十八大以来反腐倡廉对中国政治现代化的推动

2016-04-11刘德林

实事求是 2016年3期

关键词：反腐倡廉

刘德林

（东北师范大学　吉林长春 130024）

十八大以来反腐倡廉对中国政治现代化的推动

刘德林

（东北师范大学吉林长春 130024）

摘要：中国共产党一直重视自身的廉洁建设，这一光荣传统成为推动政治现代化的动力；十八大以来，以习近平为核心的党中央领导集体，加大了对贪污腐败的惩处力度，提升了廉政建设的高度；反腐倡廉工作取得实效，国家治理体系和治理能力显著提高。反腐败过程中建立和开创的系列制度规范与有效措施为政治现代化提供借鉴，反腐倡廉形成的有利局面和社会氛围为政治现代化提供了软环境。反腐倡廉严厉打击腐败分子的同时，促进政治现代的发展，推动了中华民族伟大复兴即“中国梦”的前进步伐，实现了“习式反腐”的双重目的。

关键词：反腐倡廉廉政思想政治现代化

十八大以来以习近平为核心的中央领导集体以前所未有的决心和力度加大对腐败分子的打击，取得了显著成效。习式反腐具有双重目的，一是建设廉洁政府提高政府效能，二是推进政治现代化实现中华民族伟大复兴。

政治现代化是历史潮流和必然趋势，自从党成立那天起，就开始带领革命群众为推动中国政治现代化而努力。在党的十八届三中全会上，明确全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。腐败成为深化改革的重要障碍，反腐败是深化改革的突破口，反腐败也是提升国家治理体系和治理能力的有效途径。

一、党的廉政建设传统为政治现代化提供动力

“反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。”［1］（P81）中国共产党自从成立之日就十分重视自身的廉洁建设和先进性建设，这是由中国共产党得性质、目标所决定的。

党的历史上最早一部反腐倡廉的文件是1926 年8月4日《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》，“在这革命潮流高涨的时候，许多投机腐败分子，均会跑到革命的队伍中来，……他们在个人生活上表现极坏的倾向，给党以很恶劣的影响，最显著的事实，就是贪污的行为，往往在经济问题上发生吞款、揩油的情弊”。［2］（P282）这份通告表明了中国共产党捍卫党的纯洁性的决心和魄力，坚韧不拔的毅力以及对腐败问题深恶痛绝的态度。为了让党员干部提高警惕，在1949年西柏坡召开七届二中全会上，毛泽东就针对可能会出现的党员干部腐化堕落现象有预防性地提出了“两个务必”重要思想：务必使同志们继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风。新中国成立后，以毛泽东为核心的第一代中央领导人特别注意吸取古今中外“打江山”与“守江山”的经验教训，明确提出反对腐化堕落是党的长期任务。毛泽东一针见血地指出，腐败分子是“钻到我们队伍里面的坏分子，蜕化变质分子，……这些是小蒋介石”。［3］（P853）果断处理了张之善、刘青山两个贪腐分子，给全党干部上了重要一课。

改革开放以来，由于各种原因，腐败增多，对腐败分子的惩处力度也不断加大，反腐利剑时刻高悬，党的十六大、十七大分别强调“坚决反对和防止腐败，是全党的一项重大的政治任务”。［4］（P696）“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”［5］（P53）十八大以来，以习近平为核心的中央领导集体在廉政建设工作上坚持长期抓、经常抓，对腐败分子时刻保持高压态势，坚持“老虎苍蝇一起打”，强调把“权力关进制度的笼子里”，同时对反腐倡廉认识也提到新的高度，不仅是党的生死存亡，也是事关中国政治改革成败，攸关中华民族伟大复兴中国梦的实现。“实现党的十八大确定的各项目标任务，实现‘两个一百年目标'，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须把我们党建设好，……党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。更加科学有效地防治腐败，坚定不移把反腐倡廉建设引向深入。”［6］十八大以来党在预防打击腐败工作中雷厉风行，逐渐探索出有效打击腐败的方法和手段，形成了一系列反腐倡廉的体制机制，对下一步全面深化改革带来有益的借鉴和推动。

根据政治现代化的动力理论，政治现代化一般由政治精英推动，政治精英出于对政治现实的责任和期望，对政治发展起到领导作用。“他们能在危机时刻独立负起整个社会发展选择政策的责任。”［7］（P58）中国共产党作为代表先进力量的组织，从成立以来就领导中国人民进行艰苦卓绝的斗争，努力推动中国政治化进程。政治文化也是政治现代化的动力之一，阿尔蒙德和韦伯指出，任何一种现代化的道路，其中都有某些公民文化的种子。［8］（P552）亨廷顿也认为政治文化会推动政治变革，尤其当传统政治文化和现实政治冲突的时候。中国共产党保持廉洁的政治传统，当这种廉洁传统受到腐败的冲击，就必然激发变革现实的政治热情，于是在党的领导下，反腐败成为政治现代化的又一个动力。

二、习式反腐为中国政治现代化提供借鉴

2014年11月15日人民日报客户端推出“新设计师习近平反腐篇”，总结了两年来习近平在各种场合有关反腐的发言讲话及相关反腐方针与策略，更把两年来习近平总书记在反腐工作上的创举和创新定义为“习式反腐”。

1.习式反腐：“大”“小”俱打，严查团体勾结腐败。大力打虎，十八大以来反腐力度空前，彻底破除“刑不上大夫”的传言。猛拍苍蝇，抓大的同时，也不放过小的，基层村官甚至单位科员也不排除在外。全国齐动，这次反腐风暴遍及全国各省各地，基本没有空白，大单位的大人物和小人物，小单位的大人物和小人物，只要违法违纪都难辞其咎。“从严治党，惩治这一手决不能放松，要坚持‘老虎'‘苍蝇'一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”［6］海外猎狐，对畏罪潜逃的贪污腐败分子，展开海外抓捕，也堵死了趁机捞一把的“裸官”的退路。

严查群体性腐败，撕碎腐败网，腐败分子聚集在一起，共同编织一个腐败的大网；在反腐的过程中逐渐清除所谓的“秘书帮”“石油帮”“山西帮”等腐败分子苟合团体。打断腐败链，腐败的领导利用上下级权力关系所打造利益输送的腐败链条，成员间构成裙带关系，一人得道鸡犬升天。查处腐败过程中，拔出萝卜带出泥，逐一清理。习近平曾强调：“发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。”［9］

2.习式反腐：“常”“长”高压，反腐、防腐警钟长鸣。“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在‘常'‘长'二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”［6］反腐败不是一日之功，要有长期准备，打攻坚战的心理。

经常反腐能发现积弊已久的老问题，发现初露苗头的坏现象，能产生威慑力，达到治病救人的效果，避免给国家和人民造成财产损失。“经常分析班子和干部队伍作风状况，经常分析本地区本部门干群关系，及时掌握苗头性、倾向性问题，采取有针对性的措施。”［10］

长期反腐是对国家和人民利益的保护，也是对官员干部及其家庭的保护；长期反腐有利于打击腐败分子的侥幸心理和投机心理，狙击部分人捞一把的就走的赌徒心理。长期反腐形成高压态势，营造领导干部违纪违法约束氛围，有利于建立长效机制，习惯性行为在高压态势下变成制度性规范性的行为。“必须抓长、长抓，扭住不放，持之以恒，久久为功。要从体制机制层面进一步破题，为作风建设形成长效机制保障。”［10］

反腐防腐成为当前政治领域一个顽疾，2014年1月14日在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上又再一次重申，全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。十八大后在反腐防腐上进行探索：为官员干部划定权力红线和道德底线，并加大监督监管力度，各级纪委和监察部门经常性巡查和抽查，对官员权力行使与日常生活进行监督；扩大社会监督，接受人民群众的监督和举报，中纪委以及各级纪委和监察部门都有网络和电话举报。让人民群众的“天眼”成为笼罩在各级官员干部头上的“天网”。

3.习式反腐：“点”“面”细化，严控工作生活圈子。反腐工作布局和开展策略选择从点到面的方式能有条不紊，避免动荡。对准焦点，在查处大案要案的过程中，围绕核心关键人物和线索，逐渐扩大焦距，查处外围。集中要点，对于问题严重的领域或者地方，集中挖掘，先后在石油系统、山西官场等查处大批腐败分子。细到节点，对官员干部的工作权力和生活作风要求，不再大而化之，而是做出了明确规定，详细到哪些事情可以做，哪些事情不可以做。让官员干部在使用权力和日常生活中既不会畏首畏尾，也不会随心所欲。“着力解决违背群众路线的突出问题，针对调查研究、新闻报道、出国访问、干部住房、办公用房、配车上牌、秘书配备、公务接待、警卫规格、楼堂馆所、公款消费、铺张浪费、礼品礼券等方面存在的问题一项一项抓。”［11］

全面反腐，在全国党政企事业单位部门开展反腐倡廉，不论级别大小、在职还是离休、中央还是地方，覆盖面前所未有，使犯罪分子无藏身之地。全社会监督，创新反腐手段，扩大社会监督，利用各种渠道和工具，开展反腐倡廉教育，使廉政文化走进千家万户深入人心，使腐败分子成过街老鼠人人喊打；全面要求，不仅要求官员干部自身廉洁，还要求家属子女；不仅要求做好本职工作，还要管好八小时之外，对工作流程和服务态度，对生活作风及社交圈子，都作明文规定。

官员干部的生活圈子，局外人进不来，自己也出不去，犹如作茧自缚。“党内决不能搞封建依附那一套，决不能搞小山头、小圈子、小团伙那一套，决不能搞门客、门宦、门附那一套，搞这种东西总有一天会出事！有的案件一查处就是一串人，拔出萝卜带出泥，其中一个重要原因就是形成了事实上的人身依附关系。在党内，所有党员都应该平等相待，都应该平等享有一切应该享有的权利、履行一切应该履行的义务。”［12］圈子的存在给社会发展造成了巨大的阻力，对法治、正义、公平、竞争等社会理念造成影响，是落后的产物，祸害了一大批官员干部及其亲戚朋友，冲击了社会主义核心价值观。

4.习式反腐：“标”“本”兼抓，着重反腐着力预防。标本兼治，蕴含了内外联系互为因果的辨证唯物主义思想。治标打击腐败，治标在于反，治本在于防，治标打击犯罪，治标争取民意。治标是反腐败的现象，不是反腐败的根本之法，需要制度和法律治本。习近平曾强调没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。

治本推动进步，通过制度层面的创新和改革，从而获得实质性的变化，根本上改变整个社会政治生态，由量变到质变的飞跃。“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。从前些年和最近揭露出来的一些涉及领导干部的大案要案看，……之所以会弄到这个地步，其中一个重要原因就是我们一些领域的体制机制还不健全。”如何靠制度更有效地防止腐败，仍然是我们面临的一个重大课题。［13］

标本兼治，内外结合，在反腐败过程中一方面着重打击腐败分子，一方面着力预防腐败；打击腐败是不得已而为之，预防腐败是有意而为之。“不教而诛，则刑繁而邪不胜；教而不诛，则奸民不惩。”这是对标本兼治的理性注释。通过治标总结经验教训，为治本提供参考，让治本事半功倍；通过治本提供药方，为治标减少阻力，让治标有的放矢。

习式反腐通过对腐败分子的“大”“小”俱打手段，保持了干部队伍的廉洁意识，为推动政治现代化打造一批廉洁的队伍；习式反腐通过“常”“长”高压政策，加强了干部队伍的宗旨意识，为政治现代化打造一批本色的队伍；习式反腐通过“点”“面”细化方针，树立了健康的官品官德，为政治现代化建设创造了良好的政治文化；习式反腐通过“标”“本”兼抓的策略，建立科学反腐的模式，为政治现代化建设提供了制度建设的蓝本。

三、习式反腐丰富了中国政治现代化的内涵

2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议做出了全面深化改革的若干重大问题决定。全面深化改革的总体目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化，本次会议揭开了十八大后中国政治现代化的序幕，反腐倡廉成为突破口，反映了以习近平为总书记的党中央领导集体对政治现代化的准确把握和统筹规划，为顺利推进和成功实现政治现代化奠定基础和创造条件。

1.中国政治现代化的内涵。政治现代化顾名思义是“政治”的现代化，即政治走向现代的过程，政治现代化也是国家现代化的要义之一。

一政治作为一个组织一个系统，是不断变化的。政治发展就是政治向上、向前的一个过程，由于变化是多向的，发展是向上或向善的单向，所以本文认为政治发展就是一个逐步满足社会期望的向上或向善过程，由于社会期望是不断提高的，所以政治发展也在不断完善，如果要给出具体的标准，就是国家层面实现“富强、民主、文明、和谐”，社会层面实现“自由、平等、公正、法治”，个人层面实现“爱国、敬业、诚信、友善”。

二阿尔蒙德认为，政治现代化是国家现代化的核心，从系统论的角度分析了政治现代化的三条标准，即结构分化、政治体系的能力、世俗化。［14］知名学者亨廷顿认为政治现代化即权威的合理化、结构的离异化、参政的扩大化等三个方面的内容。［15］（P32）政治现代化的具体指代比政治发展要明确和具体，落脚点在政治权力的运行。哈罗德·D·拉斯韦尔认为政治就是“谁得到什么，谁失去什么”。中国法家学派代表人物韩非核心思想就是权力的“法、术、势”，在今天看来就是政治权力“运用、获得、巩固”，因此我们政治现代化就是政治权力运行的现代化，也就是治理体系的现代化。

综上，政治是国家的上层建筑，政治是狭义上的国家，在传统中国谈到国家治理时的“政治”概念，多指具体的行政行为以及其所达成的目标——国家安定，“政治”是传统政治学礼、乐、政、刑结构中的一环，是一个政治实践层面上的概念。［16］因此政治现代化就是国家治理体系的现代化，国家政治权力的“法、术、势”。由于政治权力是由国家政治人员来行使，国家政治人员的素质和能力也必须与时俱进，适应现代化要求，这就是国家治理能力的现代化。

三中国共产党天然承担了推动政治现代化的责任，党的性质决定的，党是代表工人阶级与广大人民群众的组织，是前进进步的力量；党的目标决定的，中国共产党诞生在落后混乱的旧社会，为了挽救中华民族的命运，中国共产党致力于打破旧社会建立新社会。党成立以后领导中国革命，这是党推动政治现代化的起步阶段。新中国建立后，党带领全国各族人民进行社会主义事业的建设，经过十年探索，最终找到改革开放的道路，这是党推动中国政治现代化的探索阶段；改革开放以来，党领导中国人民不断取得新成果，成为国际上有影响力的大国，逐步建成全面小康社会，这是党推动中国政治现代化的发展阶段。

综上，党领导全国各族人民完成了近代以来中国两大历史任务：一是争取民族独立，人民解放；二是实现国家富强，人民富裕。在党的领导下，发扬人民民主和开展依法治国，这是不言自明的。由此观之，中国政治现代化是在中国共产党的领导下，全面实现中华民族伟大复兴。

［参考文献］

［1］十八大以来重要文献选编（上）［M］.北京：中央文献出版社，2014.

［2］中共中央文件选集：第1册［M］.北京：中共中央党校出版社，1989.

［3］毛泽东著作选读（下）［M］.北京：人民出版社，1985.

［4］中共十三届四中全会以来历次全国代表大会中央全会重要文献选编［M］.北京：中央文献出版社，2002.

［5］中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编［M］.北京：人民出版社，2007.

［6］更加科学有效地防治腐败，坚定不移把反腐倡廉建设引向深入［N］.人民日报，2013-01-23.

［7］［美］布莱克，景跃进等译.现代化的动力，一个比较史的研究［M］.杭州：浙江人民出版社，1989.

［8］［美］阿尔蒙德，维伯.公民文化［M］.拓夫，译.北京：华夏出版社，1987.

［9］中共十八届四中全会在京举行［N］.人民日报，2014-10-23.

［10］作风建设要经常抓深入抓持久抓，不断巩固扩大教育实践活动成果［N］.人民日报，2014-05-10.