“五抓”作保障“六统一”定规矩———湖北省武汉市新洲区财政局深入推进基层财政财务精细化管理

●本刊通讯员万国瑛姚建中

“五抓”作保障“六统一”定规矩
———湖北省武汉市新洲区财政局深入推进基层财政财务精细化管理

●本刊通讯员万国瑛姚建中

局基层科到旧街街楼寨村了解项目建设情况

周末讲堂

近年来，一系列推进财政改革、加强财政管理的举措在湖北省武汉市新洲区财政局推进，促进了财政事业健康有序运行，有力地保障了新洲区经济社会发展的需要。改革过程中，一些问题也逐步显现：如人员长期得不到更新，结构老化，人员思想和技能更新跟不上时代节奏，相关配套管理的细节不到位等，基层财政财务管理方面也暴露出一些不规范、不统一的问题。这种现象引起了局领导的高度重视。立足于问题导向，着眼于防患于未然，2015年新洲区财政局积极开展“基层财政规范管理年”工作，从五个方面着手，强力推进“六项统一规范”，即“统一预算编制、执行和决算批复；统一国库集中支付资金审批、拨付程序；统一会计岗位设置；统一核算软件；统一会计账套；统一会计科目”，不断夯实基层财政、财务、会计管理基础工作，推动基层财政管理不断向法制化、规范化、精细化迈进。

抓队伍建设，激发工作活力，为规范管理增强力量

根据干部轮岗管理的要求和激发工作人员活力的需要，2015年，新洲区财政局进行了较大范围的基层干部人员调整，5名优秀财政所所长调整到局业务岗位任科长，6名优秀副所长提拔担任财政所所长，20多名财政所业务骨干得到提拔重用。这次人事调整，突出了业务能力和工作实绩，打破了局所人员使用不流动的瓶颈，用良好的用人导向，极大地激发了基层财政部门干部职工的工作热情，人员调整后，基层财政部门新班子和干部职工呈现出业务学习热情高、工作积极性大幅提升的良好局面。

人员不足和结构老化是该区基层财政部门队伍建设中面临的另一问题。既影响了集中精力抓好重点工作，也制约着新观念、新技能的快速更新。现实的情况要求必须及时补充新鲜血液。在取得区委区政府的重视和支持后，2015年招录了14名工作人员，补充了部分基层财政所的急需。

在人员齐整的情况下，还要抓学习培训，提高工作技能，为规范管理增强能力。一是开展业务学习活动。组织开展以科室为单位的业务自学活动，深入学习《会计基础工作规范》、《行政单位财务规则》、《行政单位会计制度》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》、新预算法、会计电算化等基础业务知识，大力倡导做技术型干部，科长、所长带头学习，带动了全体干部职工的学习热情；组织开展基层会计业务知识专题培训活动，邀请会计、预算、国库和会计软件等方面的专家和专业人员，为基层会计人员开展了3期专业知识培训，收效良好，全面提升了业务人员素质和能力。二是开展周末讲堂活动。组织财政所所长、科长每周五开展周末讲堂，由财政所所长和科长讲解交流各自重要工作，大家互相交流学习。活动的开展，促进了科长、所长主动学习，积极思考问题，达到相互学习、共同提高的目的。

抓审计清理，发现整改问题，为规范管理找准方向

内部审计是发现问题和加强内部管理的重要手段，2015年该局开展了大规模的内部审计和清理整顿活动，规范各项基础工作。

全面开展内部审计。2015年干部调整后，大部分财政所所长进行了变更，根据内部审计制度的规定，该局组织专班全面开展了离任审计，结合开展“基层财政规范管理年”活动，将会计基础工作和财政财务管理基础工作作为审计的重点内容。审计结束后，梳理了12项需要整理规范的工作，定责任领导、定责任科室、定完成时限，全面组织整改。

针对重点事项开展清理整顿。开展了种粮补贴政策落实情况清理整顿，责任科室组织人员对2015年政策执行情况进行了全面检查，组织各街镇财政所针对2014年来各项检查发现的问题进行了全面整改，组织各街镇财政所严格政策要求核实2016年申报面积；组织开展了财政专管员制度落实情况清理整顿，重点对2015年度包村信息更新、名片发放、驻村公示、专管员日志、资金监管抽查巡查记录等基础工作，组织各街镇财政所开展了自查自纠和全面检查，按照缺什么补什么的要求，对发现的问题进行了整改；开展了财政票据清理检查活动，对票据领购、登记、发放、使用、核销等情况进行了全面检查，对发现的问题进行了整改；开展了双代管账户使用情况清理检查，重点对银行流水情况和账面核算情况进行了核对检查，确保资金安全；开展了财政所往来款项清理检查，重点对近5年来往来款项和历年来内部职工个人欠款进行了清理，组织了对个人欠款的清收，规范基层财政部门借款行为。

布置涉农资金整改工作

审计和清理整顿活动的开展，为进一步开展“六项统一规范”，奠定了坚实基础。

抓制度建设，明确工作要求，为规范管理提供规则

根据发现的问题，在面上抓整改，重点事项抓清理的同时，针对资金管理薄弱环节，出台了一系列文件，统一规范各项管理工作。这些文件包括《关于进一步加强街镇财政财务管理的通知》、《关于进一步加强财政预算指标管理的通知》、《关于进一步完善街镇国库集中支付运行机制的通知》等。

《关于进一步加强街镇财政财务管理的通知》从建立偿债制度、规范街镇税收超收财力使用、严格实行预算管理、加强街镇政府投资项目计划管理、严格实行国库集中支付制度、规范财务核算、规范土地收支管理七个方面规范基层财政财务管理工作。《关于进一步加强财政预算指标管理的通知》明确预算支出指标管理的内容及职责分工，分区直单位和街镇，从年初预算指标管理、转移支付指标管理、指标核算、指标对账、预算支出指标结余处理等方面明确工作程序、工作要求，全面规范预算指标管理工作，为规范预算执行夯实基础。印发了《关于进一步完善街镇国库集中支付运行机制的通知》，分别从4个方面对资金管理的工作流程和工作细节运行进行统一规范。进一步规范银行账户管理，建立国库单一账户体系；进一步规范国库集中支付线下审批程序，强化预算约束力；进一步规范国库集中支付线上审批程序，明确直接支付和授权支付范围；进一步规范国库资金拨付流向，确保各类资金运行安全。

此外，为确保“六项统一规范”取得实实在在的效果，2015年6月区财政局下发了《关于开展财政财务管理基础工作评比的通知》，建立起财政财务管理基础工作月度评比工作机制。组织各财政所业务人员共同组成评比小组，分财政管理、会计核算、档案管理三大部分，10项指标和33项细分指标，互查互评，互评互学，进行逐项考核打分，每月通报考核评比结果。每月考评结束后，梳理出共性的问题、意见、建议，再讨论、再规范，现经过几个月的考评，各项基础工作取得了明显进步。■

（本栏目责任编辑：周菲）