了农村宅基地的浪费。

1.3宅基地隐形交易，蚕食耕地仍然存在

在城乡结合部，由于经济相对比较活跃，导致许多农民宅基地和房屋的流转，形成了宅基地隐形交易市场，从而加剧了土地权属混乱和产权纠纷，增加了土地管理难度。老房的流转势必需要再盖新房，在村内宅基地用完之后，只能向村周边的耕地扩展。但是在国家制定的基本农田保护的制度下，又不能明目张胆的在耕地上盖房，所以就出现了化大为小、先荒后建的形式蚕食耕地，致使基本农田的急速减少。

1.4宅基地权源资料少，审批证明与实际建房不符

本次宅基地调查是要求收集宅基地原有的权源资料，但是在实际的调查过程中，有相当一部份农户不能提供当时建房时的审批材料，即使能够提供的，也大多与审批材料不符，存在少批多建的现象。特别时在城郊村及集镇周边，有些在建的房子都根本没有办理建房证，未批先建、不批就建、边批边建、擅自加层的现象比较多。

2　分析原因

2.1监管不力、责任不明，规划执行不到位

宅基地的监管第一道关口就是村干部。大多数情况下，碍于情面村干部对村民的违规建房都没有认真对待。村里对建房也没有长远的规划，建新房就忽视了旧房的改造，导致闲置的宅基地越来越多，疏于打理，长期没人居住的宅基地周边杂草丛生，偏远区域尤为严重。

2.2法律规定与现实执行的差异，导致“一户多宅”问题普遍存在

在《土地管理法》中，没有明确分家立户的具体条件，使农民对建房立户的“一户一宅”原则曲解。按规定，年满18岁的就可申请单独立户，但祖辈父辈又有各自的立户宅基地，这样导致人均占用宅基地的面积大大超标，造成了土地资源的浪费，使得一户一宅政策在实践中与法律规定发生了差异。另外，对农民非法占用土地修建房屋必须拆除的规定，在执行上存在很大的难度。所以会出现“新房在建，老房健在”的局面。

2.3产权认识不清楚，土地管理配套政策滞后

在调查中，农民对宅基地所有权的认识不清楚，普遍认为宅基地市个人私有财产，可以随意流转买卖。这也是由于长期以来的国土资源法律法规宣传不到位。具体业务没有配套政策支持，法律与政策的规定在操作层面上出现空洞。

农民种田为生，为了方便耕作，都不愿到离承包地太远的地方建房，在现行无偿使用宅基地的政策下，也没有谁愿意去开荒建房，向村周边餐食耕地建房也就势必发生了。

3　宅基地管理对策

通过宅基地调查，为国土部门的管理提供基础性的数据，是进一步规范村镇规划、集约利用土地、明确宅基地产权、完善宅基地流转制度的重要举措，正确引导群众依法使用、合理利用身边土地资源。

3.1转变观念，提高农民及管理部门对宅基地权益的认识

宅基地调查起到了一次非常良好的宣传作用，提高了农民对土地管理的认识，在与农民的交谈过程中，将当前紧张的人地关系和合理用地、依法用地、集约用地、节约用地的思想观念灌输给群众，彻底扭转农村村民盲目用地的意识，增强老百姓的惜土观念，也改变了农民对宅基地私有的固有认识。对于管理部门，要以此为契机，明确宅基地流转、宅基地登记发证、违规批地建房的处理等具体规定，指导土地管理部门的具体工作，杜绝土地浪费现象的发生。

3.2积极推进村庄规划，合理利用现有建设用地指标

农村居民点普遍都是为了农作方便而在耕地附近建立宅基地，因此呈现出分布散、规模小、基础设施差的特点。而且分布也非常的不均匀，各村的经济发展也差距比较大。所以为了缩小地域差异，建设新农村，须加快调整村庄结构。相对集中的宅基地建设，不仅有理由宅基地的管理，而且可以对老、旧宅基地进行集中整理，提高土地的利用率。

3.3村镇联动，加强宅基地的违法用地的查处力度

对于一些违法新建的宅基地、占用耕地建房的宅基地、先荒后建的情况，村一级的领导干部一定要严格审批，依法办事，加大管理的力度。对违法占地以拆除为主，还是为以经济处罚为主，以增强法律的可操作性。但是一定要起到警示作用，减少利用耕地建房的事件发生，切实保护好耕地资源。