统筹推进城乡义务教育一体化改革

本刊评论员

统筹推进城乡义务教育一体化改革

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5月20日，中央全面深化改革领导小组第二十四次会议审议通过了《关于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（下简称《意见》）。在“十三五”和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，中央在高规格会议上通过这样一个文件有着重要意义：它提醒我们要有完成既定任务的紧迫感，要关注到教育发展进程中的突出问题，务实解决，因地制宜，统筹推进。

自2011年我国所有省（区、市）通过了国家“普九”验收后，深入推进义务教育均衡发展，全面提高义务教育质量，促进教育公平就成为国家层面的追求。2012年，《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》出台，其后，以“推进义务教育均衡发展”为主题的表述屡屡出现在国家高规格会议文献（如党的十八大报告、十八届三中全会“决定”）和领导人重要讲话中，使义务教育均衡发展、最终消除城乡差距已成为全民共识。2014年，中央财政安排教育支出1600亿元，以着力推进义务教育均衡发展。

几年来，在各级政府部门和全体教育人的努力下，义务教育均衡发展取得了很大成效，城乡差距显著减小。最显而易见的是，许多乡村学校的硬件水平与城镇学校相差无几。更令我们欣喜的是，不少地方制定了长效制度，采取了长效措施，为义务教育均衡发展打下了坚实基础，为教育质量稳步提升储蓄了后劲儿，产生了不少优秀范例和经验。如河北师范大学率先实行的“顶岗实习”工程，被全国推广。

然而，要按时实现既定目标——到2020年，全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%，仍有不少艰苦的工作要做，仍需要我们有足够的紧迫感，付出百分百的努力。特别是，随着城镇化步伐进一步向前，一些教育问题越来越突出，需要我们仔细研究，有效应对。比如，在西部一些地区，教育发展跟不上城镇化的脚步，一些乡村学校刚刚按照标准化要求盖好，就招不到学生了。这导致很多“麻雀学校”“空壳学校”的产生。据人民网一篇文章报道，在甘肃，到2014年底，在校生为10人以下的学校有3000多所，一个学生都没有的学校有1000多所。与此同时，城镇学校大班额很普遍，很多学校班容超60人。甘肃省教育厅领导表示，过去改薄时城乡统筹工作做得不好，只关注到了农村，没有关注到城市，以至于现在城市教育资源高度紧张。像甘肃这样的情况绝非个案。在我省，“麻雀学校”和大班额问题也存在。要真正实现城乡义务教育均衡发展，提高教育质量，就必须尽快拿出有效应对方案。

深改组通过的《意见》指出，要针对突出问题，在合理规划城乡义务教育学校布局建设、统筹城乡教育资源配置、保障随迁子女就学、加强留守儿童关爱保护等方面推出务实管用办法。要注意结合地方实际，因地制宜选择发展路径。可谓切中肯綮，高瞻远瞩。

针对突出问题，因地制宜，拿出务实办法，这正是统筹推进的内涵所在。我省涞水县紧抓农村师资不足、整体水平不高的短板与痛点精准发力，实施农村教师“补、流、训”机制，有效解决了“县城学校挤破头、农村学校没人留”的窘状；张家口市宣化区实施“暖心工程”，使特岗教师成长为一支强大的生力军；共青团石家庄市委、石家庄市青年志愿者协会招募志愿家庭，精准帮扶山区留守儿童，另有沧州、衡水、保定、张家口等多地以各种形式引入志愿者服务，关怀留守儿童……这些优秀案例经验都值得借鉴。

接下来，各级教育行政管理部门、各级各类学校、全体教育同仁务必要把思想统一到中央精神上来，以高度的责任心、敢于改革勇于创先的精神、十足的干劲儿来解决自己所担负的工作中的突出问题，让城乡教育同舟共进，驶向同一片光明之海。