山西省高校民主党派基层组织工作调查研究

民进中北大学支部课题组

（中北大学，山西　太原　030051）

山西省高校民主党派基层组织工作调查研究

民进中北大学支部课题组

（中北大学，山西太原030051）

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的政党制度，当前高校民主党派工作取得了哪些成果、存在哪些不足、应该如何改进，现以山西省高校为例进行调查分析并提出对策建议。

山西省；高校；民主党派；基层组织；调查研究

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的政党制度，是被历史和实践证明了的符合我国国情的政党制度，2015年5月18日颁布的《中国共产党统一战线工作条例》第一次以法规的形式规定了民主党派工作的内容和形式，充分体现了新时期中国共产党对民主党派工作的高度重视。那么，高校民主党派作为民主党派工作的重要部分取得了哪些成果、存在哪些不足、应该如何改进呢？本文以山西省高校为例进行了调查研究。

为了解山西省高校民主党派基层组织工作现状及存在的问题并提出有效对策，在中北大学党委统战部指导下，民进中北大学支部设计了调查问卷，主要就高校民主党派支部（支社）在思想教育、参政议政、民主监督、社会服务、制度建设、组织发展、合作共事、工作困难、改进措施等方面的工作状况展开调查，调查对象为太原理工大学、太原科技大学、中北大学、山西大学等六所高校的民主党派支部（支社）领导和成员。调查结果和改进建议如下：

一、思想教育

思想教育是民主党派工作的核心，调查结果显示，首先，各民主党派省委和各高校党委统战部在民主党派成员思想教育方面发挥着巨大作用，民主党派省委和高校党委统战部组织的学习是高校民主党派成员接受思想教育的主要方式；其次，有些支部（支社）也能及时组织自己的成员学习民主党派理论、中央或地方文件精神；另外，民主党派省委、高校党委统战部和各支部（支社）能够采用微博、微信、网络等新媒体方式组织民主党派成员学习，把传统的讲座、学习会、报告会、座谈会等方式跟新媒体结合起来，使民主党派成员的思想教育工作不再受时间地点的限制；也有少数成员通过读书、看报、电视、新媒体等方式自主学习党派理论和知识。

在民主党派中央、省委，高校党委统战部，各支部（支社）以及民主党派成员共同努力下，民主党派成员的思想教育工作取得了丰硕成果，大多数成员能够跟上时代步伐，基本了解中央对统战工作的部署和统战工作的重要活动。

今后各级各单位应再接再厉，中共省委和高校党委统战部要继续采取线上线下多种方式，在民主党派成员思想教育方面发挥重要作用，各支部（支社）也应加大力度积极组织成员学习党派知识和相关政策，高校民主党派成员也要自觉学习相关知识。

另外，高校可以定期开设民主党派培训班，还可以选派民主党派成员到中央和省级社会主义学院等机构学习，通过多层次、多渠道的学习培训，不断提高其理论素养。此外，可以让民主党派成员参与高校处级单位中共组织的思想教育活动。

二、建言献策

建言献策是民主党派成员的重要职责，民主党派省委每年会定期向各支部（支社）征集提案议案，因此高校民主党派支部（支社）会响应党派省委号召，每年提出提案议案，也有些支部（支社）主动向党派省委建言献策；有些民主党派成员被选为教职工代表，参加学校每年一次的教职工代表大会，为学校发展建言献策，但仍有半数以上民主党派成员没能参加学校教代会。高校民主党派成员大都是中高级知识分子，有能力为学校发展建言献策，因此建议教代会吸收更多民主党派成员，让他们有机会为学校发展建言献策；有些民主党派成员“为自己支部（支社）的各级人大代表、政协委员提供议案提案”，部分民主党派成员能够“参加自己所在处级单位议事会、职工代表会等组织为处级单位发展建言献策”，但这样的人太少了，这样的机会太难得了，建议今后增加这样的人选和机会。极少数民主党派成员会“通过校长信箱等网络平台提出自己学校存在的问题”，如果教职工能够有效运用这类平台为学校发展建言献策，学校管理的民主化程度将会大幅提高，学校应该科学有效地利用此类平台。

综上所述，山西省高校民主党派成员能够为国家、为地方、为学校、为自己所在部门建言献策，但是他们参与的机会和渠道还不是很多，今后校党委、统战部、人事部应该积极努力，让民主党派成员有更多为学校和所在部门发展建言献策的机会。

三、社会服务

调查显示，高校民主党派参与社会服务的方式多种多样，主要有“给灾区或贫困地区捐款捐物”、“慰问本校或本支部（支社）需要照顾的同志”、“慰问养老院、福利院等弱势群体”、“支教”等。

今后应鼓励民主党派成员积极参与各种力所能及的社会服务，各支部（支社）的社会服务应根据专业特长形成自己的特色和品牌，如“医疗服务”、“支教服务”、“法律服务”、“艺术服务”、“专业培训”等。

四、民主监督

统计显示，大约一半民主党派成员在自己所在学校能“很大程度上”、“较大程度上”发挥民主监督作用，而另一半民主党派成员只能在“一般程度上”或“很小程度上”发挥民主监督作用。

关于民主党派成员在学校发挥民主监督作用的渠道，调查显示，少数民主党派成员认为在学校发挥民主监督作用的渠道很多，大多数民主党派成员认为在学校发挥民主监督作用的渠道不够多。

这可能是由于民主党派成员间职位高低、工作性质或其他差异造成的，希望能够增设让民主党派成员参与的各级监督组织并建立相应监督制度，最大程度地发挥他们的民主监督作用。

五、制度建设

制度建设是民主党派工作的重要保障，是思想建设、组织建设必不可少的载体。调查显示，各民主党派省委、高校党委统战部都制定了一系列民主党派基层组织制度，如“年度工作总结制度”、“会员发展制度”、“年度工作计划”、“领导班子换届制度”、“组织生活制度”等，但对于调查问卷中所列的上述几种制度，调查对象大都选择了其中的一项或两项，这说明这些制度可能并不普遍实行于各支部（支社），也有可能是因为调查对象不了解自己支部（支社）的这些制度。今后应健全民主党派各项制度，建立“民主党派成员个人资料建档立库制度”、“教育学习制度”、“会议制度”、“组织生活制度”、“组织发展制度”、“建言献策制度”、“社会服务制度”、“管理考核监督制度”等各项制度，以制度来规范基层组织会务、学习、工作、组织发展等，逐步使基层组织工作规范化、制度化。

对民主党派负责人和成员参加党派活动是否计算工作量、是否纳入考核的调查显示，有些民主党派领导和成员的工作被纳入考核、计算工作量，有些民主党派领导和成员的工作不被纳入考核、不计算工作量，有时作为参考，可见这方面根据岗位、职位不同而有所不同，需要在实践中不断探索完善。

六、组织建设

在发展新成员方面，调查显示，各支部（支社）在发展新成员时依据自身建设情况，有的标准提高，有的适度降低，有的保持原来的要求。其中降低要求主要是降低博士学位、副教授及以上职称的要求，因为当前具有这些学位、职称和思想觉悟的高层次复合型非中共人士较少，发展党员较为困难。建议高校在大学生、硕士生、博士生中发展中共党员时限制比例，留下一部分优秀学生供民主党派吸纳，允许民主党派在大学生、硕士生、博士生中发展积极分子，为将来发展为民主党派成员作准备。针对重数量轻质量、重学术轻思想素质、近亲繁殖、成员结构不合理等现象，建议高校党委统战部对民主党派发展新成员进行指导把关。

在组织现状方面，多数调查对象表示自己所在的支部（支社）“各项制度比较健全，能正常开展组织生活”、“能发挥参政党作用”，少数人认为自己所在支部（支社）“有组织生活但不健全”。

因此，建议进一步采取措施改进组织生活，如“多开展增强党员凝聚力的活动”、“建立组织生活制度”、“加强对党员的教育和激励、增强其党员的责任意识”、“加强支部（支社）主委队伍建设、促进主委观念更新”、“上级组织加大对组织生活的指导和管理力度”，等等。上下齐努力，把工作做得更好。

此外，高校要进一步加大力度，推荐民主党派成员担任各级人大代表、政协委员、特约检察员、特约监督员、政府参事、学校教代会代表、专业评审委员会委员或担任校内实职等，为他们参政议政提供更宽广平台。

七、工作困难

调查显示，支部（支社）工作中的困难主要包括以下几项：“活动经费缺乏”、“活动次数少”、“活动场所缺乏”、“活动参加人数少”、“活动形式单调”、“本职工作与活动不能兼顾”、“支部（支社）班子缺乏活力、动力”等。

高校民主党派支部（支社）活动经费主要有以下几种来源：本党派上级组织、成员党费、学校、学校党委统战部、他人他单位赞助。无论是哪种方式的供给，活动经费都不充裕，这也许是活动次数少、活动场所缺乏的原因之一。建议高校党委、统战部、财务处协调制定民主党派活动经费支出和监督使用机制，保障民主党派有足够的活动经费并合理使用。

调查显示，山西高校民主党派支部（支社）大多没有固定的独立的活动场所，少数有但面积小，还有些由于种种原因未能投入使用。因此，民主党派办公室、活动场所建设也是一个需要考虑的问题。

关于活动参加人数少的原因，调查显示，主要在于“与本职工作发生冲突”，也有人认为主要原因在于“本职工作以外的其他事情”，少数人认为“参加不参加无所谓”，极少数人认为主要原因在于“本单位不同意”。这说明大多数成员在与本职工作不冲突的情况下会积极参加活动，少数人由于其他事务有时无法参加活动，极少数人觉得参加活动没什么意义。因此，今后应以各种方式激励民主党派成员积极参加活动，提高思想，发挥作用。

关于支部（支社）领导和委员党派工作热情度的调查显示，大多数高校民主党派领导和委员工作热情度高，极个别积极性差。前者应继续保持工作热情，后者要尽快转变态度，热情工作，尽到自己的职责。也可采取一定的考核激励机制来提高他们的工作积极性。

关于支部（支社）每年开展活动的形式主要有“座谈会、茶话会”、“看望年老或生病会员”、“参加校党委统战部组织的学习或会议”、“参加校党委组织的活动或会议”、“接待民主党派省委检查或兄弟院校民主党派交流访问”，活动方式较为多样，但仍有部分受访对象觉得活动方式单一，今后应进一步丰富活动形式，注重活动效果。

八、校党委与民主党派的合作

统一战线是党的工作的重要部分，校党委有责任支持、帮助民主党派更好发展，民主党派有义务接受党委的领导。调查显示，高校党委在帮助民主党派加强思想建设、组织建设，听取民主党派建议等方面所做的工作令人满意，但仍有提升空间；民主党派组织能比较积极地向校党委报告工作，但主动程度还有待进一步提升。今后可建立定期联系报告工作的制度。

另外，高校处级单位中共党组织应该积极支持、帮助本单位民主党派成员，使他们接受教育、加强组织建设，更好地发挥参政议政、民主监督作用。

（责任编辑赵晓旷）

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1008-9012（2016）01-0024-03

2016-01-29

中北大学2015年统战课题“山西省高校民主党派基层组织工作调查研究”研究成果。

课题负责人：陈俊芳（1974—），女，副教授，民进中北大学支部组织委员。课题组成员：熊继军（1971—），教授，中北大学副校长；甄国涌（1971—），教授，民进中北大学支部主委；赵海雁（1962—），副教授，民进中北大学支部宣传委员。