如何让老少边穷地区干部有“奔头”

【摘要】老少边穷地区的发展，离不开管理干部队伍的建设；管理干部队伍的建设，离不开激励机制的完善；而干部激励机制的完善，离不开政治生态的重塑；政治生态的重塑，则离不开政府体制机制改革的深化。

【关键词】老少边穷地区 干部选拔 体制机制 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

选贤与能，完善干部激励机制

《礼记》有云：“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。”老少边穷地区的发展，若能有一支有为的干部队伍，可谓一方之福。合理构建穷远边区干部队伍，要建立合理科学的选拨机制，也要完善干部激励机制。

用好一人，振兴一方。墨子有言：“听其言，迹其行，察其所能而慎予官。”其意即是说，选官授职要慎重。授官要先听听其思想见解如何，再看看他的实际行为能力如何，综合考察其才能到底有多大，后授予适当的官职，做到因时因地因才而用人，切不可盲目行事。墨子尚贤，他的说法对当今考察选拔干部仍有借鉴意义。老少边穷地区面临着严峻的发展任务，在选拔人才方面，也就更要严格把关，杜绝“靠关系，走后门”，严惩权钱交易，真正提拔任命有真才实学，有抱负，有过硬本领，有敬民之心的人。“为官择人，唯才是与；苟或不才，虽亲不用。”越是老少边穷地区，越要不拘一格降人才，如此才能激浊扬清，创新发展思路，或可直接为穷山僻壤的发展增添活力。

奖罚有当，以奖为先。选贤任能以外，还需要完善激励机制。所谓激励，包含有两层意思，一是激发、奖励，二是约束、惩罚。所谓奖励，首先是在制度允许的范围内，适当增加该地区干部的薪酬，使在穷山恶水勤奋实干、成绩突出的干部，能得到名实相副的物质待遇和生活保障，不致生活有压力而捉襟见肘。其次还要做到打开干部晋升通道，不致因僻远而埋没人才。要严格遵守公平、公正、公开的绩效考核评定方法，以能竞岗，保证晋升有序竞争，打破职务晋升中“论资排辈”、“亲疏有别”，在边穷地区做出成绩的干部，可破格提拔。国家在这方面应出台相关政策，内塑动力，外施压力，给予在老少边穷省份实践并做出突出成绩的干部更多的发展空间，从人力、物力、财力和制度上，提供实实在在的保障，使一心一意在边穷僻地干事创业的干部，有所“盼”也有所“奔”。

对于老少边穷省份的干部任用而言，活性尤为关键，只有使各层级干部在自己的工作岗位上积极进取，真正“动”起来，老少边穷地区的发展才会充满活力。经济发展落后的客观条件，会使干部人才的引进遇到诸多困难，这反过来会造成该地区干部选拔，出现竞争失灵，停滞不前现象。

深化体制机制改革，改善老少边穷地区发展氛围

老少边穷地区的发展，离不开管理干部队伍的建设；管理干部队伍的建设，离不开激励机制的完善；而干部激励机制的完善，则离不开政治生态的重塑；政治生态的重塑，则离不开政府体制机制改革的深化。对于老少边穷地区而言，更要解放思想，通过改革完善政治行政体制，为干部的锐意进取有所作为做足功夫，扫清障碍。另一方面，让老少边穷地区成为干部的培训基地，通过磨砺选拔，为上级乃至中央输送更多的有用人才。

越是老少边穷，越要在体制机制上深化改革，改善其发展氛围和环境。首先是裁撤冗官，行简政之道。“澄清吏治”是我国自古以来便面临的难题，及至当今也依旧难解。官多却有很多官员不知其所为，人浮于事“不会干”，干的事情不但于社会无益，反而扰民、烦民。老少边穷地区的政务首要是脱贫，故更须行简政之道，让庞杂的行政体制“消肿”，使政府权责分明，精简有效，提高办事能力。

再则要坚持权力透明，完善舆论监督机制，对于封闭的边远地区而言，更要推行阳光政治。除完善干部考核机制外，还要对考核机制的实施过程实施监督，做到对官员职务变迁考核的公正、公开、透明。还要引进民众参与考核的机制，让民众参与监督，使官员能问政于民，把老少边穷民众的脱贫挂在心上。要完善社会媒体舆论监督，广开言路，让权力在阳光下运行。

要大力加强法治建设，健全法律监督机制。我国正推行全面深化改革，老少边穷地区的发展，离不开法治建设和法律思维的养成，要继续完善针对边穷地区各层面的行政法律法规，使政出有门。要培养干部的法律思维和法治精神，形成法治需求。加强与纪检、检查、信访、审计等部门的相互沟通与合作。对无视法纪、以言代法、以权压法的官员，应及时予以处罚。边穷地区更要重申高压反腐态势，坚持“以猛药去疴、重典治乱”，使干部“行必虑正，无怀侥幸”。

要规范老少边穷地区干部输出机制。对老少边穷地区干部而言，其在基层的历练和困难来自方方面面，处理好不同的棘手问题，对其政治能力的提升大有帮助。在基层历练过的“多面手”，无疑也是未来中国的政治新秀。为进一步激励边穷地区的干部，可以将其用作国家高级干部的培训基地，规范其向上级乃至中央人才输送的机制。这一方面可为在基层历经磨练的精英，打通上升渠道，使其静下心来扎根基层，夯实自己的政治素养；另一方面，也为国家干部储备，提供了丰富的人才资源。古贤有言：“政令之所重者人才，国家之所重者元气。”在边远基层历练过有过硬本领特殊能力的干部，不仅是国家建设不可多得的人才，其务实能干、善体民心的素养，也有利于国家政治生态的建设。

完善老少边穷地区干部培训，是一件很有益的事。干部政治心态的重塑，离不开政治文化的建设，可以针对老少边穷地区干部面临的不同问题，定期举行干部讲习班，或是举办干部读书会，结合实际学习理论，提升干部的政治智慧。要健全干部识别和评价标准，通过多方位看、多角度评、多途径用等具体标准，对边穷地区干部进行综合评价，使为官不为者无所遁形，有真材实干者得以升迁。

完善老少边穷地区干部激励机制，不能忽视模范带头的标杆作用，要“以点带面，模范先行”。可选择一个条件差的地方，完善其评价标准和晋升渠道，试点先行。以点带面，进而全面激发千百万干部，积极投身改革开放的伟大事业。

（作者为北京大学政府管理学院教授、博导；北京大学政府管理学院博士研究生金紫薇对此文亦有贡献）

【参考文献】

①习近平：《之江新语》，浙江人民出版社，2013年12月4日。

责编/高骊 美编/李祥峰