“互联网+平安高校”背景下公安文保宣传工作的探索与思考——以上海地区高校为例

上海市公安局文化保卫分局课题组（上海市公安局文化保卫分局， 上海 200083）



“互联网+平安高校”背景下公安文保宣传工作的探索与思考
——以上海地区高校为例

上海市公安局文化保卫分局课题组
（上海市公安局文化保卫分局， 上海 200083）

2015年是“十二五”规划收官、依法治国的开局之年，上海公安机关紧紧围绕中央一系列重要会议精神，坚持以改革为动力，主动适应新常态，加快建设“四个中心”、“科创中心”，努力构建平安上海、法治上海，打造上海警务升级版。文保分局在大数据时代背景下，以提升上海高校及文化领域人民群众的安全感、公安执法公信力为目标，探索实践“互联网+平安高校”立体式的正面宣传新模式，为努力打造新媒体环境下公安典型服务品牌的正面宣传和推送开辟新领域。

互联网；公安机关；宣传工作

一、理思路、构模式，不断提高宣传工作新水平

（一）“互联网+”的概念和崛起

2015年3月5日，李克强总理在第十二届人民代表大会政府工作报告中第一次提出“互联网+”的行动计划，强调推动互联网、云计算、大数据等与现代制造业相结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。自此，“互联网+”作为一项国家战略，被广泛应用并取得了跨越式的成果，如传统的百货市场+互联网就有了淘宝，传统银行+互联网就有了支付宝，传统的交通+互联网就有了嘀嘀打车等一系列应用，人们的生活正在与互联网紧密结合，给我们的生活和生产带来了巨大的改变。上海市委书记韩正也提出，“政府管理服务必须秉承开放理念，以‘互联网+’的思维，不断改革创新，这个课题涵盖了城市管理、经济运行、风险防范、民生服务、社会治理和城市安全等方面，均与公安领域息息相关”，这为深化公安机制改革指明了方向。

（二）“平安高校”的概念与现状

“平安高校”是基于中央关于平安建设的精神，教育部、公安部联合提出的“平安校园”建设大背景下，在2009年上海公安文保体制改革后，由上海市教委、各高校党委和文保分局联合重点开展的基础性、系统性、战略性品牌工程。通过联合加强高校的组织管理、综合治理、治安防控、打击处置、群防群治等工作，为广大师生群众提供安全和谐的工作、学习、生活环境，树立了“平安高校”品牌形象。近年来，在主体责任单位紧密协作下，警校合作机制日趋完善，治安防控体系日趋严密，打击处置力度不断加大，“平安高校”品牌建设成效显著。但是在如何进一步加大品牌宣传推广力度，不断提升师生群众参与度和感受度，推动“平安高校”品牌建设再上新台阶上也遭遇了工作瓶颈。

（三）“互联网+平安高校”新模式的构建与试点

“互联网+平安高校”新模式是强化公安文保正面宣传和典型推送的必然趋势和必然选择。公安文保正面宣传和典型推送与“平安高校”品牌宣传推广在目标、载体、方法上是相辅相成、有机统一的整体。文保分局基于“互联网+”概念的迅速崛起和巨大应用成效，针对品牌宣传的工作瓶颈，探索建立“互联网+平安高校”新模式，全力强化网上新媒体工具的应用效能，建立网上网下联动工作机制，强化公安文保正面宣传和典型推送，大幅提升师生群众“平安高校”建设的参与度和感受度，推动品牌建设再上新台阶。

2015年，在综合分析工作现状和优势条件基础上，文保分局决定以“平安高校”建设中法制宣传工作项目为突破点，试点运作“互联网+平安高校”新模式，完善相应工作机制，解决资源和数据纵横分割的问题，在跨界融合、重塑结构、尊重人性、开放生态上下功夫，真正做到打通和共享，形成一批可复制、可推广的建设成果。其主要优势为：一是组织优势，市教委、各高校党委组织健全有力，“平安高校”建设是我们共同的责任和目标，联动协作机制日趋成熟完善；二是资源优势，本市80万高校师生是高级知识分子群体，互联网新媒体工具的应用度和接受度达100%，且各高校的校园网、官方微博微信等平台建设程度也较为领先；三是平台优势，2005年以来文保分局每年开展的“法制宣传校园行”网下活动平台较为成熟，是可以直面师生群众的有效载体，同时文保分局官方微信微博平台也已初步建立，为网上网下联动机制的建立提供了优势基础条件。

二、搭平台、订制度，努力开创宣传工作新局面

（一） 制度依托

对现有运作机制进行优化整合，依托文保分局“高校无小事、小事放大做”的服务理念，深入推进“法制宣传校园行”等品牌建设。“法制校园行”作为一项保障服务文保中心工作的长效活动机制，分局党委多次进行专题研究，制定总体活动方案，指导引领整体活动推进。近年来，文保分局层层递进，创新“警校协作”、“警银协作”等模式，推出“法制辅导员进院系”、 防诈骗专项法制宣传活动，创新建立操作性较强的网上网下一体化宣传运作机制，打破原有的单面结构，体现互联网群智能优势，为正面宣传和典型推送工作提供有力支撑。

（二） 平台搭建

文保分局专门成立活动班子，由分管公开管理工作的局领导负责总体指挥，政治处负责牵头指导，治安大队负责具体推进，各业务职能部门、高校派出所协作配合，确保总体活动步调一致、有序推进。以“平安校园卫士”官方微博为平台，定期更新高发案件和防范手段，宣传文保民警打击破案成效，树立文保民警“平安校园卫士”的形象。重点推出 “那个谢蜀黍”公众微信形象，并以此为宣传高点，及时更新高校内发生的各类诈骗案件和防范方法，与师生在线交流，加快防范宣传速度。此外，依托“小宣在校园”、“平安交大”、“平安华师”等微信公众平台，由熟悉网言网语的青年民警负责运营，用更贴近校园生活的内容进行法制宣传。

（三） 组织保障

公安形象的正面宣传和典型推送是应对公安与群众间“信任危机”的有效途径，同时也是一把“双刃剑”，在外宣过程中必有“挑刺者”。高校师生已进入“自媒体”时代，网络信息的传播方式逐渐演变为“人人都是麦克风”的私人化、平民化、自主化的传播。文保分局在搭建平台、重塑结构的同时，也为正面宣传打牢坚固的支撑力量：一是成立微博微信团队，出台了《文保分局加强公安微博微信建设和管理的工作意见》、《文保分局公安微博微信值守制度》，严格发布流程，定期召开工作例会，边战边训，细化品牌推广宣传方案；二是做好舆情应对，出台了《文保分局新闻宣传的若干规定》、《文保分局涉警舆情应急处置的实施意见》，完善网络辟谣和应急机制，始终守好舆论底线。

三、重协调、强进度，尽快展现宣传工作新成果

（一） 主体思路

始终走在时代最前端，以“互联网+平安高校”建设应用为重点工作，抢抓机遇，把握高校师生特点，通过深化“平安高校”建设，开展立体化的法制宣传工作，从而引领公安文保正面宣传和典型推送；通过倾力打造服务在先、合作共赢的“平安高校”集群，进一步做好公安正面宣传和典型推送工作。

（二） 具体做法

一是深入推进“法制宣传校园行”活动，会同高校保卫部门进一步强化“平安高校”工作品牌的正面宣传效应。专门抽调12名业务骨干组建调研队，与高校师生“安全感”匹配，选取高校常发案例60余个，汇编印发宣传单页4万余份，形成双语版“留学生防诈骗”、“电信诈骗七宗罪”等案例集。用小班化集中教学模拟案发情境，敲响师生防范警钟，会同高校保卫处在食堂、宿舍、楼道设立法制宣传小站，针对师生提问进行现场答疑，扩大宣传覆盖面，提高在校园的“见警率”。二是逐步探索“指尖上的法制宣传工作法”。基于文保分局“那个谢蜀黍”个人微信、“平安校园卫士”官方微博等梯次化网络社交平台，与开学季“法制宣传校园行”活动相结合开展系列性的公安文保形象的正面推送和典型推送活动，于2015年秋季开学之际，组织开展了覆盖复旦、交大、同济等20所沪上高校的近30余场“那个谢蜀黍——阳光警察进校园”巡回宣讲活动，通过每一次的宣传，各宣传平台的粉丝总数直线上升至2万余人，在实践中不断探索扩大公安宣传影响力和覆盖面的有效途径。

（三） 措施推进

一是将“警校联动”融入交互性宣传模式。利用文保资源优势，与沪上高校联手，将“那个谢蜀黍”的典型形象进行包装推送。例如，文保分局以“防范安全，大家一起来”为目标，于2015年4月21日在复旦大学举行“谢蜀黍讲防范”动漫上线暨高校法制宣传志愿者招募活动启动仪式。复旦大学国际关系与公共事务学院著名教授蒋昌建、复旦大学国际政治系教授沈逸、上海音乐学院著名歌唱家陈剑波、复旦大学“百晓生”微信平台负责人、“平安交大”微信平台负责人等35位高校知名学者、网络名人、学院辅导员，作为首批高校法制宣传志愿者代表，接受了分局领导的授旗和聘书，他们在发言中纷纷表示，将尽自己力量深入大学生群体，与文保分局携手宣传防范，共同创造和谐校园环境。分局还会同高校学工部、校团委、保卫处，在部分高校中推行“一招防骗金点子”防诈骗方案有奖征集活动，广泛发动师生参与到防骗宣传中，在发挥师生能动性的同时潜移默化地强化安全防范知识，并对征集的“金点子”进行汇编，结合辖区实际，有针对性地开展法制宣传。二是与沪上主流媒体平台建立良好合作关系。例如，与复旦新闻学院联手拍摄正面宣传形象短片5部，在全市各大高校的重点区域、重点时间段、重点媒介进行循环播放；制作“谢蜀黍”讲防范系列动漫，该系列动漫第一季上线一天，已吸引网民点击观看730余次，被@警民直通车上海、@新华网、《上海法治报》等多家媒体转发报道。《东方早报》以“上海公安’谢蜀黍’走进校园讲法制”为题报道分局“阳光警察进校园”活动；《人民警察》杂志“三警一展”专刊中，以“‘谢蜀黍’就在你身边”为题报道分局法制宣传活动，将公安文保民警正面形象以多媒体形式广泛传播，提升公安宣传的辐射性，做到从高校至社会的全覆盖。

（四） 取得成效

一是联动机制取得新突破。例如2015年，文保分局已在全市24所高校开展了法制讲座120余场，分局依托多媒体平台及校园志愿者团队提供线索，成功阻止电信诈骗8起，通过微信平台收集违法线索20余条，破获案件20余起，为师生挽回损失人民币15万元，受到师生的广泛好评。二是防控机制取得新途径。“法制进校园”活动开展以来，通过法制宣讲课、发放宣传卡片、走访学生宿舍、利用网络平台等防范宣传形式，进一步提高了高校师生的防范意识和能力。据开学季期间统计，分局辖区内违法类案事件接报137起，同比下降30.4%，其中盗窃类39起，同比下降26.4%，诈骗类70起，同比下降13.7%。三是工作品牌赢得认可。通过“互联网+平安校园”的宣传新模式，切实提升了文保典型形象的知名度。“那个谢蜀黍”微信小号增至4个，粉丝总数上升至8000余人，24小时在线答复，每周发布10余条防范贴士或案例，学生点赞和转发上千次，“平安校园卫士”微博多次获市局优秀案例，民警的正面形象受外媒关注，展现了文保分局切实维护高校文化领域治安安定的上海高校平安卫士的正面形象。

四、重回顾、抓展望，促进宣传工作新发展

（一）平台深挖是基础

我们看到，“互联网+”正在对各行各业进行着革命性的再造，对于这种再造，我们的已知部分远远小于未知。我们必须立足这样的大背景，能做的还有更多：趁势而上，抓住“那个谢蜀黍”粉丝群体不断壮大的契机，创建公众微信服务号、高校领域公安服务性APP，创建上海高校警务咨询、上海校园地图、上海校园场所开放时间查询、校园周边公共交通情况等查询功能，为高校师生提供“协同查案”平台等，进一步增强交互性，建立政务公开、信息共享等数据库，丰富内容APP内容，打造“互联网+”时代上海高校警务一站到底的特色服务。

（二）争取支持是关键

公安的正面宣传与典型推送不能仅靠公安一家之力，要依靠社会，整合资源，形成“平安高校”集群。不断整合公安文保资源，开展有社会效应的正面联动宣传，有序拓展警校信息互通、宣传互通的渠道，在争取市委宣传部、市教委、市局宣传处等支持的同时，依托腾讯等优秀互联网企业发挥所长，形成长效合作机制，助推正面宣传，形成强强联手的作战形态，赢得最佳效应。

（三）创新发展是核心

多年来，对于各级公安机关和广大民警在工作实践中形成和积累的一整套包括思想观念、工作思路、体制机制、方式方法等一系列的框架，虽经在改革开放后有了很大的创新和变化，但仍然还有许多固化了的东西在继续使用，就目前看无论在理念、思维、体制机制、方法手段等方面，都还存在着与新形势新任务不适应等问题。文保分局试点应用“互联网+平安高校”新模式，就是要在创新发展理念指导下，整合领域组织优势、资源优势，不断寻找工作瓶颈的突破点、事业发展的增长点，并逐步把“互联网+”模式应用于文保工作的方方面面，以创新发展的理念，推动文保工作实现新发展、新突破。

Probe into and Ponder over the Publicity of Cultural Protection Branch against the Background of Internet +Peaceful Colleges and Universities
--Take Shanghai for Example

Research Group of Cultural Protection Branch of Shanghai Municipal Public Security Bureau （Cultural Protection Branch of Shanghai Municipal Public Security Bureau， Shanghai 200083， China）

2015 was last year for the implementation of the “twelfth five-year plan” and the f rst year for governing the country by law. Acting on the spirit of a series of meetings of the central government， Shanghai police agencies persistently take reform as a motivation， actively gear themselves to the changed situation， speed up the building of “four centers” and “technical innovation center” and further promote the development of peaceful Shanghai and law-governing Shanghai so as to present an upgraded policing model. In the background of big data， the cultural protection branch has taken a new look by improving public safety sense in Shanghai colleges and universities and cultural sectors as well，targeting the credibility of law enforcement， exploring the new dimensional mode of positive publicity of colleges and universities based on Internet and making service-oriented brand.

Internet； Police Agency； Publicity

D631.19

B

1008-5750(2016)03-0010-(05)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.03.002

2016-05-09责任编辑：陈汇