关于强化党风廉政建设“两个责任”落实的实践与思考——以上海出入境边防检查总站为例

上海出入境边防检查总站纪委课题组（上海出入境边防检查总站， 上海 201105）



关于强化党风廉政建设“两个责任”落实的实践与思考
——以上海出入境边防检查总站为例

上海出入境边防检查总站纪委课题组
（上海出入境边防检查总站， 上海 201105）

近年来，出入境边防检查机关认真贯彻落实党中央、国务院关于加强党风廉政建设的一系列重大决策部署，取得了很多实效。全面抓好党委主体责任和纪委监督责任的落实，对于推进党风廉政建设具有关键意义。

出入境边防检查机关；党风廉政建设；两个责任

党的十八届三中全会首次明确提出，加强党风廉政建设必须落实党委主体责任和纪委监督责任（简称“两个责任”）。如何抓好“两个责任”落实，对于全面推进党风廉政建设具有关键意义。

一、出入境边防检查机关强化党风廉政建设“两个责任”落实的实践

近年来，上海出入境边防检查总站党委、纪委认真贯彻落实党中央、国务院和公安部关于加强党风廉政建设的一系列重大决策部署，不断开拓创新，在推动“两个责任”落实、确保党风廉政建设取得实效上进行了探索实践。

（一）以科学考评为依托，实现责任制“硬挂钩”

严格落实好党风廉政建设责任制，科学合理的考核评价体系至关重要。多年来我们积极探索，形成了一套行之有效的考核评价机制。一是项目化定责。结合队伍自身特点，制定完善《边检站落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任检查考核实施细则》，对落实主体责任和监督责任的49项具体工作要求逐一明确，设定特定分值，对于没有履责到位的要扣除相应的分值，并将民警测评和党委、纪委评价分纳入考核评估总体来考量，评定等级。2015年底，总站党委成员带队对党风廉政建设情况进行检查考核，聚焦责任清单，逐条逐项评估。二是信息化督责。研发启用“党风廉政建设信息管理系统”，根据责任制内容设定34个功能版块，通过标准化数据格式及结构化表格存储各项工作信息，并按照考评规则设定每项工作未完成或操作不规范自动比对功能，进行预先提醒和自动扣分，将责任制考评由年终事后考核变为日常提醒考核。研发“党风廉政建设责任制网上测评系统”，组织民警以无记名形式进行网络评价，系统自动生成评价分并纳入考评体系。对民警评价数据进行深度研判，找准责任制落实薄弱环节。三是延伸化追责。通报考评结果，对年度综合考评优秀且排名前三位的单位授予“党风廉政建设先进单位”称号，对检查考核结果不合格单位的党委书记和纪委书记进行提醒谈话、诫勉谈话或相应组织处理。注重对考评结果的转化运用，将其与党委班子及其成员年度考核紧密挂钩，强化了履责的自觉性。

（二）以风险防控为抓手，实现责任制“真兑现”

将“两个责任”落实与制度监督机制完善有机整合，从“点、线、面”多个维度构建“立体化”的廉政风险防控体系。一是制度保障，抓住廉政风险点。根据队伍形势分析排查机制，定期对民警思想状况、重点岗位、重点环节权力运行情况进行分析，完善岗位廉政风险识别图，针对廉政风险点采取防范措施。陆续制定完善了验讫章管理使用规定、现场接送客管理规定、公务车辆管理使用规定、党员干部操办婚丧喜庆事宜规定等制度，及时有效加强廉政风险点的管控。健全网络举报投诉受理机制，在每个执勤点放置投诉意见箱，在门户网站上设立举报信箱，扩大线索来源渠道。建立案件分析通报机制，对违法违纪成因、特点和对策进行深入剖析，发挥好案件查办的综合效应，将廉政风险降到最低。二是技术护航，构筑预警防控线。将信息技术应用于党风廉政建设，通过“制度+科技”的方式，强化对问题隐患的预警防范。借助“党风廉政信息管理系统”，建立需关注人员动态跟踪管理电子档案，对排查出的需重点关注人员设定跟踪帮教要求，对没有落实帮教要求的，系统进行自动提醒和扣分，变“事后监督”为“事前监督”。研发使用“督察发现问题分析预警系统”，定期对队伍中发现的倾向性问题发展趋势进行预警，实现问题管理电子化、分析智能化和预警自动化。开发“梅沙督察核查系统”，通过自动抓取梅沙系统数据，对重要执法环节进行分析比对，变“大海捞针查找问题”为“精确指导查证问题”。研发“审计信息管理系统”，实现网上审计和对财务数据的实时监控，规范各单位主要领导的经济决策行为。三是问题导向，拓展监督覆盖面。严格日常纪律，坚持从细节着手，从小处抓起。加大案件查办力度，深化责任追究。强化警务督察工作，坚持以问题为导向，针对执法服务突出问题隐患开展专项督察，对多发常见问题开展分类集中治理，采取集中火力、逐一处理的方式，下狠力气解决一些顽症痼疾，队伍执法服务质量明显改观。紧紧围绕敏感时期和重大活动边检安保任务，坚持专项督察与安保方案同研究、同部署，开展高频度安保专项督察。围绕车、酒、枪、赌等隐患问题，开展针对性治理工作，确保监督覆盖无死角。

（三）以提升素养为载体，实现责任制“落实处”

通过氛围营造与理念引领，创新载体与模式带动相结合，不断增强廉政文化建设的渗透力，提升队伍的廉政素养，奏响党风廉政建设主旋律。一是教育思廉。定期开展法纪警规学习测试活动和组织观看警示教育片，设立“纪检日”，每月组织开展不同主题的廉政警示教育活动。开设“廉政讲坛”，由各单位纪委书记轮流主讲，并邀请地方专家学者和优秀的基层党支部书记走上讲坛，以视频会议形式扩大活动影响力，提升教育效果。二是文化润廉。借助新媒体加强廉政文化建设，开设“清风学苑”廉政教育网和“清风国门”廉政微信公众号，在内容上鼓励原创性，在内涵上突出思想性，在形式上不断接地气，针对股市波动频繁和网络“专车”盛行可能给队伍带来的负面影响，在微信平台上推送诙谐生动、图文并茂的评析文章，给大家予以温馨提醒，同时，借助信息平台开展民警原创微小说、漫画和书法作品的评选活动，吸引民警主动参与、主动受教育，营造了尊廉崇廉爱廉的浓厚氛围。三是监督促廉。在队伍中积极倡导并践行“监督就是关爱”的理念，向民警家属借力，把对民警的管理触角延伸到家庭，通过家访、座谈和“警营开放日”等活动加强与家属的沟通，充分发挥家庭助廉功效。向社会群众借力，组织开展警务评议活动，对收集到的数据信息进行深入分析、比对，查找问题，改进不足，通过外部监督确保队伍风清气正。

二、当前影响党风廉政建设“两个责任”落到实处的主要因素

在落实“两个责任”、推动党风廉政建设工作上我们做了一些尝试，对于保障队伍的健康稳定发挥了积极作用，但现阶段还存在一些影响“两个责任”落实的现实问题。

（一）主体责任落实上存在的问题

一是责任意识不强。在实际工作中，特别是在基层单位，一些“一把手”的主体责任意识还不强，党风廉政建设“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象还或多或少存在。有的领导干部错误地认为党风廉政建设是纪委的事，应当由纪委“全权负责”，缺乏主动履职意识。二是职责内容不明。有的单位对党风廉政建设主体责任的具体任务和要求不能深入理解，认为业务工作内容清晰，容易抓也抓得住看得见，而党风廉政建设则没有“抓手”，没有具体工作可做。特别是有些新被提拔的领导干部，往往在不了解责任制内容的情况下就上岗，具体工作中，只停留在一些发号召、传达精神等浅层面上。三是履责方式单一。有的只满足于制定责任制的实施办法和配套措施，满足于把党风廉政建设任务和责任分解下去，在落实责任制的日常督导上除了年初接任务、年终进行考核外，中间缺乏经常性的督促、检查和指导，有的督导也是零打细敲，不能形成合力，效果不明显。

（二）监督责任落实上存在的问题

一是领导体制和工作机制还不够顺畅。在目前领导体制和工作机制下，纪检机构缺乏相应的独立性，尤其是对领导干部层面，监督执纪问责在实际操作中面临着种种压力。二是权力运行机制的不完善增加了监督难度。制度约束刚性还不够强，有的制度不够完善，或者制度执行不严，影响了监督的严密性和有效性。从权力监管上看，还存在边界模糊、职责不清的问题，管理“真空”现象还存在。三是工作方式方法不足制约了监督成效。监督方式还比较单一，针对性和实效性还有待增强。责任考核有待进一步依托信息化强化科学性。转职能、转方式、转作风还不够深入，有的纪检监督干部空有一腔热情，缺乏创新思路和有效做法。

三、进一步强化党风廉政建设“两个责任”落实的思考

坚持党要管党、从严治党，关键在于落实党风廉政建设主体责任和监督责任。而如何更好地推动“两个责任”的落实，既是当前一项重要政治任务，也是困扰党委纪委的工作难点。以下重点从操作层面上谈几点思考，以进一步推动“两个责任”落到实处。

（一）加强廉政教育，确立“三种意识”，确保思想认识到位

要将廉政教育贯穿于领导干部教育培训的全过程，尤其对拟提拔干部与党委班子、纪委班子领导干部更要注重党风廉政建设“三种意识”教育，切实把廉洁从政的要求熔铸在血液里，使责任担当成为一种自觉的习惯。要有强烈的责任意识。充分认识抓好党风廉政建设是一项不容含糊的政治任务，是组织上赋予的政治使命，这不仅仅是一项工作责任，更是一项政治责任。只有坚持问题导向，强化责任意识，确保党风廉政建设主体责任和监督责任落地生根，才能为队伍和事业的新发展提供坚强有力的组织纪律保障，这是根本也是干好所有工作的前提。要有正确的整体意识。党风廉政建设责任制是总体要求，而党委负主体责任、纪委负监督责任是两个基本支点，缺少其中任何一个支点，责任制的落实都会虚化。两个基本点有机统一形成一个完整的相互制约的机制，任何只强调主体责任或只强调监督责任都是不完整、不正确的。领导干部要有主动担当意识。党风廉政建设是一项巨大而复杂的系统工程，不是一句口号，不是一纸文件，不能一成不变，这更需要领导干部具有主动创新、勇于探索和敢为人先、敢于担当的魄力和勇气，只有这样，才能不断解决新形势下党风廉政建设中出现的新问题，才能使党风廉政建设与时代接轨，才能为中心工作的创新发展打下坚实的基础。

（二）细化工作要求，制定“三张清单”，确保责任明确清晰

责任的落实在于每个人都要有责任，更要清楚地知道自己的责任是什么。要制定主体责任清单，敲定关键点。落实党风廉政建设责任制首先要牵住主体责任这个“牛鼻子”，主体责任落实不好，落实监督责任也必然打折扣。要结合队伍实际，将党委履行主体责任的工作一项一项地具体化，将党委一把手以及每个成员的责任分工明晰化，建立权力运行和权力实施的清单，尽可能地使每项工作职责对应具体量化可操作的举措，确保菜单式履责，防止主体责任在落实中虚化。要制定工作任务清单，划定“责任田”。纪检机关要按照“三转”工作要求，全面清理规范各项业务工作，突出主责主业，制定任务清单，规范办事流程，对应各项党风廉政建设工作任务，明确监督重点和监督方法。发挥好纪委成员的岗位特长，有针对性地对责任进行分解，实行“集体研究，包干负责”。要制定负面工作清单，设定“禁飞区”。围绕权力运行中的重点岗位、重点环节，认真调研，分层分类制定负面清单，通过明确“不可为”的具体事项，为党委履行主体责任和纪委排除干扰、聚焦主业提供刚性的制度保障。

（三）借助信息手段，完善“三个系统”，确保评价科学有效

坚持分层与分类系统结合、考评结果与奖惩机制全面挂钩，大力借助信息化手段，量化考核指标，进一步提升考核评价工作的科学规范化水平。一是要完善党风廉政建设信息管理系统。通过信息化设置加强对违纪案件查办、信访投诉处理、领导干部廉政档案、民警执勤执法监督以及需关注人员动态监管等工作的过程管理和控制，倒逼各个责任主体切实履行责任。将党委履行主体责任的一些具体工作，如党委中心组学习、领导干部选拔任用、党委会决议、“三重一大”事项审批等敏感事项也纳入信息化轨道，逐一对照“三个清单”设置未严格按程序规定、时间节点、工作要求履行两个责任的扣分评判标准，有效地将责任制考评各项工作由年终考核变为日常考核，提升对“两个责任”落实的监督效率。二是要优化党风廉政建设责任制测评系统。积极发挥广大民警对“两个责任”落实情况的监督作用，进一步扩大民主测评覆盖面，深化大数据意识，加强对测评数据的分析研究，查找“两个责任”落实方面存在的薄弱环节和深层次根源，对相关的党委纪委进行风险预警，及早干预，督促整改。三是要整合现有的人事、审计和监督系统。对孤立的人事、审计、财务和督察等系统资源进行整合使用，与党风廉政建设信息管理系统实现实时资源共享，准确把握领导干部个人事项申报、财务管理情况以及日常监督发现问题情况，将“两个责任”的落实情况与实际工作开展情况紧密挂钩，第一时间掌握真实信息，定期进行汇总通报，防止出现制度落实的空白领域和权力监督的真空地带。

（四）健全保障体系，强化“三项监督”，确保督责落到实处

推动督责有效，实现追责有力，才能从根本上保障“两个责任”落到实处。一是畅通外部监督渠道。要全面推行党务公开、警务公开，避免权力过于集中和暗箱操作给权力寻租提供机会。通过警务评议和聘请特邀监督员等方式引入外部监督机制，接受社会和群众监督，健全群众参与决策的制度规范，把专家论证、民主评议、问卷调查、社会评价、公开通报等融入执纪监督全过程，突出监督效果和社会效果。二是推动“一案双查”落地。制定实施“一案双查”实施办法，对其适用情形、适用范围、岗位级别、责任类别、实施程序和责任追究进行清晰界定，明确实施程序，区分个人责任与集体责任、直接责任和领导责任，对于应当立案查处而不立案或者以通报批评、诫勉谈话、组织处理等代替党纪政纪处分和追究法律责任的，严肃追究相关人员责任，确保从严执纪，刚性问责。三是完善内部协调机制。加强对纪检、监察、警务督察、审计、政工、信访、业务、法制等部门工作的领导，整合资源、完善内部大监督机制。建立由各级纪检组织牵头召集，上述各部门共同参加的监督工作联席会议制度，构建大监督工作格局，完善立体化廉政风险防控机制，健全内部审查、定期约谈、作风检查、岗位轮换等内控机制，确保权力规范运行。

Practice and Ponder over Performance of “Two kinds of Responsibilities” in Forming the Party's Good Style and Building Honest Government
--Take Shanghai Entry-Exit Frontier Inspection Station for Example

（Research Group of Discipline Supervision and Inspection Committee of Shanghai Entry-Exit Frontier Inspection Station， Shanghai 201105， China）

In recent years， entry-exit frontier inspection agencies conscientiously implement the important strategic decision made by the State Council on forming the Party's good style and building honest government and have made ef ective results. To make sure the Party committee's main responsibilities and discipline supervision and inspection committee's responsibility of implementation is of critical importance to promoting the formation of the Party's good style and building of honest government.

Entry-Exit Frontier Inspection Agency； Forming the Party's Good Style and Building Honest Government； Two kinds of Responsibilities

D631

A

1008-5750(2016)03-0005-(05)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.03.001

2015-12-28责任编辑：何银松