公共图书馆服务农民工的机制研究——基于新常态视角

刘禄琼，张 权

(罗定职业技术学院，广东 罗定 527200)

公共图书馆服务农民工的机制研究
——基于新常态视角

刘禄琼，张 权

(罗定职业技术学院，广东 罗定 527200)

新常态视角下各产业对农民工的要求与农民工的实际素质和能力存在差距。通过政府投资，并号召爱国人士及相关企业建公共图书馆，利用公共图书馆对广大农民工开展技能培训，对农民工开展入馆教育，专门为农民工设置火车票售票窗口及指导农民工网上购票，为农民工提供电子阅览室等服务，以期达到提升农民工的素质和技能，提高他们应对工作和生活能力的目的，更好地满足各产业对农民工的需求。

新常态；公共图书馆；激励机制；捐款；绩效考核

一、新常态条件下各产业对农民工的要求

“新常态”是近年比较重要的经济术语，最先是由美国太平洋基金管理公司总裁埃里安(Mohamed El Erian)提出的。中国经济已经步入了“新常态”，即“从高速增长转为中高速增长、经济结构不断优化升级、从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”[1]5-18。在新常态背景下，农民工的工作和生活都将面临较大的挑战。第一，产业结构优化调整使得农民工从业岗位两极分化越发严重，产业优化升级，导致原来的产业结构被打破，科技含量高的产业在产业中的比例不断提高，高科技企业的地位明显优于传统产业，不同产业对农民工的素质和技能的要求呈现明显的差异，特别是科技含量高的企业对农民工的要求更高；第二，创新驱动经济发展使得农民工的工作环境和工作流程变得更加模糊，更加复杂，他们的工作已经不是过去那种近乎机械的工作，而是需要较多的创新活动才可能完成工作，需要农民工具备更高素质、更加过硬的技能；第三，随着经济新常态的出现，互联网、微信、视频通话等技术的发展更加迅速，工作生活也更加方便，但要较好地掌握这些现代化通信和资讯收集手段并不容易，要求农民工的信息收集技能比过去更高；第四，由于网上的各种信息呈现出数量多、乱、假、杂等特点，要从这些信息中挑选出真实、可靠、有针对性、合法的信息，不仅要求资讯搜寻能力强，而且要有较高的文化素质和较好的资讯判断能力。而现实中，农民工的文化素质偏低，根据陈冬雪等人的调查，农民工基本的识文断字和计算能力较差，这两个方面完全没有问题的农民工只占到半数；农民工的信息获取能力较弱，多数农民工不能很好地利用新的科技手段及时获取信息；就文化层次而言，10%的人是小学及以下水平，初中文化的占到33.9%，小学和初中文化层次的员工基本上近44%，说明农民工的素质普遍偏低[2]30-34。

总之，在新常态背景下，农民工的信息收集、分析、归纳和判断能力与现实需求有较大的差距，因而农民工的素质也需要获得较大程度的提高，如何提高农民工的这些能力，是摆在各级政府、企业和农民工面前的重要课题。提升农民工的素质和技能的途径和措施很多，其中比较重要的就是要发挥公共图书馆的作用。

二、新常态视角下公共图书馆建设

在新常态条件下，由于农民工文化素质和技能依然较低，必然阻碍各个企事业单位的发展，同时农民工的幸福指数也会大打折扣。提高农民工文化素质和技能的方法很多，其中充分利用公共图书馆以提升农民工素质和技能是重要的举措之一。但公共图书馆是公共资源，在经济学上有非排他性和非竞争性的特点，多数人只愿意消费而不愿意投资，导致公共图书馆资源严重短缺，因此要发挥公共图书馆在提升农民工素质和技能方面的作用，其前提是要有足够的公共图书馆。目前愿意投资公共图书馆的主体较少，导致公共图书馆资源短缺，对提高农民工的素质和技能不能起到更大的作用，因此除了政府必须大力建设公共图书馆之外，应该广泛倡导爱国人士、企业、社区投资建公共图书馆。

(一)发挥政府在建设公共图书馆方面的主体作用

毫无疑问，在新常态条件下，公共图书馆的建设要求和标准显然与过去有所不同，特别是软件实施方面，所需要的资金比过去更加巨大，因而政府仍然是建设公共图书馆的最重要主体。例如2014年10月29日通过的《广州市公共图书馆条例》第12条规定市人民政府设立的广州图书馆为全市公共图书馆的中心馆，区人民政府负责建设区、镇、街道公共图书馆，其中区公共图书馆为区域总馆，乡、镇、街道公共图书馆为分馆，这样可以形成以中心馆为核心、以总馆为重点、以分馆为支撑的公共图书馆体系[3]7-8。可见，政府在公共图书馆建设中仍然处于主体地位，因而应进一步发挥政府在公共图书馆建设中的主体地位。

(二)政府积极采取鼓励措施吸引爱国人士筹资建设公共图书馆

虽然政府是公共图书馆建设的最重要主体，但仅凭政府的力量是难以提供足够多的公共图书馆，因而必须积极鼓励其他社会力量建设公共图书馆。近代和现代，我国曾经涌现了一大批富有的爱国志士，比如陈嘉庚、李嘉诚、邵逸夫、田家炳等等，他们都曾经甚至还在继续为祖国的教育事业慷慨解囊，国内很多高校和中学的图书馆都是他们投资建设的。在新常态背景下，随着中国经济的不断发展，中华民族的凝聚力不断增强，必将会涌现更多的爱国人士，政府可以倡议经济富足的爱国志士、华人华侨捐款建设公共图书馆。

(三)采取措施鼓励企业捐款投资建设公共图书馆

一般来说，很多劳动密集型企业都招收大量的农民工，企业花费大量的资金和精力来培训他们，但是企业培训往往是基于员工的具体工作岗位所需技能而开展的，当农民工的工作岗位变更时，又不得不重新培训。此外，企业的培训缺少农民工素质提升方面的培训，农民工素质提高往往被企业视为他们自己的事情，对于如何应对生活上的很多琐事而言，企业几乎没有什么培训，这势必会造成农民工整天除了完成繁重的工作之外，难以应付生活琐事。如果每一个街道、镇、区都有相应的公共图书馆，不仅广大市民可以利用闲暇时间入馆学习，而且对广大农民工而言，这更是一个很好的学习场所，是更好地提升自身素质、应对工作和生活的一个重要平台。因此政府可以采取相应的措施鼓励相关企业捐资建设公共图书馆。首先，政府要利用相关媒体大力宣传建设公共图书馆对于广大企业的重要意义；其次，政府可以通过立法手段，或者行政手段根据每一个企业所拥有的农民工的数量或者企业的规模确定每个企业应该捐资的金额，给出指导性捐资，一般不宜采取强制性捐资；第三，通过立法手段或者行政手段强制性地规定，企业农民工每周入馆学习时间，形成良好的学习风气；第四，鼓励有条件的企业自己建设图书馆或者相应的阅览室。需要注意的是，企业捐款只是建设公共图书馆资金来源的一部分，负责建馆的有关单位和部门必须妥善使用这部分资金，积极采纳企业的建议。

(四)政府利用现代媒体平台倡议社会力量捐书捐物

建立公共图书馆，可以通过政府、爱国人士、企业等力量投资建设，一般只能满足图书馆的硬件建设和部分主要图书资料以及电子数据库资料的购买，对于广大农民工所需的书籍，政府可以倡议各种社会力量捐献书籍和物品，比如书商、教师和学生，他们手中可能很多有价值的但自己目前用不着的书籍可以捐献；对部分具有产业的爱国人士，可以鼓励他们捐献电脑、电脑桌、书架、报夹、扫描仪、风扇、空调、桌椅等物品；鼓励当地与农民工相关的各种报刊捐献期刊和报纸等物品。

公共图书馆负责人应该安排专人负责这些物品，同时根据相关机构和书库接收这些物品，对于非书籍用品，图书馆应该由相关部门负责安装、调式和试用，切实让这些物品用到恰当的地方，真正发挥他们的作用。

三、新常态视角下公共图书馆对农民工服务的动力机制

建设公共图书馆的目的是为了向广大公众提供相应的服务，特别是要对广大农民工提供相应的服务。一般来说，广大农民工对信息的需求多种多样，需要解决的困难也是多方面的，一般包括就业、技能培训、社会保障、文化生活、子女教育、政府政策、劳动安全、劳动合同、工伤保险、劳动争议等等，这说明农民工需要的信息种类多，数量大，对于这些信息农民工不可能完全通过亲戚朋友而取得，公共图书馆则恰好弥补了这一缺憾，成为提供这些信息的重要渠道，因此，充分挖掘和发挥公共图书馆对农民工的信息传播功能是非常必要的。

(一)乡镇级政府免费帮助农民工办理借书证和阅览证

由于农民工工作比较繁忙，对提高自己文化素质和技能的意识不强，如果要他们掏钱办理相关证件，虽然费用低廉，但他们也不一定乐意办理相应的证件，所以由各个企业所在地区的乡镇以及街道办事处的政府部门出钱，以每个企业为单位统一为企业的农民工办理相关的借书证和阅览证，既可以提高办证效率又可以大幅度普及农民工的阅览证和借书证，还可以使多数农民工乐意接受。首先，由政府组织工作组深入每家企业宣传相关办证政策，取得企业的支持；其次，要求企业组织农民工积极报名并提供相应的办证资料；第三，企业应该设专人负责办理相关证件，收集好各个农民工的相关资料后统一到相应的图书馆办理证件，所发生的费用由政府部门按照相关政策规定足额划拨给相应的图书馆。

(二)公共图书馆为农民工服务激励机制

1.政府部门应对公共图书馆的运营提供资金支持

公共图书馆为农民工提供相关的服务，需要有相应的激励机制，可以考虑由政府部门划拨专项经费给图书馆用于专门为农民工提供服务，主要包括图书馆员工为农民工提供服务产生的加班费、奖金和福利等等。

2.政府部门应该加强对公共图书馆的绩效考核

由于公共图书馆属于公共资源，图书馆员工在工作中缺乏成就感，往往没有相应的激励薪酬与之对应，因而员工努力程度和敬业精神比较欠缺，政府部门需要从宏观上对公共图书馆进行绩效考核，主要包括对公共图书馆主要负责人的考核，迫使他们努力采取相关措施，推动广大员工为农民工服务。政府部门对公共图书馆绩效考核结果可以用于图书馆馆长、副馆长等高层管理者的晋升、绩效工资发放或者奖金发放，对于绩效考核不合格的馆长、副馆长可以考虑降级使用或者扣发相应的绩效工资或者奖金。

鼓励并帮助公共图书馆设计科学合理的绩效考核制度，包括科学设计绩效考核原则、考核导向、绩效考核指标选择、考核指标等级与标准、各个考核指标的权重及分值以及整个考核流程设计等方面的问题，通过考核，把考核结果与员工的收入及晋升挂钩，对于表现突出而有潜力的员工可以给以晋升，表现突出但是潜力不大的员工给以相应的奖励，以便员工能够为广大农民工朋友提供优质的服务。

政府部门应给予每个公共图书馆相应的表彰指标，比如每年给予一定数量的先进工作者、优秀党员、优秀馆员指标，从每年的优秀员工中挑选一定的人选，上报到相关的主管部门，由相关部门予以嘉奖，并作为他们职称晋升和职务晋升的重要凭据之一。在必要时，政府部门可以亲自或者责成图书馆本身以表彰大会的形式对优秀员工给予表彰，充分肯定他们为广大市民特别是广大农民工所做出的卓越贡献。

总之，通过以上措施，能够较大程度地提升公共图书馆员工工作的积极性，从而能更好地为广大农民工提供相应的服务。

四、公共图书馆为农民工提供服务的具体措施

(一)以公共图书馆为依托，开展农民工技能培训

作为政府劳动部门培训力量的有力补充，公共图书馆应为农民工群体提供相应的培训机会。首先，政府应主动开发农民工技能培训项目，在公共图书馆设立专门的农民工技能培训点；其次，政府应该责成公共图书馆落实政府有关农民工培训的相关工作，加强农民工技能培训的组织工作，包括培训项目、培训大纲、培训教材、培训目的、培训讲师的选择、培训地点和时间的安排、培训评估等各项工作；在教学方法上，要充分考虑农民工的特点，比如农民工文化基础差，对待培训持实用主义态度，年龄大、记忆力差、工作强度大、时间紧等特点，避免培训脱离市场需求及农民工工作岗位；第三，根据农民工是否上岗，设置多个培训班次，对已经上岗的农民工，需要围绕相应的岗位来确定培训项目，对于处于待业状态的农民工，可针对他们将来可能从事的工作岗位来确定培训的项目；第四，培训应考虑与资格证书制度相结合，通过培训以便帮助他们在资格证考试中取得成功，使广大农民工在未来的就业中增加相应的砝码。

(二)公共图书馆可以对农民工开展入馆教育

虽然公共图书馆可以对农民工开展相应的技能培训，但仅凭技能培训仅仅在一定程度上解决农民工的工作问题，要使农民工获得更好的发展，需要提高他们的思想政治素质、文化素质、培养他们的敬业精神，因此农民工应该抽时间去公共图书馆进行信息收集和广泛阅读，在阅读中提升自己的思想素质、文化素质。但农民工由于自身的素质不高，他们进入图书馆之后有可能不知所措，为了避免这种情况的发生，图书馆需要对他们开展入馆教育，让他们了解公共图书馆拥有的资源种类，使用这些资源的方法和渠道，使他们更好地利用这些资源。

需要注意的是这个入馆教育是粗放的，笼统的，只能让入馆农民工对图书馆的情况有一个大概的认识，通过入馆教育，农民工入馆后，他们知道应该如何寻找自己需要的报刊、杂志和电子图书，当寻找这些资源比较困难时，也知道如何从图书馆员工那里获得帮助。但是，由于农民工数量千千万万，不可能对他们都开展入馆教育，比较可行的办法是每月开设几期入馆教育，每期以讲座的形式展开，入馆教育的时间不宜过长，可以考虑以半日为限开展培训，只要大概能把入馆注意事项及资料收集的方法和手段等问题讲清楚即可。此外需要鼓励接受过入馆教育的农民工向其他工友介绍图书馆的情况，减轻入馆教育的压力，提高入馆教育的辐射面。

(三)公共图书馆设置免费网上购买火车票服务窗口

春运火车票一直是困扰农民工的一大难题，虽然国家为解决这个难题对买票的方式进行了很多改革，但使用电脑进行网上订票，对广大于农民工来说还困难重重，因为很多人不会使用电脑购票，因此公共图书馆可以为广大农民工提供火车票服务。具体办法有两个，一是公共图书馆可以与火车站联合，设火车票销售点，直接为广大农民工进行售票服务；二是公共图书馆可以在平时设置专门的互联网购票服务窗口，专门指导农民工如何进行网上订票，或者直接帮助他们在网上购票。国内目前不少图书馆提供免费上网和协助网上购票活动，其中有代表性的有陕西省图书馆、湖州市图书馆、嘉兴市图书馆、佛山市图书馆、阿勒泰市图书馆、新疆维吾尔自治区图书馆等[1]5-18。

(四)延伸图书馆服务

由于农民工工作时间长，再加上各种家庭琐事，难以经常进入图书馆阅读，因此可以考虑在农民工较为集中的大型工厂、建筑工地，建设固定图书室或可移动的集装箱式活动图书室。由企业提供相应的空余房间，由公共图书馆派出专职人员负责管理，鼓励社会各界捐献相关图书，并设计灵活适度的借阅制度，在图书流通方面，可以通过人工服务，也可以提供自助借还书机，以满足当地农民工、居民和其他社会公民的阅读需求[4]80-84。

(五) 专门为农民工开设电子阅览室

根据肖永英等人的调查，电子阅览是农民工使用频率最高的图书馆服务。访问电子阅览室是76%农民工经常从事的活动，其中32%的农民工较好地利用了图书馆的电子资源。另外，有部分新生代农民工利用电子阅览室查找就业、医疗和娱乐信息，也有的只是随意浏览。这一结果表明，新生代农民工对自身的知识充实和自我提升意识逐渐提高，愿意拨出时间和精力来充实自己[5]26-30。因此，公共图书馆应专门为农民工开设电子阅览室，并安排专门管理员对阅览室进行管理和指导，帮助他们注册相关的信息，登录相关网站，指导他们下载相关文献；根据他们的特殊需求，专门登录相关专业网站，比如前程无忧、淘宝、天猫、当当网等网站，以便能够进行网上交易，购买相关的商品；针对部分对股市、基金感兴趣的农民工，也可指导他们如何开户，如何登陆，但不必指导他们交易，因为股市行情变化不是图书馆员工能够掌控的，指导不当可能出现亏损现象，甚至会让农民工越陷越深。

五、结语

在新常态背景下，广大农民工的文化素质、劳动技能、信息收集与处理能力都有待提高，建设好和利用好公共图书馆，发挥公共图书馆的作用，对提升农民工的文化素质、劳动技能、增强他们的法律意识和应对各种工作和生活中的难题，有积极的作用。发挥公共图书馆的上述功能的关键是如何抓落实，只要严格按照要求落实好相应的培训、指导和其他服务，产生的经济效益和社会效益是不可估量的。此外，公共图书馆能够为农民工提供的服务远不止这些，只要政府和其他社会团体决心挖掘，勇于创新，勤于实践，公共图书馆必将能够衍生出更多的功能。

[1] 金 碚．中国经济发展新常态研究[J]．中国工业经济，2015(1)．

[2] 陈冬雪，唐林伟. “新常态”背景下农民工从业素质问题与提升策略[J]．职教论坛教论坛，2015(31).

[3] 程焕文.全面履行政府图书馆责任，充分保障市民的图书馆权利[J]．图书馆论坛，2015(1).

[4] 黄 丽，霞颜琪，陶 颖，等.面向农民工群体的公共图书馆服务研究：以哈尔滨市农民工为例[J]．图书馆工作与研究，2015(5).

[5] 肖永英，张 淼.新生代农民工图书馆服务调查研究[J]．图书馆论坛，2015(4).

[责任编辑 袁培尧]

2016-09-16

刘禄琼(1984- )，女，彝族，贵州兴仁人，罗定职业技术学院馆员，主要从事图书馆管理和人力资源管理研究；张 权(1971- )，男，贵州兴仁人，罗定职业技术学院副教授，工商管理硕士，主要从事人力资源管理、物流管理、公司治理研究。

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