德州市“幸福德州”建设跟踪研究

许兰菊

（德州行政学院科社教研部，山东德州253000）

德州市“幸福德州”建设跟踪研究

许兰菊

（德州行政学院科社教研部，山东德州253000）

德州市作为经济欠发达地区，在关注经济发展的同时注重群众幸福感的提升，自2011年启动“幸福德州”建设以来，人们群众的幸福短板在不断减少，但影响人们群众幸福感提升的因素仍然存在，政府工作与群众需求之间仍存在差距，找准幸福的短板，不断对工作目标、工作方向进行适时微调，使工作目标与群众期待更贴近，工作方法与群众要求吻合，才能在群众幸福感提升方面不断实现新的超越。

“幸福德州”建设；执政目标；重点难点

德州市2011年2月提出建设“幸福德州”的目标，8月，德州市委十三届十三次全会通过《关于建设幸福德州的决议》，幸福德州建设正式启动。幸福德州建设以富足感、稳定感、安全感、成就感、舒适感、归属感的提升为目标追求。2013年10月，确定将幸福德州建设的成效纳入各县市区综合考评，在考评中适当加重居民幸福感相关工作的占分比。四年来，在提高居民幸福感方面，既取得一定的成绩，也面临一些重点难点工作需继续着力突破。

一、数据来源

本文使用的数据来自德州市委办公室、政策研究室牵头，市委办公室、政研室、市文明办、市统计局联合开展的全市党的群众路线落实暨居民幸福感满意度问卷调查活动。该调查于2013年、2014年连续进行了两次。问卷调查的对象和范围是全市年龄16-69岁之间的常住居民，按全市总人口的万分之五进行抽样，覆盖全市3区2市8县134个乡（镇、街道）。农村问卷在每个乡镇随机选择两个村，每村随机抽取4-5户进行入户调查；城区随机选择机关、学校、企业、居住小区等进行调查。农村主要是面向乡（镇、街道）的农村常住人口，以居住地为单位；城区主要是面向机关事业单位、个体工商户、企业和城区社区的常住居民。2013年全市共发放调查问卷3098份，其中农村1236份，城区1862份，发放的调查问卷全部收回和有效。2014年全市共发放调查问卷2900份，其中农村1160份，城区1740份，发放的调查问卷全部收回和有效。

调查内容包括经济富足满意度、生活稳定满意度、社会安全满意度、环境舒适满意度、人际关系满意度、自我状态满意度、德州未来满意度和党的群众路线落实满意度等八个方面，包括问卷对象个人信息（10项，不计成绩）一共88个问题。问卷多维度、多层面、多视角反映民众的幸福感，纵向涉及政府管理、社会治理、婚恋家庭、个人认同，横向反映经济、社会、政治、文化、精神等各个方面。

2013、2014两年抽样调查样本分布从各职业来看分布不均衡，2013年机关事业单位工作人员占26.7%，略低于农村务农的29.9%，2014年占29.9%，略低于农村务农的34.6%，但从机关事业单位人员在总人口中的比重来看，占比偏高，可能导致收入、教育程度和出行方式占比等出现不同程度的失衡现象。2014年抽样调查样本分布从性别来看分布不均衡，男性占64.9%，女性占35.1%，可能导致受性别影响部分调查结果的失衡。

二、幸福德州建设的有利因素分析

（一）幸福德州建设群众高认可度为工作的开展创造了良好的民意环境

在德州未来满意度大项中设有两个小项，分别是“赞成创建幸福德州吗”和“对建设幸福德州有信心吗”，2013年得分分别为97.705、98.320，2014年得分分别为96.897、97.486，在两年的抽样调查中都分列68个小项排名的第一、二位，德州未来满意度也自然在七个大项的排名中排名第一，2013年得分97.301，比排名第二的人际关系满意度高5.581分，2014年得分97.379，比排名第二的人际关系满意度高6.145分，分值差远远高于其它各项之间分值差，反映出民众对幸福德州建设工作较高的认可度，对幸福德州建设的未来充满信心，民之所愿，政之所向，良好的民意基础既为幸福德州建设创造了良好的软环境，也为幸福德州建设注入不竭动力。

（二）良好的市民素质、淳厚的城市性格为幸福德州建设加分

2013年在自我状态满意度大项的14个小项中，体现公民素质与行为习惯的“很重视节约用水”“很重视节约用电”、“很重视节约食品”、“从不乱扔垃圾”、“遵守公共秩序”五项选项中“从不乱扔垃圾”得分为93.726，其余四个选项的得分都在94分以上，进入评分最高的十项。2014年五个选项的得分则全部在95分以上，五个选项都进入评分最高的十项，是除德州未来满意度之外得分最高的选项，反映出德州市民良好的行为习惯与较高的整体素质。同时，人际关系满意度大项的11个小项中，体现与亲人之外社会人际关系的“对与邻居的关系是否满意”、“对与上级的关系是否满意”、“对与同事的关系是否满意”、“能否感到受人尊重”、“困难时是否受到他人或社会的帮助”、“心情不好有倾诉的对象和渠道吗”六项选项2013年得分在91.212-94.542之间，高于所有选项总体满意度2.868分以上，2014年得分在92.398-94.485，高于所有选项总体满意度3.512以上，反映出民众对邻居、同事等重要社会关系持积极肯定态度，这反映出德州市民宽厚仁爱、侠义淳朴的整体性格、良好的行为习惯和较高的整体素质都成为为幸福德州建设加分的重要因素。

（三）居民幸福感缓慢提升，幸福德州建设成效初步显现

从大项来看，除生活稳定满意度2014年比2013年下降0.503分之外，其余六个大项得分都有提升，提升最大的是自我状态满意度，提升1.152分，提升最小的是环境舒适满意度，提升0.129分。总体满意度2014年得分为88.886，比2013年88.334的得分提升0.542分。

从小项来看，在全部68个小项中，2014年得分比2013年下降的有19项，占总数的28%，49项得分有不同程度的提升，占总数的72%。其中7项的提升程度在2分以上，提升最高的前三项分别是“对医疗机构的收费及服务是否满意”、“对社会的诚信是否满意”、“对社会文明的情况是否满意”，分别提升5.494、3.105、2.717。均为当前群众意见较多、易发生矛盾冲突、政府着力推进改善提高的领域，也反映出幸福德州建设的成效正在初步显现。

三、幸福德州建设的重点难点分析

（一）收入提高跑不过物价增长拉低幸福

从大项来看，2013年居民幸福感满意度由低至高排列为经济富足满意度、环境舒适满意度、社会安全满意度、生活稳定满意度、自我状态满意度、人际关系满意度、德州未来满意度，2014年由低至高排列为环境舒适满意度、经济富足满意度、生活稳定满意度、社会安全满意度、自我状态满意度、人际关系满意度、德州未来满意度。经济富足满意度2013年列七个大项的倒数第一，2014年列七个大项的倒数第二，反映出经济富足满意度的总体“不足”。

从经济富足满意度中的七个小项来看，2013、2014经济富足满意度中得分最低的均为“对收入与物价增长比是否满意”，2013年得分为74.998，2014年得分为77.673，倒数第二的连续两年均为“对收入与支出相比是否满意”，2013年得分为80.492，2014年得分为80.110，这两小项的分值在两年的调查中都明显低于其它五小项。从所有小项的得分排名看，2013年在评分最低的十项中，“收入与物价增长比是否满意”、“对收入与支出相比是否满意”、“对您的收入与劳动付出相比是否满意”分列第一、三、八位，2014年在评分最低的十项中，此三项分列第一、四、七位。此三项连续两年得分较低，反映出人民对收入增长的速度落后于物价增长速度，以及不同行业之间收入差距较大的不满。而“生活与过去相比是否满意”连续两年在七个小项中得分最高，2013年得分为91.789，2014年为91.576，“对德州的经济发展情况是否满意”连续两年在七个小项中得分第二，2013年得分为89.504，2014年得分为88.242，反映出在对过去三十多年经济发展相对认可的同时，群众期待经济发展的成果要体现在群众的腰包更鼓，手头更宽裕。

（二）环境污染尤其是空气质量拉低幸福

从大项来看，环境舒适满意度2013年列七个大项中的倒数第二位，得分为84.430，2014年列七个大项中的倒数第一位，得分为84.559，2014年与2013年相比得分虽略有提升，高了0.129分，但排名却下降，成为最低，反映出环境问题不容忽视，污染治理、环境改善的步伐与群众的期待相比仍不尽如人意，亟待继续加速。

从小项看，环境舒适满意度共含七个小项，其中，“对空气质量是否满意”连续两年在七项当中得分最低，2013年得分为80.757，2014年更降为77.702。在所有小项的排名中，“对空气质量是否满意”2013年列评分最低的十项中第四位，2014更上升为第二位，反映出群众对空气污染的不满情绪在明显加重。2013年，评分最低的十项中，环境舒适满意度有两项，分别是“对空气质量是否满意”、“对污染治理是否满意”，2014年增加到三项，新增加“对噪音管理是否满意”，列评分最低的十项中的第十位，“对污染处理是否满意”在得分最低的十项中的排名也由第七上升为第六，这些都凸显了环境保护与污染治理的迫切性。

综合（一）（二）来看，既要经济发展，又要绿水蓝天，是我们必须坚持的方向。但如何做到经济又好又快发展，既维持一定的经济发展速度，保证就业，提高人民的收入，又下狠心转方式调结构，淘汰落后产能，清除环境污染的根源，成为地方党委政府必须要解决的难题。

（三）生活的隐忧与焦虑拉低幸福

从大项来看，社会安全满意度2013年列倒数第三位，2014年列倒数第四位，生活稳定满意度2013列倒数第四位，2014年列倒数第三位。与前三项德州未来满意度、自我状态满意度、人际关系满意度的差距，2013年为3-9分，2014年为5-12分，差距明显拉大。前三项民众个体因素色彩强烈，而越拉越远的后四项经济富足满意度、环境舒适满意度、社会安全满意度、社会稳定满意度都与政府的工作息息相关，反映出民众对政府工作的认可度相对偏低。

从小项来看，社会安全满意度中的“对食品安全的整体情况是否满意”2013年列所有小项中评分最低的十项中第二位，2014年列评分最低的十项中第三位，反映出民众对食品安全的担忧已格外突出。2013年社会稳定满意度中的“对医疗机构的收费与服务是否满意”、“对公共文化设施是否满意”、“对医疗支出的负担状况是否满意”分列评分最低的十项第五、九、十位，2014年社会稳定满意度中的“对医疗支出的负担”、“分教育支出的负担”分列评分最低的十项第五、八位，反映出医疗、教育等的支出仍是压在人们心头肩上的大负担。

（四）工作与生活压力拉低幸福

在自我状态满意度大项中，与节约用水、用电、食品，遵守公共秩序等个人素养部分高分值形成鲜明对比的是“感到工作与生活压力大吗”选项的低分值，2013年得分为81.315，在所有小项的得分排名中，列评分最低的十项中第六位，2014年得分为83.688，列评分最低的十项中第九位，虽相对于2013年略有提升，但仍是自我状态满意度大项中得分最低的选项。2013年自我状态满意度中“对参加个人体检情况是否满意”、“对自已健康状况是否满意”、“对自己的睡眠是否满意”列自我状态满意度14个小项排名的倒数第二、三、四位，2014年自我状态满意度中“对自己健康状况是否满意”、“对参加个人体检情况是否满意”、“对自己的睡眠是否满意”列自我状态满意度14个小项排名的倒数第二、三、四位，此四个小项的得分明显低于其它选项。由此可见，工作与生活压力和居民睡眠与健康状况之间具有同向变动关系，工作与生活的高压力影响居民的睡眠与健康状况，并直接影响到幸福感的提升。

（五）社会诚信与社会文明状况大环境拉低幸福

尽管人际关系满意度大项连续两年得分较高，2013年得分91.720，2014年得分92.694，两年都列七个大项的第二位，但是在其11个小项中，2013年“对社会的诚信是否满意”、“对社会文明的总体情况是否满意”得分分别为85.289、86.216，与另外9项中得分最低的“和家人在一起的时候多吗”差3.173。2014年此两项得分虽有提升，与其它小项之间差距缩小，但仍为人际关系满意度中得分最低的两个选项。综合人际关系满意度的总体得分情况，可以看出，相对于每一个个体的人际关系小环境，民众对社会诚信和社会文明状况的大环境相对不满。

综合来看，收入提高跑不过物价增长、环境保护与污染治理的不到位、对食品安全的担忧以及与群众日常生活密切相关的医疗、教育事业发展和医疗保障的不足、社会诚信与社会文明状况不佳以及快节奏生活下人们的工作生活压力成为制约民众幸福感提升的重点难点。

四、幸福德州建设的建议思考

（一）力争实现“两个同步”，体现发展成果的普惠性

在经济富足满意度方面，群众最为不满的地方在于收入与物价增长、支出以及劳动付出相比的失衡，因此，在抓好发展这个硬道理的同时，落实好城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的“两个同步”，分好改革发展成果的“蛋糕”，缩小行业间收入非正常差距，已成为当前工作的重点，必须引起更高的重视，否则其将冲抵经济发展所带来的满意度。

（二）下狠心淘汰落后产能，还德州一片绿水蓝天

雾霾等空气污染、水污染的根本原因是落后产能的存在，污染治理不能舍本逐末，只做污染治理的末端，不抓污染产生的根源。要用刮骨疗伤的精神，敢于担当的勇气，宁愿牺牲一些当前的发展速度，从根子上把脓疮去掉，否则，只从当前考虑，一届拖一届，只会导致病入沉疴，到头来不仅是影响了群众的身体健康，拉低群众的幸福指数，还会付出更大的经济代价。

（三）关注百姓的基本需求，解除民众的后顾之忧

生活稳定满意度得分2013年为87.631，2014年为87.128，比2013年降低0.503，是七个大项中唯一一项出现下降的。其中包含的教育、养老、医疗、居住环境便宜程度等15个小项中有12个小项2014年得分较2013年出现下降，占到全部的80%，反映出在人民群众最为基本的的生活需求方面政府的工作力度与群众需求之间存在差距，需继续加大民生工程建设力度，真正做到“利民之事，毫发必兴；厉民之事，毫末必去”，补齐群众幸福的短板。

（四）提升厚德包容城市形象，增强民众的归属感

社会诚信与社会文明的总体不佳已不仅仅是人民抱怨吐槽的话题，也成为影响人民幸福感的软肋。可借力德州市既受齐鲁儒家文化滋养，又受燕赵大地侠义之风浸染这一独特优势，培好“厚德包容创新图强”的城市精神，培强“厚德载物”的城市之脉，既让德州市民有归属感，提升居民幸福指数，同时也提升德州的软实力，为经济社会发展创造更优环境。

D691.9

A

2095-7238（2016）02-0125-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.02.025

2015-07-22

许兰菊（1973-），女，德州行政学院科社教研部副教授，研究方向为中国特色社会主义。

孙悦津