构建多党合作话语体系彰显政党制度本土特质

王远启

（河南省社会主义学院，郑州450008）

构建多党合作话语体系彰显政党制度本土特质

王远启

（河南省社会主义学院，郑州450008）

深入学习和贯彻习近平同志重要讲话精神，构建多党合作话语体系，应在彰显其本土特质上做出努力：一是挖掘传承性，向世人解释清楚多党合作制度源于中国优秀传统文化，它具有中华优秀传统文化的基因；二是突出时代性，向世人展示多党合作制度的强大生命力，它与时代发展潮流相契合；三是注重创新性，向世人揭示多党合作制度不囿于陈规的制度创新力，它是一种新型政党制度；四是坚持开放性，向世人表明多党合作制度是一个开放、发展的制度体系，它善于在学习借鉴中不断自我发展和完善。

多党合作；话语系统；政党制度；本土特质

2013年8月19日，习近平同志在全国宣传思想工作会议上指出，要加强话语体系建设，着力打造融通中外的新概念新范畴新表述，讲好中国故事，传播好中国声音。构建中国多党合作话语体系，是“讲好中国故事，传播好中国声音”工作的一部分。习近平同志提出的新要求，为推动新形势下多党合作理论研究及对外宣传指明了方向，对于构建中国特色多党合作话语体系，在世界政党制度多样性并存中为中国多党合作制度争取话语地位，不断推进多党合作事业健康发展，具有重要指导意义。深入学习和贯彻习近平同志重要讲话精神，要求广大理论工作者在多党合作制度研究上多动脑筋，在讲好多党合作故事上做足文章，在传播好多党合作声音上下大功夫，以进一步彰显多党合作制度的本土特质，从而形成富有中国特色的多党合作话语体系。

一、挖掘传承性：多党合作制度具有深厚传统文化根基

挖掘传承性，主要是向世人解释清楚多党合作制度源于中国优秀传统文化。不可否认，马克思主义政党理论和统一战线学说，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要理论来源。同样不可否认的是，中华优秀传统文化是多党合作制度的文化母体和重要根基，可以说，中国多党合作制度之所以能够孕育并萌生于中国大地，是与中华优秀传统文化基因的传承密不可分的。

中国多党合作制度作为一种内生型政党制度，源于深厚传统文化根基，这是中国多党合作制度的重要特质。如果看不到其文化根基，就如同盲人摸象、雾里看花；要想深入了解中国多党合作制度，就必须从其文化原点入手。中国传统文化浩如烟海，博大精深，我们可以从一些思想理念来管窥一斑。比如，中国传统文化中的“太极”“阴阳”“五行”等思想，作为对世界本源的基本认知，代表了中国古代哲学思想的精髓，长期以来已深入到中国人衣食住行的方方面面，深刻影响着中国人的思维方式、行为方式。在中国传统思维里，宇宙的起源是“混沌”，是“道”，是阴阳相生相克、循环往复的运动，“万物负阴而抱阳，冲气以为和”。由此，在人与自然的关系上，中国人一向主张“道法自然”，天人合一，与天地合德，与日月合明，与四时合序，与鬼神合吉凶；在人与人的关系上，则以阴阳和谐有序为哲学指导，注重“以和为贵”“和而不同”，遵守“已所不欲，勿施于人”的道德自律；在社会公共问题的处理上，主张以维护共同根本利益为原则，“海纳百川，有容乃大”，善于运用协商的办法，各方达成一致意见，实现合作共赢；在国家治理上，则强调“德治”，崇尚“无为而治”，其途径是以修身为出发点，“博施于民而能济众”“以民为本”“内圣外王”。

具体到多党合作制度上，“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”，体现了“一”与“多”的关系，形成“主”与“从”的有机统一体，是否可以隐约窥见其中隐含着“太极”“阴阳”“五行”的文化因子呢？更显而易见的是，和而不同、求同存异、团结和谐、民主协商、合作共赢等理念，已经纳入多党合作制度的核心价值理念范畴，成为其制度特色得以彰显的根本基石。1956年4月，毛泽东同志在《论十大关系》的讲话中说：“究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存，互相监督。”［1］“长期共存，互相监督”八字方针，作为正确处理中国共产党与各民主党派关系的基本方针，奠定了中国多党合作制度的思想基础。“长期共存，互相监督”八字方针，只会出现在中国，它与中国传统文化有着深厚渊源，它高度凝聚了中国传统文化在政治领域的卓越智慧，远承先哲，烛照后来，使扎根于中国传统文化的多党合作制度受惠于传统文化母体的滋养，从而根深叶茂，健康成长，在不断发展和完善过程中日益焕发出勃勃生机。

二、突出时代性：多党合作制度符合时代发展潮流

突出时代性，主要是向世人展示多党合作制度与时代发展潮流相契合的强大生命力。中国多党合作制度从新中国成立之初迄今，已走过近70年的历程，尽管曾一度出现过人为的干扰与波折，但是，仍然能够沿着正确方向越走越好，它与时代发展潮流相合拍，走在时代前列，大有后来居上之势，其制度生命力越来越让人刮目相看，其制度设计的匠心独具让人拍手称赞。

随着中华人民共和国的成立，多党合作纳入国家政治生活之中。随着社会主义改造的基本完成，1956年9月召开的中共八大正式将“长期共存，互相监督”作为处理中国共产党与各民主党派关系的方针写入政治报告。由此，以毛泽东同志为核心的第一代中共中央领导集体确立多党合作制度的丰功伟绩，“为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础”［2］。

在改革开放新时期，邓小平同志科学界定民主党派的性质：在新的历史时期，我国各民主党派已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。他指出，“在中国共产党领导下，实行多党派的合作，这是我国具体历史条件和现实条件所决定的，也是我国政治制度中的一个特点和优点”［3］。第二代中共中央领导集体把五十年代提出的“长期共存、互相监督”方针进一步发展为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针，为新时期多党合作制度的恢复和发展作出了历史性贡献。

1989年底中共中央颁布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，该文件指出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。”1993年八届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》在序言中特别加入了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”［4］这句话，将多党合作制度载入宪法。在2000年12月召开的第19次全国统战工作会议上，江泽民同志指出，“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”是我国政党制度的显著特征，并明确了民主党派进步性和广泛性的内涵［5］。

新世纪以来，多党合作制度作为社会主义政治文明的制度成果，进一步发展和完善，同时，新的社会条件下的社会主义和谐政党关系进一步巩固和发展。2005年和2006年，以胡锦涛同志为总书记的中共中央相继颁布《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》两个“5号文件”，作为指导新世纪新阶段统一战线、多党合作和人民政协事业发展的纲领性文件，以坚持中国特色社会主义政治发展道路为核心，在切实加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设上迈出新步伐。

2013年2月，习近平同志在与党外人士共迎新春时，首次明确提出各民主党派是与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党，并强调指出，中国共产党同各民主党派和无党派人士团结合作的共同思想政治基础是中国特色社会主义［6］。在2015年5月召开的中央统战工作会议上习近平同志进一步指出，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好体现这项制度的效能，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力［7］。2015年12月中共中央办公厅印发了《关于加强政党协商的实施意见》，进一步明确了政党协商的内容、程序、保障机制等，使政党协商的开展更加规范、有序。

三、注重创新性：多党合作制度开创了新型的政党制度

注重创新性，主要是向世人揭示多党合作制度不囿于陈规、敢于打破既有模式的制度创新力。中国多党合作制度作为政党制度的一项重大创新，是包括中国共产党和各民主党派在内的仁人志士孜孜以求、共同奋斗的结果。他们本着从中国国情实际出发、探索中国发展道路的精神，凭着巨大的勇气、卓越的智慧、非凡的远见，突破了既有一切条条框框和陈旧思维，寻求解决中国问题、促进中国发展的最佳制度模式，在政党制度模式抉择上将多党合作制度作为最优选择，成功创立了一种前无古人的新型政党制度。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，根本不同于其他国家的一党制、两党制和多党制，它既不是一党独揽政权的一党制，也不同于两党轮流执政的两党制，更不同于多党竞争执政地位的多党制。中国多党合作制度是一种合作型政党制度，其显著特征是“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”，它以“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”为基本方针，形成党际合作，良性互动，各要素相互促进，动态和谐，有机统一，这种制度模式正是中国传统“和”文化的生动体现。中国多党合作制度，既能反映多元化的利益诉求，发扬民主，又能高效整合政治资源，形成合力；既能体现广泛性、多样性，又能保证统一性、一致性；既有利于广泛开展民主协商，又有利于维护中国共产党的政治领导核心；既有利于形成和谐稳定的局面，又有利于增强党和国家政治生活的活力。

多党合作制度创新的根本目的是推动人民民主的实现。新中国成立以来，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度实践积累了丰富经验，不仅建立了以精英协商为主的协商民主重要制度形式和载体，开辟了政党协商、政协协商、政府协商等协商渠道，还进一步顺应国家治理体系现代化的需要，大力推进协商民主广泛多层制度化发展。随着实践发展，协商民主所蕴含的政治智慧越来越被人们重视，广大人民切实认识到发展社会主义协商民主制度，是提升国家治理能力、实现国家治理体系现代化的必然要求和重要内容，是人民民主的重要实现形式。“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”［8］人民代表大会制度主要采取投票选举的民主形式，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度主要采取各方协商的民主形式，选举民主与协商民主两种民主形式相辅相成，相互补充，刚柔相济，相得益彰，使包括各民主党派和无党派人士在内的社会各阶层代表人士能够广泛参与公共事务管理，充分表达政治诉求和意见建议，推动重大问题和事项的民主决策，切实保障人民当家作主权利。

四、坚持开放性：多党合作制度善于借鉴人类文明成果

坚持开放性，主要是向世人表明多党合作制度是一个开放、发展的制度体系，作为人类政治文明成果的组成部分，它善于在比较、学习、借鉴中不断自我发展和完善。中国多党合作制度虽然源自本土，但它绝不是固步自封地搞自己独立的一套，拒绝学习人类政治文明，其发展和完善仍然离不开对域外文明的学习借鉴，它对一切人类政治文明的优秀成果都不排斥，都以开放的心态进行合理的借鉴。正是由于它能够积极吸取有益的东西，合理地加以利用，补短扬长，促进自我发展和完善，所以必然路子越走越宽。

中国多党合作制度扎根于本土、适应本国国情。一是注重打造强大的政治领导功能。这种政治领导功能是在坚持中国共产党在国家政治生活中的核心领导地位的前提下，广泛凝聚共识，汇聚各方面的智慧和力量，集中力量办大事，实现经济快速发展，更好促进社会进步。二是注重打造突出的政治参与功能。中国多党合作制度为各民主党派和无党派人士的参政议政开辟了制度化渠道，有利于扩大有序政治参与，把各方面社会力量纳入社会主义民主政治渠道，更好地体现人民当家作主的要求。三是注重打造适用的利益代表功能。执政党中国共产党代表全体中国人民的共同利益和根本利益，参政党各民主党派代表各自所联系的社会群体的具体利益，同时也参与表达部分公共利益，因而，中国多党合作制度能够有效反映社会各个方面的利益、愿望和诉求。四是注重打造高效的社会整合功能。多党合作的政治格局，通过不同分工、互促互动、优势互补，实现政治资源的优化配置，有利于吸收和动员社会各方面广泛参与政治，实现利益关系整合。五是注重打造独特的政治监督功能。中国共产党与各民主党派互相监督，特别是党外人士对执政党的监督，作为一种异体监督，能够反映社会上多方面的意见和建议，有利于加强和改进执政党的工作。六是注重打造优异的维护稳定功能。政党关系和谐、社会各阶层关系和谐，是中国多党合作制度显著的政治效应。这一制度既坚持了中国共产党的领导，又有利于各民主党派的广泛参与，能够有效化解各种社会矛盾和冲突，保持政治稳定和社会和谐［9］。

中国多党合作制度能够放眼世界、开放自我，在学习借鉴中不断发展和完善。随着改革开放的不断扩大与深化，随着中国与世界相互融入的加深，中国多党合作制度所处的时代条件、社会环境等都在发生深刻变化，人们的思想、观念、眼界、能力等也都在变化。比如，依法治国对多党合作制度的坚持和完善提出新要求，协商民主制度发展开辟多党合作的新领域，网络议政作为新生事物发展迅猛，非公有制经济人士、新的社会阶层人士大量加入民主党派，中国的国际融入度加深对政治制度体系也具有某种潜在影响，等等。由于多党合作制度在今后的发展和完善过程中还会遇到新挑战，还会经受更加复杂的来自国内外的种种考验。因此，积极推动中国多党合作制度发展和完善，必须以我们正在做的事情为中心，坚持问题导向，聆听时代的声音，研究时代提出的重大课题，应对各种风险和挑战，解决当前面临的主要问题；必须以实事求是的态度接受实践检验，探索多党合作发展规律；必须以开放的心态，学习借鉴世界各国的有益经验，勇于弥补和改进自身的不足。只有广泛吸纳古今中外的卓越政治智慧，大力推进多党合作理论创新，打破资本主义政党制度话语体系的遮蔽，才能超越人类现有制度文明成果，真正构建起、并在实践中不断发展和完善具有中国特色的多党合作话语体系。

［1］毛泽东.论十大关系［N］.人民日报，1976-12-26（01）.

［2］胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗［N］.人民日报，2007-10-25（01）.

［3］邓小平文选（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994：205.

［4］中华人民共和国宪法［M］.北京：人民出版社，2004：43.

［5］江泽民文选（第三卷）［M］.北京：人民出版社，2006：144-145.

［6］习近平同党外人士共迎新春［N］.人民日报，2013-02-08（01）.

［7］巩固发展最广泛的爱国统一战线为实现中国梦提供广泛力量支持［N］.人民日报，2015-05-21（01）.

［8］中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编（下）［M］.北京：中央文献出版社，2008：260．

［9］中华人民共和国国务院新闻办公室.《中国的政党制度》白皮书［R］.2007.

（责任编辑：刘颖）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.05.030

D621

A

1672－0911（2016）05－0030－04

2016-08-02

王远启（1966-），男，河南省社会主义学院教授。