未来民防指挥通信系统建设分析与探讨

陈 琛（陕西省人防（民防）指挥信息保障中心，陕西 西安 710061）

未来民防指挥通信系统建设分析与探讨

陈 琛
（陕西省人防（民防）指挥信息保障中心，陕西 西安 710061）

文章分析了民防指挥通信系统的现状，并对未来民防指挥通信系统的建设提出了意见，对城市民防在指挥通信、抵御灾害方面具有重要的参考意义。

民防；指挥；救灾；通信

1 民防指挥通信系统的重要性

1.1 指挥通信系统是民防信息系统的重要组成部分

指挥通信系统是民防信息系统的基础设施，是保障救灾与战时防空取得胜利的重要组成部分。系统的基本任务包括：第一，保障各级民防指挥机构与协同单位在抢险救灾等突发事件的通信联络。第二，保障民防机关内各部门、各要素之间的通信联络。第三，能及时准确地为民防警报信号的传递与发放，提供信息传递的平台。[1]

1.2 防灾救灾中民防指挥通信的优势

《中华人民共和国人民防空法》明确规定：“人民防空通信、警报设施平时应当为抢险救灾服务。人民防空组织平时应当协助防汛、防震等部门担负抢险救灾任务。”防灾救灾是民防部门法定的重要职责。民防在指挥通信方面具有明显的优势，主要体现在机动通信能力优、警报系统完备，信息处理能力强。指挥与通信是民防的核心力量，在防灾救灾中，在政府应急救援体系中可以发挥重要的作用。

2 民防指挥通信系统建设

民防指挥通信系统包括通信子系统、指挥信息管理子系统、警报子系统。[2]

2.1 通信子系统建设

2.1.1 综合运用多种通信手段

要构建多种通信手段相融合的一体化信息传输平台，实现短波、超短波、电缆、光缆、移动、卫星通信网“六网”一体，确保民防信息系统各级指挥机构之间，民防信息系统与党政军及有关部门之间互联互通

2.1.2 要加强机动通信系统建设

国家自然灾害、人为灾难以及可能发生的突发事件等都具有很大的不确定性。这就要求民防信息系统中的通信平台和信息平台必须具有较强的机动通信能力，满足信息传递、接收和发放的需要，并具备在紧急情况下，能迅速地部署、展开、联通与转移的能力。

2.1.3 要完善通信系统的安全保密性建设

通信的窃密与反窃密一直是敌对双方夺取信息优势的焦点，这就对民防通信系统的安全保密问题提出了更高的要求。为了确保信息安全，除了制定科学的安全保密规章制度外，还必须从技术上采取数据加密、访问鉴别、网络控制、防止泄露和防治病毒等有效的安全保密措施。

2.2 指挥信息管理子系统建设

2.2.1 建立和完善指挥信息系统管理制度

要研究民防指挥信息系统的需求、特点和规律，制定适合指挥信息系统管理维护的指标、规范、制度和条例，使系统维护管理有章可循。要不断研究信息化建设与发展的新情况和新要求，逐步建设、完善和形成规范、系统、科学的民防信息系统维护管理和信息化应用与管理制度。

5E-APS智能全自动制样系统可实现自动除铁、输送、称重、破碎、缩分、干燥、制粉、废样回收、留样转运及保证最小留样质量以上的各种煤样的自动封装喷码并对留样称重判别的功能，最终制样出料样品为一份6mm全水分煤样、一份3mm存查样、两份0.2mm一般分析试样,以上样品均实现自动封装写码且存查样、分析样均通过各自转运皮带机转运至样品交接室，弃料自动收集集中堆放。

2.2.2 研发和运用指挥信息管理系统

民防信息化建设既要重视硬件的建设，也要重视软件和管理的发展，重点开发具有民防特色的信息管理系统，具备人员考勤管理、综合数据管理、信息网络管理、信息系统管理等基本功能，实现对重要防护目标等的信息化管理，进一步提高民防信息化建设水平。

2.2.3 要健全信息安全系统

高度重视人民防空信息系统安全工作，安全系统建设与信息系统建设同步进行。第一，要建设人民防空信息安全系统。采取安装防火墙、安全认证、电子密钥、预警检测、病毒防杀、信息加密和物理隔离等措施，保证系统安全、保密。第二，要强化民防信息系统使用管理。完善信息设备使用维护管理、信息安全保密、信息化水平评估等方面的规章制度。第三，要建设民防数据异地备份存储系统，实现民防数据和其他重要数据的异地在线备份存储，保护数据安全。

2.3 警报子系统建设

民防警报系统是民防部门相对独立的系统设施，同时也是民防指挥通信系统的重要内容之一。

第一，要建立健全警报报知网。主要是以户外音响警报报知网为主要警报网络，以无线移动警报报知网、广播警报报知网、互联网警报报知网、固定电话警报报知网、简易器材警报报知以及机动警报车等为辅助的警报报知网络，从而构成机动与固定相结合、户外与户内相结合、音响与语言相结合、地上与地下相结合，多手段、多层次的民防警报报知网，同时在警报音响覆盖率指标上，要特别注重有效覆盖率的提高。

第二，要提高传递线路的稳定性与可靠性，主要包括有线信道和无线信道。为了提高信号传输的可靠性，并满足传输线路的抗毁能力，有线传输信道一般采用光缆，并尽量利用民防坑道自建的光缆传输线路；无线传输信道要求抗干扰能力强、设备便于隐蔽、控制可靠性高，误警、漏警、虚警概率为零，并采用国家无线电管理委员会划归民防警报使用的专用频率。

3 民防指挥通信人才培养

3.1 当前制约民防指挥通信人才培养的因素

第一，现有技术力量薄弱。专业技术人员年龄偏大，理论知识比较差，专业技术知识老化。业务水平低，对先进的新技术、新知识，接受的较慢。第二，专业技术人才匮乏，尤其是缺少专业对口的，文化层次较高的技术人才推进通信事业的发展。

3.2 引进人才充实力量

现代民防指挥通信人才需要具备较高的思想文化索质和专业技能素质。一是应该把文化层次比较高，专业素质比较好的同志引进到通信岗位；二是招聘理论基础知识新，接受能力快的专业对口应届毕业生到岗位。

3.3 突出能力，强化素质

突出能力，重点是四种能力：一是快速反应能力；二是持续救援和多方面保障能力；三是专业救援能力；四是信息保障能力，以此为重点带动人民防空救援力量整体建设水平的全面跃升。强化素质，是指不断强化理论素养和专业技能，以适应未来民防事业的需要。

[1] 李文峰,韩晓冰,汪仁,等.现代应急通信技术[M]西安:西安电子科技大学出版社,2007:11-111.

[2] 李杨.民防基本理论[M]北京:解放军出版社,2011:159-421.

The analysis and discussion on issues in the how to develop the command communication system in civil air defense

The paper analyze the command communication system in civil air defense and put forward some advises that how to develop the command communication system in future civil air defense. The proposal has real significance for the command communication and rescue..

civil air defense; command; rescue; communications

TN91

A

1008-1151(2016)11-0015-02

2016-10-11

陈琛（1980－），女，西安人，陕西省人防（民防）指挥信息保障中心工程师，硕士，研究方向为通信与信息系统。