适应经济发展新常态探索统一战线工作新方式

孙敏

（桂林市社会主义学院，桂林541100）

适应经济发展新常态探索统一战线工作新方式

孙敏

（桂林市社会主义学院，桂林541100）

当下中国已经进入经济发展新常态阶段，统战工作所面临的形势更加复杂多变、任务更加艰巨繁重、挑战更加严峻突出。为了协调推进“四个全面”战略布局，迫切需要执政党探索统一战线工作新方式，适应分众新常态以增强工作针对性，适应法治思维新常态以提高工作规范性，适应网络技术新常态以增强工作创新性，适应创新新常态以探索统战工作新模式。

新常态；统一战线；工作方式

在经济发展新常态下，中国正面临一场新的结构性调整，中国经济发展速度将逐渐放缓，经济结构和社会结构都将发生重大的变动，这必然对统一战线工作产生深刻影响，也向统一战线工作提出了新要求。统战工作既要认识新常态、适应新常态，更要应对新常态、服务新常态，积极探索统一战线工作新方式。

一、适应分众新常态，增强工作针对性

“分众”与“大众”相对，“意指针对差异较大的不同受众群体而量体定做差别化的传播内容和方式，以提高传播实效，降低传播成本”［1］。新的社会阶层队伍庞大而复杂，一直以来都是统战工作中最有创新、最具活力的群体。

当前，随着社会结构不断发生着变化，新的社会阶层不断涌现，其成员具有一定的社会影响力，他们的独立意识逐渐增强，政治诉求不断提高。同时，在新的社会阶层内部，各成员之间的差异也逐渐拉开。虽然从现阶段来看，这些阶层中的很多人还不具备强大的影响力、号召力，缺乏广阔的平台，但在重大事件的风口浪尖时刻，他们会发出自己的声音。新的社会阶层人士各群体之间存在着社会层次、自我定位、政治思想倾向、参政议政意向、政治参与渠道难度上的差异，分众统战势在必行。为此，思想政治工作必须采取分众方式进行，不能一把尺子量到底。对差异较大的不同群体要抓住其特点，采取不同的统战方法，以便提高工作的针对性，增强工作的实效性，达到统一战线的共同目标。通过舆论的宣传作用，引导新的社会阶层群体树立正确的价值观，将个人发展更好地融入到社会发展的大局中，在实现自我价值的同时造福于社会，为创新社会管理添砖加瓦。由于统战工作涉及各行业、各领域人员，要根据不同对象的特点，有针对性地探索不同的引导方法。对群团工作而言，不同的群团组织面对着不同类别的群众，工作的理念和方法应当体现其不同的特点；即使是同一群团组织，工作对象也可能有较大的差异。例如，同样是工人，国有企业工人与私营企业工人的诉求有较大差别。因此，在工作中要树立“求同存异、和而不同”的理念，多一些体谅和包容，营造一个宽松稳定、团结和谐的大环境，以此聚人气、暖人心。

要有针对性地开展活动、建立与各类社团组织联系交友的工作常态。习近平同志指出，统一战线是做人的工作，必须善于联谊交友，各级领导干部要带头参加统战领域的重要活动，带头与党外人士交朋友。通过组织开展丰富多彩、形式多样、群众喜闻乐见的活动，更好地和各阶层人士谈心交友、沟通情感。在自由职业知识分子数量相对集中的团体、组织，在条件允许的情况下，应积极设立公益性的非政府组织。

二、适应法治思维新常态，提高工作规范性

党的十八届四中全会提出：“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。”［2］依法治国是经济新常态下社会主义市场经济发展的客观需要，通过法治的引领和规范能使我国顺利实现经济社会发展的总目标，确保国家长治久安。统一战线领域法制体系的完善，是国家法制体系建设的重要组成部分，统一战线一直以来就是中国共产党执政兴国的重要法宝，在全面推进依法治国的进程中具有无可替代的作用和优势。统一战线作为国家人才宝库，汇聚了大批高级知识分子、各行业的专家学者，能为法治中国建设提供坚实的智力支撑。参与国家法律法规的制定、执行和法治监督、法律服务，是民主党派、无党派人士应尽之责。因此，我们要把提高法治化水平作为经济新常态下统战工作的重要抓手。

（一）强化法治思维，提升统战工作队伍的整体法治素养

2015年5月18日起施行的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，共10章46条，对统一战线工作的各个领域、各个方面都作出了规定，这是我们党关于统一战线工作的第一部党内法规，是依法治国在统一战线领域的具体体现，为全面加强统一战线建设提供了有力的法规依据和法治保障，推进了统战工作由社会化向法治化的转变、统战工作方式由主要依靠政策向主要依靠法治的转变。只有学法懂法，心中有法，才能更好地做好统一战线各项工作。

统一战线工作者必须要勤于学习，树立法治观念，用法治观念武装头脑，不断提高自己的法治素养，依法开展统一战线工作。统战工作的政治性强，特别是涉及民族宗教的领域，十分敏感，统战干部必须要熟悉各项相关政策法规，严格按章办事，并且在工作方式上注重艺术性，灵活协调各方利益，妥善处理各种矛盾，提高应对突发事件、解决棘手问题的能力。有了这样高素质的统一战线工作干部队伍，才能更好地落实各项方针政策，落实十八大以来依法治国的实施方略。

（二）完善统战制度法规，使统战工作有法可依、有法必依

要建立健全涉及统一战线的工作制度、法律法规体系，不断巩固统一战线服务我国经济建设的法制基础；引导和鼓励统战工作者根据不同的需要，有计划、有步骤地逐步形成和完善工作制度；健全完善民主监督机制，对法律法规实施情况进行监督，保证国家法制的统一。比如在推动协商民主制度化、规范化、程序化方面，要在协商民主实践中不断积累好的经验，使政协专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等协商民主形式形成比较完善的制度规范。切实做到有法可依、有法必依、执法必严和违法必究。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》出台，标志着统战工作正朝着制度化、规范化、法治化方向发展。各级党委都要尽快成立相应的统战工作领导小组，指导和督查中央有关统战工作的方针政策、法律法规贯彻落实情况。

（三）畅通法治渠道，健全利益表达与政治参与机制

人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，畅通法治渠道，健全利益表达与政治参与机制是充分发扬民主的重要举措，同时也能增强社会成员对党和政府的认同感，更好地行使人民群众当家作主的权利。统一战线具有包容性强、覆盖面广的特点，我们可以利用该优势来扩大社会民主的范围，通过人大、政协及各类社团和民间组织，加强与社会各阶层之间的联系，团结不同的利益群体，尽可能地将他们争取到统一战线中来，使他们能在统一战线中实现应有的民主诉求。

三、适应网络技术新常态，增强工作创新性

随着时代的发展，网络已经深入到人们的日常生活中，对我国的政治、经济、社会、文化都带来了深刻影响。首先，愈演愈烈的网络上的斗争给统战工作带来了新挑战。互联网上的信息是一种开放的、超越国家和民族的公共信息，各方社会政治力量都力争占据网络上的话语权，不同文化间的传播碰撞异常激烈，互联网成为西方资本主义国家进行意识形态渗透的强有力工具，统一战线反渗透、反分裂、反颠覆的任务将更加艰巨。其次，网络新媒体的普及要求统战干部必须掌握新技术。统战工作面对的对象大多是知识层次较高的群体，互联网成为他们获取信息的重要渠道。部分年轻成员的政治理念、价值观念、思维方式呈现出多元化趋势。统战部门要加强网络文化建设，掌握网上舆论主导权，为巩固壮大统一战线营造良好的舆论环境。再次，把新媒体从业人员和网络意见人士纳入统战工作范围的紧迫性日益增强。网络意见领袖的思想活跃、价值多元、动员力强，在网络虚拟社会乃至现实生活中的影响越来越大。做好这一群体的统战工作，还要时刻关注网络信息，及时了解在网络世界里人们尤其是青年人反映出的思想状况，把握一些苗头性、倾向性的问题，剖析产生这些问题的深层次原因，有针对性地提出解决的对策建议，并通过互联网和新媒体及时进行互动，加强宣传、教育、引导。

由此可见，在我国经济发展进入新常态，人们价值观趋于多元化的今天，单纯依靠传统的工作方式越来越难以适应新形势发展的需要。为此，统战工作部门要重视和积极运用网络技术，提升统战工作的时效性与影响力。

（一）构建现代化的网络统战工作平台

建立各级统战部门内部及统战系统各单位之间的涉密局域内网。这两种网络区别于普通互联网，是完全对外隔离的，保密性强。不但能够传输文字、传送图片，还可以用来召开网络会议、拨打可视电话、传送现场图像等。通过网络实现不同层次、不同范围内的信息交流与共享，建立更加密切的沟通和协调，提高统战工作的科学决策水平和工作效率。

（二）建设统战工作专业网站

通过不断建设完善统战专业网站，打造统战宣传和舆论引导平台，加大统战政策的宣传力度，及时更新统战工作的最新动态信息，深度解读各项政策方针，宣传报道统战代表人物的先进事迹等，使统战成员能够更多地了解统战知识，在潜移默化中接受统战教育。真正将网站建成统战对象的精神家园及情感交流的平台，互通信息，资源共享，使网络这一特殊的新兴载体更好地为统战工作服务。

（三）建立统战联谊交友平台

微博、微信、个人空间等即时通信工具的出现，为统战工作提供了更为便捷的交流方式。统战工作人员可以利用QQ群、内部即时通讯、微信、微博等新兴媒体，加强与广大统一战线成员之间的沟通联系，交流感情。一方面能够将统一战线的思想宣传普及到统战成员的头脑中，另一方面也能够了解他们的想法与诉求，集思广益，接受监督。

四、适应新常态，探索统战工作新模式

为适应转变经济发展方式的战略目标和任务，统战工作要在继承传统方法的基础上，不断探索统战工作新模式。

（一）转变工作格局，实现机制创新

随着新时期统一战线工作队伍的不断壮大，统战工作已经由过去的扁平格局转变为全方位的立体格局。从组织力量上看，党的统战工作由过去在党委一家领导下独立进行转变为从党委、政府和社会三个不同的层面全面展开的大统战格局；从工作领域上看，涉及到政治、经济、社会、文化等各个方面；从统战对象分布情况上看，涉及到国内、国外各行各业。

（二）整合各方力量，实现队伍创新

要整合各方统战力量，通过发挥各民主党派、人民团体、社会组织和社会精英的作用，实现队伍优化创新。首先，团结各民主党派，充分发挥其独特作用。从事自由职业或在私营企业工作的部分知识分子，由于受环境和自身成长条件等原因制约，很多人加入了民主党派，扩充了各民主党派的基层组织。我们要团结新的社会阶层人士，不断将各行业、各阶层中的“领军人物”和“拔尖人才”吸纳进入党派人才库，和中国共产党人才库形成互补。

其次，广泛吸纳民间组织，充分整合社会力量。受市场经济和社会结构变化的影响，我国的社会组织发展速度很快，并且在社会治理中扮演着越来越重要的角色。比如说缓解了就业压力、维护了社会稳定、服务了弱势群体等等。一些新的社会阶层人士活跃在相对松散的社会组织中，表达着自己的利益诉求。因此，整合社会力量，吸纳众多的民间组织，能够把工作的触角更广地延伸到社会的各个角度，顾及更多群体的利益。

（三）引导民营企业发展，推动战略创新

围绕打造创新高地，引导民营企业主动适应供给侧结构性改革要求，加快转型升级，推动新产品、新技术、新业态、新模式发展。强化民营企业创新主体地位，加强高层次研发平台建设，鼓励承担实施重大科技专项项目。发挥高校、企业、科研院所党外专家学者的作用，积极开展产学研协同创新，推动科研机构和高校与企业合作设立技术转移转化平台；引导支持党外知识分子、留学人员投身“中国制造2025”“互联网+”等重大战略，为他们创新创业搭建平台、创造条件，培养一批创新领军人才和团队。引导新的社会阶层人士增强主体意识，融入“双创”大潮，发展创客经济；引导激发创业活力，充分利用各种宣传和服务平台，加强政策宣传，推广典型案例，鼓励、支持统一战线成员投身创业大潮；引导民主党派发挥优势，组织各自成员开展创业活动。鼓励有能力的民营企业和其他统战组织中的企业、高校发展众创空间，打造创客平台。实施“回归创业”工程，吸引海外留学归国人员回归创业。实施“民企互助”工程，开展民营企业互学互帮服务，对小微企业、新创初创企业、困难企业进行帮扶。创新小微企业融资服务、政策信息服务、法律维权服务，支持小微企业和民营企业发展壮大，以创业带动就业，持续开展“帮扶万人就业”“民营企业招聘周”活动。

（四）以改革创新精神推进统一战线工作

经济领域的新常态影响各行各业，这种情况下尤其需要把不同党派、民族、宗教、阶层等各方面社会成员团结和凝聚在党的周围，同心协力，发挥作用。正值“十三五”良好开局之际，统战工作通过发挥凝聚人心的独特优势和作用，为适应经济新常态作出努力。

坚持把促发展作为第一要务，在服务经济建设上实现新突破，进一步围绕中心、服务大局，在促发展上务求新突破，特别是要抓好鼓动支持工作，提振民营企业发展信心。2016年全国政协十二届四次会议上，习总书记把新型政商关系精辟而深刻地概括为“亲”“清”两个字，提供了政商关系的新尺标，为官员和企业解开了交往中的难题。做好新时期统战工作，更要把握好“亲”和“清”两个字，促进形成新型政商关系。

充分发挥统一战线联系广泛的优势，不断深化与港澳台及东盟地区经贸、文化等领域的交流交往，拓展和深化与海外友好社团的联系沟通，按照侨务工作基本方针、基本原则做好新时期侨务工作，汇聚发展的重要力量。注重整合工作资源，注重指导海外联谊会、和平统一促进会等统战团体发挥作用。

坚持把促稳定作为突出任务，在维护社会和谐上实现新作为，进一步做好民族宗教工作，要巩固民族、宗教等领域基础工作，加强律师、商会、新媒体从业人员等新领域的统战工作，着力解决宗教领域重点难点问题，深入抓好教风建设，切实提高宗教事务管理水平，加强宗教团体建设，培养合格代表人士。

［1］杨卫敏.许军.新的社会阶层人士分众统战研究——以浙江省为例［J］.江苏省社会主义学院学报，2015（03）：38-49.

［2］中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报［EB/OL］.（2014-10-24）.http：//www.js.xinhuanet.com/2014-10/24/c_1112969836.htm.

（责任编辑：周凤）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.05.058

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1672－0911（2016）05－0058－04

2015～2016年度广西区社会主义学院系统课题（项目编号：zb201526）部分研究成果。

2016-07-13

孙敏（1985-），女，桂林市社会主义学院党史党建与哲学教研室讲师。