浅谈农村集体土地确权登记发证

□牛富英

（山西省太原古交市农技推广中心山西太原030200）

浅谈农村集体土地确权登记发证

□牛富英

（山西省太原古交市农技推广中心山西太原030200）

城市化的发展带动着农村经济的不断进步，特别是在土地运用、开发以及管理方面，都更加侧重于提升利用率、强化集约化理念、追求可持续发展目标等几个方面入手。而对于很多农村地区而言，集体土地也属于较为特殊的一类，而且这类土地的特征为属权改变较快、资料记录混乱以及土地资料缺失等问题，而这些土地的确权登记发证也往往存在较大的难度性，这也进一步导致权属纠纷普遍存在，对农村社会的安全性造成巨大的影响。

农村集体土地；确权登记；发证流程；研究分析

1 当下农村集体土地确权登记发证面临的问题

1.1 农民了解与参与不足

对于很多农村农民而言，往往因为文化水平、年龄以及社会阅历的限制，对于农村集体土地确权登记发证的重要性往往难以深入了解，进而导致登记过程积极性十分缺乏，对于工作的积极与热心程度都无法体现。而且负责登记发证的国土人员缺乏相应的登记资料，对于实际土地的状况无法清晰获知，进而导致登记发证过程中往往需要历经较长的周期。

1.2 整体人员素质不足

一般而言，农村集体土地确权的登记发证主要是交由各省、市、县级的国土管理部门进行管理，而各个部门、地区的管理人员往往存在技术、能力以及素质的差异，责任意识也呈现出残差不齐，进而导致农村集体土地确权登记发证效率低下。

1.3 部门关注度的缺失

相关部门关注度缺失也是目前普遍体现出的问题，特别是对于农村集体土地确权登记任务的目标以及工作机理都尚且无法清晰了解，而且普遍现象为相关国土机构业务人员进行就地走访，孤军奋战，工作效果往往难以保证，更谈不上工作效率的提升了。

1.4 调查资料过于落后

调查资料过于落后体现在农村集体土地确权登记发证流程中，即相关人员会根据每年土地改变调查以及卫星拍摄数据来确立农村集体土地确权，不过在这一过程中，这些资料往往是过去记录的资料，所以无法与当前现实状况完全匹配。此外，还有一些历史遗留问题会因为记录缺失或者忽略，进而导致问题未能进行及时解决，导致工作进展较为缓慢。

1.5 权属界址界定不清

对于农村集体土地确权登记发证而言，还需要面临的问题包含权属界址的界定，而界定不清晰往往也会直接导致工作效率低下、工作质量自然难以提升。而且权属界址的界定势必会牵扯到一些重要部门以及农民个人的权益，所以也会引发诸多的纠纷，若无法有效确权登记就会直接导致问题产生，甚至会影响社会稳定和和谐。

2 解决农村集体土地确权登记发证问题的策略

2.1 强化普及力度，鼓励公众参与

要保证农村集体土地确权登记发证工作能够顺利落实，则需要首先需要加大宣传力度，并且通过宣传激发农民公众参与的热情，同时告知他们农村集体土地确权登记发证流程与准备，而且允许土地流转，进而保证城乡土地“同地同权”，也是为了有效处理“三农”理念存在的问题，同时向农民公众推行观念：工作的中心是让农民自己获得应当具有的权力，同时强化自身问题的处理能力以及维持自身权力的本能，最终强化他们的参与热情。

2.2 做好工作准备，落实多样模式

准备工作也是农村集体土地确权登记发证前需要落实的流程，而一般准备工作的开展主要可以从以下三个方面入手，即其一，强化对国土机构以及乡、县等区域的管理人员的培训，需要他们明确确权登记发证的流程以及政策，同时能够保证工作开展符合预期需求；其二，运用公开招标方法，即招标过程应当选择资深的调查测绘团队，落实从调研测绘、填表、制图以及构建资料库等多种技术工作。

2.3 增加责任意识，完善职责体系

对于农村集体土地确权登记发工作而言，要保证工作顺利进行，则需要优先落实《开展农村集体土地确权登记发证工作实施方案》，同时研究各个及相关单位机构的工作目标和职权及奖惩方法，而且需要强化总体推行的效率。

2.4 强化监督管理，及时处理问题

对于各级国土机构而言，还需要强化对农村集体土地确权登记工作的监管，而为了保证监督管理与检查工作的力度，则需要相关人员建立特定的检查小组，落实多次检查工作。首次检查工作主要是针对第一次确权、登记等工作进行实时跟进查验，同时汇总问题，并且做好处理方案。再者就是二次查验，主要是针对已经完成确权、登记、发证流程的土地，应当以乡村作为基础，实现逐村复核与查验，若再次发现问题则需要督促相应的纠错与修改。

[1]穆健.环县农村集体土地使用权确权登记发证中存在的问题及建议[J].甘肃农业科技,2016,01(01):78-80.

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1004-7026（2016）14-0028-01

P273;F301.22

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.14.020