我国政务微博发展现状及有效运作策略的探讨

綦 鹏，王 超

（1龙岩学院文学与传媒学院，福建龙岩364000；2山东农业工程学院，山东济南250100）

我国政务微博发展现状及有效运作策略的探讨

綦 鹏1，王 超2

（1龙岩学院文学与传媒学院，福建龙岩364000；2山东农业工程学院，山东济南250100）

在新媒体发展迅速的现阶段，政务微博的运用对于政府部门信息发布、引导舆论及提高服务能力等方面具有重要作用。本文在分析当下我国政务微博运行中存在问题及其原因后，分别从政务微博管理理念、机制和规范等几个方面提出有效运用政务微博的措施。

微博；政务管理；网络问政；机制

微博，即微型博客，一般140字以内，是一种通过关注机制分享短平实时信息的广播网络平台，用户可以通过WEB、WAP以及各种客户端组建个人社区，并实现即时分享。目前学术界对于政务微博还没有明确的定义，本文的研究是以政府部门或企事业单位设立的政务微博为主要研究对象。

微博是自2009年兴起的一种新媒体传播与交流形式，根据中国互联网信息中心（CNNIC)发布的第35次中国互联网发展统计报告，截止2014年 12月，我国微博客用户规模为2.49亿；根据微博统计，截止到2015年第一季度，通过微博认证的政务微博总数达到141245个，其中政府机构官方微博总是为103849个。伴随着政务微博的快速发展，它在社会公众中的信息传播和舆论监督效应已凸显出来，许多政府部门已经将微博看作政民互动和网络问政的重要窗口和手段。政务微博迅速发展的同时，我们也看到了其发展过程中存在的问题，微博要发挥其重要作用还需解决好现存问题。

一、我国政务微博的发展现状

（一)党政机关微博发展迅速，但地区分布不均

据人民网舆情监测室和新浪网提供的数据，2014年经过新浪平台认证的政务微博达到130103个，其中江苏政务微博达到10025个，排名第一，河南、北京分别以9665和9605排名第二和第三。公务人员微博中北京以3603个排名第一，广东、河南分列第二和第三。东部地区明显走在了前列，中西部地区相对滞后。这与各地经济社会发展水平以及媒体发达程度、网络普及程度等因素有很大关系。也与政府部门的重视程度有关，过去几年中，四川和云南在西部地区领先，一个重要的原因就是这些地区政府部门的高度重视[1]。

（二）党政机关新媒体运用意识增强

新媒体时代，政府部门也认识到新媒体对政府管理服务职能的发挥具有重要作用，从开通政务微博的部门来看，从政府新闻办、宣传部、公安局、旅游局、医院、学校、团委到司法局、地震局、气象局等都基本都有自己的微博；从活跃程度和交流情况来看，公安交警、气象局、旅游局、医院等开通的与百姓生活息息相关的政务微博表现相对活跃，也在人们的日常生活中发挥了作用；从形式来看，有各部门独立设立的微博，也有微博群，还有暂时性设立的某活动信息发布微博等多元化发展格局。政务微博的快速发展说明政府部门对新媒体运用的意识的增强，也是新媒体手段方便政府职能发挥的具体体现。

二、当前我国政务微博存在的问题分析

（一）政务微博命名认证尚需规范

作为政务微博的命名以及认证，需要严格的把关，保证政务微博的公信力、权威性以及真实性，否则就会出现像“中国红十字会商业总经理”郭美美现象的发生。

（二）政务微博管理者需转变思想观念

我们调查了一些部门政务微博的信息发布以及与网民的互动情况，发现我国部分政务微博管理者由于受过去传统观念的影响，对政务微博的作用没有充分的认识，没有正确树立政务微博是进行信息发布、与民互动、引导舆论和解决民生问题的观念，这就导致虽然有的地方政府部门开通了官方微博，但更新较慢，与民众的互动性不强。

（三）政务微博应对突发事件能力有待加强

由于政府发布的信息具有权威性和较大影响力，因此政务微博日常发布信息都有一套严格的程序，且其运作机制也日趋完善；但我们发现近些年，一旦发生自然灾害、犯罪、谣言、群体事件等突发状况，政务微博系统由于经验不足、考虑不充分、机制不完善等原因，本应在第一时间迅速发布的信息，还要囿于层层审批的陈规，显示出政务微博对突发事件应对能力的不足。[2]而在突发情况下，广大公众往往迫切希望了解事件真相与进展情况，如果我们政府部门运用新媒体进行宣传的能力不强，不能将事情进展及时发布给广大群众，也没有在微博平台与群众进行沟通，可能就会引起群众对政府处理突发事件的误解，甚至谣言四起，使得网民情绪激化，更不利于事件的解决。

（四）政务微博与公众沟通不够

微博的广泛应用，使得政府部门发布的信息成了公众日常关注的重要内容，政务微博上发表的信息，甚至语气用词，都会受到媒体和民众的关注，并对当下的社会舆论产生影响，有相当一部分政务微博缺乏与公众的有效互动沟通，不重视公众的态度，有的政府部门把微博发布信息当做例行公事，按程序发布信息，而对网民的留言没有反馈机制，这大大影响了网民参与的积极性，甚至有部分政务微博对于博友的提问建议采取拖延、敷衍甚至置之不理的态度，产生了很大的不良影响。例如某市政务新闻办曾经针对网友关心的问题发布了一条这样的微博信息：“今年春节黄金周在食品卫生、诚信经营等方面我市没有接到一个投诉、举报电话，说明整个旅游市场秩序稳定、良好”。因其用语有敷衍的成分在，所以该市人民政府新闻办的这一条微博一经发布，便迅速引起了广大网民对政府相关部门的不满，认为政府部门不作为，对涉及广大人民群众生活的各方面监管不够；由于网民情绪激动，短时间内网上便出现了近万条评论。作为政府开设的微博也是政府形象的具体体现，是与人民群众沟通的重要渠道，认识不到这一点就可能造成严重的后果。

（五）相关政务微博的运行机制有待完善

当前虽然各级政府部门都在努力探索新媒体的运用规律，但我国政务微博的运用还处在初级阶段，相应的管理运作机制还不完善，这主要体现以下几个方面：

首先是界线模糊，政务微博与党政干部个人微博界线模糊，这很容易导致公众误将党政干部个人的观点言论作为政府官方言论；二是功能定位不清，政务微博与政府网站同为信息化政务平台，但常会各自为政，没有紧密配合；三是缺乏统一安全运营管理措施。目前政务微博是分散注册在不同网络运营机构的微博平台上的，而且没有专门的政务微博标识，不仅普通民众难以识别真伪，也给政务微博监管带来不便。[3]

由于新媒体传播手段是近几年迅速发展起来的，所以我们国家对其运行规范还没有制定完善的规章制度，落后于美国等发达国家的立法进程，但已有不少专家提出应对微博现在的信息传播与交流状况进行系统全面的调查，出台符合我们国情的法律法规，虽然建立有效的内容监管体系确实有难度，但如果个人、微博推广商以及国家的监管部门做好相应的自律和监管工作，兴利除弊，微博完全可以得到良性有序的发展。[4]

三、政务微博有效运作应采取的措施和对策

在新媒体迅速发展及人们民主参政意识不断提高的现阶段，政务微博的发展充满了机遇与挑战。政府部门应紧跟新媒体时代的信息传播规律，迅速转变传统信息发布的理念，不断完善自身运用新媒体手段的能力，学习使用政务微博的方式发法，构建政务微博的日常运作机制，使其真正成为提高政府为民办事效率、引导正确舆论及网络问政的互动平台。

（一）规范政务微博命名及官方认证

政务微博命名的不规范，不仅影响了政务微博的可信性，也给网民搜索部门微博造成了困难，还会出现抢注政府部门微博的情况，严重影响了政府部门与网民的互动沟通，也为后续的维权埋下了隐患。强制认证是命名规范的必要步骤，政府部门须与新浪、腾讯和搜狐等网站合作，以统一的命名规范设置政务微博的名称，并设计政务微博的专有标志，在政府网站公布，同时要严格微博的开通与注销流程。

（二)树立信息公开的理念，正确处理网民的合理诉求

政府部门的相关微博管理者应树立新媒体时代信息发布与交流的正确理念，正确认识微博是政府与人民之间沟通的新媒体手段，有利于政府与广大群众之间的沟通与交流，是了解民情民意、汇集民智的重要平台，也是民众表达个人合理诉求，促进社会民主、公平、和谐发展的沟通渠道。政府可通过微博的互动交流发现自身不足，提高办事效率，同时也是政府监控舆论动向的重要工具，利用微博的互动交流平台机制可有效引导民众的思想，及时化解矛盾和消除误会。

（三）政务微博需规范管理，建立发布机制

政务微博代表的是政府的形象，信息发布不及时或不恰当都会对政府形象造成影响，因此建议规范信息发布管理的规则和流程，把政务微博运营作为政府机构的一项日常工作来对待，注重发布时间和发布内容的要求，严格避免发布未经证实与许可发布的信息。英国政府发布的《政府部门Twitter使用指南》中就根据政务微博特点，从多样化、人性化、发布频率、时效性、可信度等多个方面，对政务微博信息发布的机制提出了建议。

对于突发紧急事件的微博发布，政务微博应该制定一系列相应的应急机制和预案，增强应急反应能力。对自然灾害、犯罪、谣言、群体等突发事件的处理，或是针对本单位负面消息的处理，时效性是第一位，应该在第一时间通过微博这个平台向公众及时发布权威信息，充分利用微博传播速度快、范围广的优势，让谣言没有生存和发酵的空间。

（四）完善政务微博用语机制，加强与公众的沟通

政务微博因其发布的信息代表政府部门的权威发布，所以其用语具有权威性的特点，语言用词要严谨，言简意赅，又因政务微博是政府部门与民众沟通的桥梁纽带，开通微博的目的就是要与民众进行沟通，因此其用语不能太死板和套路化，也不能太随意化，政府部门可根据自身业务特点与发布对象选择合适的用语。近年来，有的政务微博出现借鉴民间的淘宝体、凡客体、咆哮体等鲜活的文本形式，这是一种亲民的体现，值得鼓励。如：上海徐汇区交警支队在其政务微博上曾发布了这样一条追逃信息：“亲～被通缉的逃犯们，徐汇公安‘清网行动’大优惠开始啦！亲，现在拨打24小时客服热线021—64860697或110，就可预订‘包运输、包食宿、包就医’优惠套餐，在徐汇自首还可获赠夏季冰饮、清真伙食、编号制服……亲，告别日日逃，分分慌，秒秒惊的痛苦吧，赶紧预订喔。”这篇微博因为套用了网友熟知的“淘宝体”语言风格而被网友称为“最萌通缉令”。这样的信息不仅能让广大年轻网民觉得新鲜而广泛转载，也成了微博用户热议的话题，很好的起到了信息传播的目的。

同时，微博管理者要提升与网友沟通的技巧，使微博有实情、有真意，达到知民情、解民忧的目的，这也正是政务微博的独特魅力所在。

（五）加强制度建设，建立微博执政常态化机制

面对日益增多的网民参与，推动网络问政常态化已是大势所趋，网络微博问政需制度化和长效机制。

1．将政务微博新媒体手段与其他方式相结合

根据香农信息传播理论，一个完整的信息传播过程需有反馈环节，政务微博正好可以在政府部门信息发布之后的反馈环节起作用，与其他信息传播方式结合起来构建信息传播系统。充分发挥各媒体的特点，加强网站、报纸、广播电视与政务微博的协调配合，发挥微博搜集民意的特点，构建信息双向流动的传播系统，提高政府执政的民主化水平。

2．完善政务微博的监管与反馈机制

政务微博的运行涉及到政府与网民两个主体，其作用的发挥涉及到信息发布、网民反馈、反馈处理三个方面，因此监管与评估体系的实施者应是政府与网民，两者同时对政务微博的运行情况进行评分，分别从信息发布、网民反馈及反馈处理三个方面设立评估指标，并设定相应评估指标的权重，也要注意到各部门的特殊情况，设计不同的指标体系及权重，并在以后的实践中不断完善，使微博更好的为民服务。

总之，新形势下，政府宣传部门亦要紧跟新媒体发展步伐，研究新媒体使用规律，不断提高政府宣传能力与水平，拉近与民众的距离，提高政府部门信息发布、引导舆论和为民服务的能力。

[1]刘鹏飞.2011年新浪政务微博报告[M].北京，人民日报出版社，2014,4.

[2]吴根平.我国政府微博发展现状及对策[J].信息化建设，2013,4（10）：159-160.

[3]吴根平.我国政府微博发展现状及对策[J].信息化建设，2013,4（10）：159-160.

[4]齐冬梅.政务微博亟需制度规范[J].学习时报，2012,2 （4）：13.

Analysis of China's Government Affairs Micro Blog Problems and Countermeasures

QI Peng1，WANG Chao2
（1.Longyan university,Lonyan Fu jian 364000；2.Shan Dong AGriculiure and Engineering university,Jinan Shandong 250100)

At the present stage, the Government Affairs at the present situation, development and become a party and government agencies public sentiment, observing the collection of intelligence, public opinion of the dredge important new interactive ruling platform. This article from the present situation of China's E-government Micro blog, existing problems and countermeasures, this paper hope for China's Government Affairs development and use of micro blog offers some suggesions and reference.

microblog;Government Affairsmanagement;Networkaskedadministration;Legalinstitutionalization

D63

A

2095-7327（2016）-03-0101-04

綦鹏（1982-），男，山东高密人，龙岩学院文学与传媒学院讲师，硕士。

福建省2015年教育厅中青年（社科)项目《全媒体视域下闽西客家文化传播策略与平台构建的研究》，项目编号：JAS150567。

林军