情报主导警务模式下的警务辅助人员队伍建设——以阿坝州A县公安局为例

焦亚炜

(四川警察学院 四川泸州 646000）

情报主导警务模式下的警务辅助人员队伍建设
——以阿坝州A县公安局为例

焦亚炜

(四川警察学院 四川泸州 646000）

近年来,由于藏区维稳工作需要,警务辅助人员队伍建设亟待加强。按照情报主导警务工作模式要求,藏区警务辅助人员队伍还存在不少问题。从阿坝州某县的调查来看,辅警的情报素质主要存在对情报信息概念认识模糊,对情报信息收集的意识不强,情报信息收集渠道不畅,情报信息的内容单调,以及情报信息队伍稳定性差等问题。建议从以下方面加强辅警队伍建设,实施特殊辅警招录政策；强化教育培训,提高职业能力；加强职业保障。

情报主导警务；警务辅助人员；队伍建设

“情报主导警务”是通过综合收集、分析和使用情报信息，引导警务决策，提高警务效能，从而达到有效预防和打击犯罪目的的警务战略。近年来，由于我国藏区维稳形势日趋严峻，反分裂、反渗透的任务尤为迫切，情报主导警务已经成为藏区公安机关的主要工作模式。警务辅助人员(以下简称辅警）作为藏区公安机关维稳的一支重要力量，主要任务就是对情报信息进行搜集和整理，因此，必须具备相应的素质和能力，才能够担负起维稳工作的重任。四川省阿坝州A县，作为国内外分裂势力实施分裂破坏活动的策源地，公安机关反分裂、反渗透的任务尤为迫切，笔者以A县公安局为例谈情报主导警务模式下的辅警队伍建设，期望对藏区公安辅警队伍建设具有一定的指导意义。

一、A县公安局辅警队伍的现状和问题

阿坝州A县地处青藏高原东南缘，受自然社会环境、经济发展程度以及民族传统文化的影响，当地文化教育水平落后，群众文化素质相对较低。由于A县公安局辅警招录长期本地化，因此辅警文化水平普遍较低，学历多为高中及以下，大专、本科以上学历的辅警人数较少，特别是网络信息化、计算机应用等专业性人才更为稀缺。公安情报工作作为一项较为复杂的综合性的活

动，对辅警情报信息的搜集传递和分析应用能力均有较高的要求，辅警素质的高低，将直接影响情报工作的质量。

(一）对情报信息概念的认识模糊。

公安信息是关于公安工作及其有关事物运动状态和方式的反映，公安情报则是将公安工作的各类信息进行分析研判后的成果，它反映了诸如犯罪活动的情况、线索、敌情动态危害社会治安秩序的苗头以及与公安保卫工作密切相关的政治、经济、文化和方针政策、法律法规等公安活动的规律及其变化的状态。由于A县辅警队伍整体文化水平较低，加之没有经过系统的培训，对情报信息认识模糊，对如何收集情报信息更是一知半解，信息收集缺乏目的性、针对性，有价值的信息收集不上来，无用的信息繁杂冗余，无法有效的对信息进行综合分析和开发利用。

(二）对情报信息收集的意识不强。

情报信息的偶发性、随机性要求辅警要有较强的信息意识，要有强烈的收集信息的敏感性，能够做到随时随地收集信息掌握信息。目前，多数辅警情报信息意识淡薄，片面认为基层的主要任务就是通过依法进行治安管理来预防和打击违法犯罪，没有认识到第一收集人对信息分析的重要性，在信息收集中缺乏积极性、主动性，大多采取被动应付措施。在收集情报信息时，不能运用联系的观点全面掌握信息，尤其是与主信息相关的其他关联信息，不对信息进行初步分析，而是孤立地看问题收集信息，在上报信息时情况分析过于简单，使信息的价值、作用大大地降低，甚至失去了其本身应当发挥的作用，为上级决策增加了更多的不确定性。

(三）情报信息收集渠道不畅。

信息的及时、准确、全面与否直接关系到上级部门能否正确决策。辅警有着直接面对群众的优势，能及时获取到各类涉及稳定、治安等方面的动态信息，为上级决策提供第一手资料。然而，A县辅警收集信息的方式较为单一，主要依靠已有的信息员提供获取社会治安和政治稳定信息，坐等信息上门，缺乏在群众工作中主动收集信息的意识和能力，人为缩小了信息收集的范围，导致情报信息采集的数量和质量都不尽人意。

(四）情报信息的内容单调。

做好情报信息收集整理工作，关键的一点就是提高信息的提取和掌控能力，基层辅警作为情报信息进入公安信息系统的第一站，信息的数量和质量对于公安机关正确决策具有重要意义。目前，A县辅警收集上报的信息普遍存在案件信息多，动态信息和影响政治、社会稳定的信息少；收集的信息浅层次多、深层次少，表面信息多、综合分析少；事后多、预警少；收集的信息要素不全等问题，使情报信息的质量大打折扣。在对信息进行分析整理上报时，由于缺乏必要的计算机及网络应用能力，导致有价值的信息录不进、查不到，信息流失等问题严重。

(五）情报信息队伍稳定性差。

在市场经济的大背景下，人们的价值观也趋于多元，各类新思潮、新观念不断冲击着辅警队伍，辅警思想活动的个体性、差异性及价值观、世界观正发生着深刻的变化。目前，A县公安工作人少事多、点多面长的现状导致辅警工作辛苦任务繁重，由于工作存在一定的危险系数，薪酬待遇太低，加之社会认同度较低、职业前景暗淡，致使辅警岗位吸引力不足，业务素质高的辅警则不断流失，辅警队伍的不稳定性直接影响到公安情报工作的持续开展。

二、情报主导警务模式对辅警的要求

辅警是伴随着我国经济的高速发展而同步发展起来的维护社会治安稳定的重要力量，对公安机关警务工作效率的提高、社会成员就业压力的缓解、社会不安定因素的减少、警民关系的密

切、社会关系的和谐和社会秩序的稳定等方面发挥着积极的助推作用。基层辅警的信息素养决定着公安情报信息搜集的质量、利用效率以及公安工作信息化的水平。情报主导警务模式的特殊性决定了A县辅警除了具备一般的政治素质、业务素质、法律素质、文化素质、心理素质和身体素质外，还必须具备以下素质和能力。

(一）坚定的政治立场，理想信念。

良好的政治素质是做好情报工作的首要条件。为有效实现协助公安机关预防和打击违法犯罪活动，维护社会治安秩序，辅警必须具有坚定的政治立场、正确的政治观点，坚决服从公安机关的组织指挥。近年来，达赖集团不断调整策略、变换手法，抛出所谓的“高度自治”、“大藏区”、“中间道路”等谬论，玩弄伎俩，混淆视听，企图在藏区推翻中国共产党的领导，颠覆社会主义制度，否定民族区域自治制度。 发生在A县的3.16事件充分暴露出该地区反分裂斗争形势严峻复杂。因此，辅警必须具有坚定的政治立场、理想信念和政治敏感性、观察力，才能在复杂的局面中认清形势、有效应对、维护国家安全。

(二）对特殊环境的身心适应能力。

公安工作具有人身对抗性、时效性、机动性、艰苦性等特点，加之A县警务环境的特殊性决定了辅警必须具备适应高寒缺氧、寒冷干燥恶劣环境的身体素质，以及在这种恶劣环境下进行长距离警务运动及连续战斗的能力。一线辅警，可能随时要上战场对抗各种罪犯，随时准备战斗，往往需要承担较高的职业风险和较大的职业压力。危险、辛苦、忙碌的工作性质决定了辅警复杂的心理情况，如果调节不好很容易转变成心理疾病，因此，辅警必须具备艰苦的工作环境和特殊的工作压力下的心理调适能力。

(三）良好的语言沟通能力。

与群众建立良好的沟通是收集情报的关键，语言则是警民之间沟通的桥梁。A县以藏族民族为主，有藏族74824人，占总人口的94.1%，使用以安多方言为主的交流用语，安多方言内部又有牧区话、农区话两种次方言，由于文化教育相对落后，相当一部分藏族群众不会或者只会非常简单的汉语。因此，辅警必须具备良好的藏语言沟通能力，才能在日常工作中，特别是在宣传群众、联系群众、教育群众等工作中，与群众建立良好的信息沟通渠道，不仅能够扎实有效的开展服务基层群众的工作，更重要的是能为情报信息收集工作奠定良好的基础。

(四）对宗教的认知及把握。

宗教文化作为一种思想意识形态领域里的信仰性文化，对其信仰民族的精神心理状态和整个思想文化有着千丝万缕的关系和重要影响。藏民族是个全民信仰藏传佛教的民族，藏传佛教对藏民族特殊精神、心里素质的形成以及藏族文化的发展起到了决定性的作用，藏传佛教具有较为完备的经典、神秘的思想体系以及虔诚而广大的信徒，它有着巨大的群体整合力及心理调和力，对社会稳定能产生巨大影响。A县境内有格鲁、萨迦、苯波、觉囊、宁玛五种教派，藏传佛教寺庙占全州寺庙的87%，并拥有规模最大的藏传佛教格鲁派寺院，具有影响大、寺庙多、教派多、僧尼多、信教群众广的显著特点，藏传佛教在A县具有极强的社会控制力。因此，辅警必须能够对藏传佛教有正确的认知及把握，才能够有效引导并发挥藏传佛教促进民族团结、维护社会稳定的正面作用。

(五）对现代信息技术的掌握。

情报主导警务模式重视情报信息的搜集，但更重视对信息的分析整理，该警务模式充分运用信息网络技术，对公安业务数据进行数字化处理，通过对违法犯罪数据的量化分析，突出对案件高发时段、高发区域、高发类型的控制，做到对客观形势和发展趋势的量化掌控，为科学决策和精确布警提供依据。因此，辅警必须能够掌握一定的计算机等先进信息技术的操作技能，才能

够对搜集的信息进行汇总、统计与再整理，在海量的信息中发现有用的线索，并形成系统化、条理化的信息链。

三、加强辅警队伍建设的建议

加强藏区辅警队伍建设是提升藏区公安机关凝聚力和战斗力的重要组成部分，是藏区公安机关实施情报主导警务模式良好运行的保障。针对目前存在的问题，建议从以下方面加强辅警队伍建设：

(一）实施特殊辅警招录政策。

当前，针对A县维稳工作的实际需要，可重点吸收一批熟悉当地情况的辅警人员，以便更好的推进群众工作。这部分人员对当地风土人情、地形地貌以及人际交往等十分熟悉，可以依据藏区特有的习俗协助处理许多邻里纠纷等小治安案件，同时他们还有掌握最新、最快治安情况和案件线索的先天条件和优势，有他们的辅助可以更快的熟悉环境、更快的处理警情、更快的侦办案件。该类人员相对文化素质较低，可适当降低对学历的要求，招录后可进行1—3个月的公安业务培训，合格后正式录用上岗。对于一部分高素质的、具备较强的计算机及网络应用知识与能力的人才，可在立足本县的基础上适当扩大选拔范围，通过公开招聘的方式择优录取，在中央不增编的政策框架下，通过调剂地方闲置编制，将闲置出来的事业单位编制调剂到公安机关使用，逐步推进“事业编制警辅”计划，制定并完善相关政策和用人机制，把人才引进来、留下来，充分调动和激励他们的积极性、创造力。

(二）强化教育培训，提高职业能力。

以教育训练为突破，不断增强公安队伍情报信息工作能力。要在充分调查研究的基础上制定教育训练工作的中长期发展规划，把基层辅警的教育训练工作纳入系统化、科学化的发展轨道，有效避免教育训练工作中的低水平重复和资源的浪费，使教育训练活动做到经常化、制度化、科学化。要加强辅警队伍的基本功训练和实战训练，增强培训工作的针对性。在知识层面，一是应具备相关法律知识，包括实体法知识和程序法知识；二是应具备一定的公安基础理论知识，如社区警务理论、情报主导警务的理论等；三是应具备基本的专业警务知识，如刑事侦查学知识、治安学知识等；四是应具备系统的公安情报学知识。教育培训要着眼于实战需要，做到学以致用，从根本上提高辅警的实战本领。重点提高辅警的群众工作能力、情报收集能力、情报整理分析能力、宗教认知能力。同时，应设立教育训练专项资金帐户，实行专款专用，确保教育训练工作循序渐进，有条不紊的顺利进行。要通过建立健全辅警教育训练档案，加强对教育训练工作的量化管理，并把辅警的教育训练水平作为衡量和考察辅警综合素质的重要参数，与绩效考核工作挂钩，落实奖惩措施。

(三）加强职业保障。

近年来，A县辅警队伍由于没有严格的组织结构和职级划分，使得辅警职业发展既无发展的空间也无发展的平台，缺乏职业吸引力。薪酬和层级晋升激励机制的缺失让部分工作年限较长、经验丰富、业绩突出、工作积极性较高的老辅警队员看不到光明的职业前景，从而对辅警生涯感到前途渺茫。

1.大幅度提高经济待遇。积极争取地方财政的大力支持，提高辅警的基本工资，并制定地区津补贴标准、岗位津贴标准、加班补贴标准，发放生活补贴、交通补贴，同时还应该比照其他行业，设置科学合理的薪酬制度，辅警经济待遇应与岗位、职级、工龄、绩效等挂钩。让辅警感受到自身价值，解决辅警的后顾之忧。

2.建立职业激励机制。在职业晋升上，参照警察编制，用等级化管理办法将辅警等级分为岗位等级和职位等级。等级按服务年限晋级和区分，从低到高分别为实习辅警、三级辅警、二级辅警、一级辅警，服务年限对应为不满一年、一年、四年、七年，达到相应年限且逐年考核均为合格以上的自然晋级，对于考核优秀者可跃级晋升。

3.明确辅警的考核奖惩机制。考核制度应当作为辅警制度的一项重要内容，以保证辅警队伍的健康发展和职能作用的有效发挥。建立竞争激励机制，实行工作目标量化，让每个辅警明白自己应该干什么，干到什么程度，干好了应受到什么奖励，干不好会受到什么处罚，奖勤罚懒，优胜劣汰，营造一个公开竞争、相互激励的局面。辅警考核要参考正规民警的考核办法，考核项目可主要集中在工作态度、工作表现、遵章守纪等方面。辅警的奖惩应与考核挂钩，要制定严格的惩处制度，做到赏罚分明。对于辅警在工作中暴露出的缺点、错误要及时批评教育，并记录在案。

4.健全辅警的福利待遇制度。辅警的职责有多重，权益就该有多大。保护好辅警的生命健康权益，定期开展体检和心理疏导，落实公休假；保护好辅警工作权益，按照人民警察标准，为其购买意外伤害险，对因公受伤、致残、牺牲的，参照人民警察优抚政策落实抚恤待遇；保护好辅警生活权益，缴足“五险一金”，将其纳入人民警察救助基金范畴。

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[2]钟云华.四川藏区警务人才状况调查报告[J].四川警察学院学报,2014,(6）.

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[5]吴开清.国外关于情报信息主导警务研究工作的概况[J].公安研究,2005,(7）.

Team Construction of Auxiliary Police in Intelligence-dom inant Policing Model:Taking A county in Aba Prefecture as an Example

JIAO Ya_wei

In recent years，due to the need tomaintain Tibetan stability，the auxiliary police staff team construction is urgent to be strengthened.In accordance with requirements of the intelligence_dominant policing model，there are still a lot of problems existing in the Tibetan auxiliary police staff team construction.From a surVey of a county in Aba prefecture，the intelligence quality of auxiliary police need to be improVed.For example，the concepts about intelligence information are fuzzy，the awareness of intelligence information collection falls behind，information collecting channels are impeded，intelligence information content ismonotonous，and intelligence information team is not stable，and so on.This article puts forward the following suggestions to strengthen the construction of auxiliary police team：implementing special enrolling policy for auxiliary police，strengthening education and training to improVe their professional ability，and improVing their professional guarantee.

intelligence_dominant policing；auxiliary police；team construction

D035.31

A

1674-5612（2016）02-0019-05

（责任编辑：赖方中）

2016_01_11

焦亚炜，(1978_），女，河南洛阳人，四川警察学院2015级警务硕士生，洛阳市公安局在职民警，研究方向：涉藏警务管理。