基于供给侧改革的休闲农业提升路径——以天津为例

苑雅文　王　双

（天津社会科学院现代企业研究所　天津　300191）

基于供给侧改革的休闲农业提升路径
——以天津为例

苑雅文王双

（天津社会科学院现代企业研究所天津300191）

休闲农业是农业供给侧改革的着力点之一，其自身发展也需要提高有效供给。天津休闲农业有着很好的资源禀赋和市场基础，也逐步走向规范化发展的道路，目前存在着需求变化快、有效供给明显不足等问题，需要建立多元化投资机制、增强品牌文化影响力、加强京津冀协同布局、重视管理人才引进等提升路径。

休闲农业供给侧改革有效供给京津冀协同

一、休闲农业“供给侧”改革的基本认识

2016年，中共中央、国务院发布《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》中，首次提到“农业供给侧结构性改革”，指出：“推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。”在《意见》第三部分“推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长”中，提到要“大力发展休闲农业和乡村旅游”，可见休闲农业发展与农业改革紧密相连。

中央提出的农业供给侧结构性改革，主要包括农业产业结构调整、农产品质量提升、产品有效供给增加三个方面。休闲农业是“农业供给侧”调整的着力点之一，是三次产业融合的重要通道，即通过农业与旅游业的交叉融合，延伸产业链条，提高产品附加值，促进农业的转型升级，增加农民的经营收入。此外，从我国休闲农业的发展现状看，作为一个新兴的产业分支，休闲农业内部也存在着市场需求变化快、休闲产品有效供给不足的矛盾，休闲农业的发展规模和效率有待提升。

需要说明的是，乡村旅游与休闲农业的概念既有联系也有区别，乡村旅游是地域、空间概念，休闲农业则是产业概念。但从实践应用看，对两者并未严格区分，通常认为是一致的。现行统计口径中，休闲农业与乡村旅游一般捆绑使用。本文认为，休闲农业是以农业为基础，依托农业景观、农业生产设施、农耕与民俗文化、农家生活等资源，开展观光、休闲、体验的一种新型农业生产经营形态，是农业与旅游业交叉形成的新业态。

二、天津休闲农业的发展情况

1.天津休闲农业发展的资源禀赋

天津拥有山、河、湖、海、湿地等丰富的景观资源，景观种类齐全。特别是天津北部的蓟县，集山、林、水、关、古寺于一地，优美的风景、良好的环境使游客心旷神怡，是天津休闲农业的聚集区域。天津有“九河下梢”、“河海要冲”之称，流经天津的一、二级河道有98条，还有翠屏湖、团泊湖等湖泊景观。天津有河流湿地、近海及海岸湿地、湖泊湿地以及沼泽草甸湿地等天然湿地，这是城市的“健康肺”。天津紧邻渤海湾，漫步沙滩、海事体验等对内陆游客很有吸引力。天津农业地区有着丰厚的文化底蕴，杨柳青、葛沽、西双塘等是民俗名镇，泥人张彩塑、杨柳青木版画、蓟县皮影雕刻等民间工艺在国内外知名度很高。御河古道南北运河以独特的漕运文化而闻名。天津特色农产品种类繁多，盘山柿子、小站稻、沙窝萝卜、茶淀葡萄、宝坻三辣、七里海河蟹、崔庄冬枣等在区域内知名度很高。

休闲农业一般以短途游、短期游为主流，由于天津人口基数大、交通便捷、经济实力强，消费群的市场基础强大。2015年全市实现地区生产总值（GDP）16538.19亿元，城镇常住居民人均可支配收入34101元，人均GDP居国内先进水平，具备了较强的乡村旅游实力。随着天津休闲农业经营水平的提高，还吸引了北京、河北乃至更远省份的消费者来到天津的乡村度假。

2.天津休闲农业的经营规模与成就

天津休闲农业起步于上世纪90年代中后期，经历了一个从自发兴起到规范管理的过程，已经步入稳步发展阶段。截至2015年底，全市正式登记注册的经营户接近3000家，带动28万农民就业。2015年接待游客数量超过1600万人次，实现农副产品销售及旅游综合收入50亿元，比2014年增加26%，连续5年保持增幅25%以上。

经过二十多年的发展，天津休闲农业涌现出一批有影响力的品牌形象：蓟县郭家沟、蓟县常州、武清南辛庄、北辰双街、静海西双塘被认定为中国最美休闲乡村，蓟县白庄子湿地、蓟县团山子梨园、宝坻八门城水稻、宝坻黄庄洼水稻被评为中国美丽田园，小穿芳峪村等20个村点被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点，大港崔庄子枣园被认定为中国重要农业文化遗产。

3.天津休闲农业现存的主要问题

面对成绩我们还需要有冷静的判断，不论从自身探查，还是与先进地区横向比较，天津的休闲农业都存在着很多问题，主要有：一是基础设施和配套设施不完善，难以应对旅游高峰，未来发展受到掣肘；二是经营管理水平参差不齐，经营行为短期化，整体水平居于国内中游；三是经营内容同质化严重，农家食宿、采摘等低端项目比重大，创新类、主题类项目较少；四是文化挖掘深度不够，缺乏影响力大的品牌形象；五是市场开发手段欠缺，创新型、大型项目的投资收益水平较低。

三、天津休闲农业实施“供给侧改革”的必要性分析

1.发展休闲农业是都市农业“供给侧改革”的要求

虽然天津农业GDP占全市总量的比例很低，2015年仅为1.27%，但人口和土地面积占比并不低——农业人口占全市总人口的36.6%，农用地占全市土地总面积的59.3%。可以这样说，农业虽然不能决定天津的经济水平，但三农问题对整个城市的生态环境改善、社会和谐发展有着至关重要的作用。因此，农民增收、生态保护、市民消费都需要天津农业稳步发展。毗邻工业区，天津的都市农业必然要承担比较高的要素成本，人力成本、土地地租都要高于农业省份，普通农产品也就没有了价格优势，因此天津农业不能走粗放型的小农经营模式，必须根据市场需求调整供给结构。供给侧改革的核心是要提高产品质量，提高生产效率，提高农业的创新能力。天津农业要“去库存、降成本、补短板”，必须摒弃同质化、低档化的模式，注入区域特色、文化特色，发展品质化、精致化的现代农业，满足消费者多元、个性、特色的需求。

休闲农业是都市农业供给侧改革的重要出路，能够引领农业从第一产业向服务业延伸。在休闲产品的设计中，更需要延伸产业链条到加工业，从而实现一二三产业的融合发展，增强农业的持续发展能力。很多成功的经营案例表明，游客的到来，不是短期、单次的消费行为，往往会成为长期的消费客户。如水稻种植基地的插秧、割稻都是重要的旅游项目，生长期内游客还可以听蛙鸣、品野味，游客通过体验何参与，对农业产品建立了信任，成为深加工产品的忠实客户。又如市郊有市民农园项目，为市民订单生产农产品，市民同时还可参与农事体验，修养身心，这种销售模式有效提高了农产品的经济价值。

2.休闲农业需求变化快，有效供给明显不足

调查表明，我国休闲农业呈现出需求拉动的特点。由于市场需求变化快，潜在需求难以捕捉，这就导致很多经营户以被动经营为主，缺乏市场开拓手段，缺少经营改革动力。在天津市的休闲农业整体布局中，目前以低端的农家乐形式为主，特别是靠近景点的地区，经营稳定火爆。国家统计局天津调查总队的调查表明，天津休闲农业中农家乐类型数量最多，资产总额与年营业收入的比值为6.6：1，投资效率较高；而较高端的大型休闲农庄，资产总额与年营业收入的比值为28.9：1，投资效率很差。笔者的调查也表明，很多有一定影响力的大型投资项目，每年的运行收入仅够维持当年的成本支出，短期内无力回收投资。由于经营效益一般，投资者也就没有了提升投入的动力，如此恶性循环，造成天津休闲农业产品供给变化慢，跟不上市场需求的变化。

为什么大型农庄生存困难？天津市场真的没有高端需求吗？农家乐的火爆并不能说明供给满足了需求，其实只是一种小农经济，是在道路、位置等资源限制下实现的一种满足。由于供给方跟不上消费者的需求变化，提供的高端产品不符合消费者的偏好，导致天津的休闲农业投资与收益背离，整体结构偏于低端、同质。天津的休闲农业不能满足于这样的状态，这样的发展格局更无法满足市场需求和宏观经济的要求。考察国内的很多成功项目，陕西的袁家村、浙江的莫干山、北京的山里寒舍等，都脱离了农家乐的模式，成功融入传统文化与现代文化要素，形成了新的产业集聚发展态势，实现了很高的社会经济效益。

深入分析天津的休闲农业，笔者认为有效供给明显不足，产品设计缺乏创新，内部管理过于僵化，对潜在需求认知不够，项目规划缺乏高度。如天津目前发展起来几个新型的聚落型旅游村，经营还不错，但是与袁家村相比差距就很大——袁家村以区域文化为背景，挖掘出游客更广泛的潜在需求，产品体验非常丰富。而天津的旅游村一般以自身的资源背景为依据，定位狭窄，休闲体验内容有限，这也造成了旅游村的上升空间明显不足。

3.休闲农业产业布局不够合理，缺乏成长性强的个性品牌

在天津休闲农业的产业布局中，食宿、采摘等低端项目比重大，主题类、拓展类项目较少，缺少有区域影响力的大项目。从总体看，经营项目同质化现象严重，不少农家院环境简陋，仅满足于吃饭和住宿，采摘活动也流于形式。休闲农业产业链条延伸不够，调查显示，天津休闲农业的发展主要靠传统农业产品吸引游客，娱乐活动和服务性收入占比仅为25.5%和17.6%，很多大型项目倚赖于出售农产品，缺乏农产品加工和休闲体验环节。在休闲农业整体布局中，休闲农业与城市旅游、拓展培训等业态的结合点较少，旅游线路设计单调，一般围绕休闲农业自身规划，无法满足游客在一个行程内娱乐、游览、体验、学习等多种需求。

天津的休闲农业还表现出文化项目缺乏市场响应：一方面是文化产品的表现形式不被市场认同，如古村落西井峪村“叫好不叫座”，虽然吸引了大量的摄影观光客，却留不住游客的脚步；另一方面是很多旅游产品同质且单一，缺乏文化个性内涵，品牌影响力较弱。

四、天津休闲农业“供给侧改革”的关键路径

1.建立多元化投资机制，促进外来投资与农业资本融合，提高经营管理水平

针对天津休闲农业高端、大型项目不景气的现状，应积极引进新的管理思想和先进的投资模式，促进民间资本、外部资本投资，搞好外来管理者与本地经营户之间的关系，提高休闲农业的管理水平。目前，天津企业化运作的休闲农业项目影响力较低，更缺乏品牌化运作的典范，要向先进学习经验。如安徽宏村是徽派传统文化名村，与北京的中坤公司结成良好的合作管理关系，在公司化正规管理下，宏村的农户在标准下经营，创造了共同繁荣，中坤在宏村的成功管理经验也被复制到其他项目中。袁家村则是在发展中成长起来的村集体管理，通过合理规划和科学管理，同样积累了很强的经济实力。北京的山里寒舍项目是另外一种模式，对农村“空头村”实行统一改造和经营，塑造了低碳、原生态的品牌理念，赢得市场认同，并且在各地打造连锁品牌形象，赢得企业的快速发展。天津应该学习各地发展的先进经验，积极引进有实力的投资者或连锁项目，提高休闲农业产品的供给质量，使全市的休闲农业迈上新台阶。

应鼓励投资向农业和旅游以外的领域适度延伸，如养老、养生等方向，提高休闲农业的服务配置水平，实现休闲农业的创新发展。休闲农业发展中存在明显的淡旺季倾向，要将农产品加工纳入到休闲农业经营范围中，延长农产品产业链，提高休闲农业的经济效益。

2.增强文化要素注入，提升品牌影响力

天津农业地区有着丰富的民俗文化风韵和历史文化底蕴，未来的发展必须与传统文化紧密结合，注重地方特色，才能在市场上赢得一席之地。天津在发展休闲农业时，应依托大都市背景，充分挖掘当地文化内涵，把文化与旅游活动结合好，形成有独特魅力的旅游文化，打造出有生命力的独立品牌。要改变“叫好不叫座”的经营怪像，需要深挖市场需求，开发潜在的客户资源，如北京游客来天津参与农业活动，一是对天津河、海风光的向往，二是对天津文化的探寻，这也是天津高端休闲农业项目的重要客源。先进地区的实践表明，休闲农业文化不能采取简单的灌输、教育等形式，要尊重旅游市场规律，尊重消费者，将文化融入到休闲体验中，让消费者体验到更美好的生活，这样道理才能获得市场认同，项目本身也能带来更长久的繁荣。如袁家村立足“关中文化”，打造了美食街和文化长廊，经营规范又不失特色。在获得市场认同的基础上又与周边村落结成联盟发展，打造出功能更为强大的旅游集聚区。休闲农业的供给改革还要加强对物质文化遗产的保护性开发，开展节庆活动和展览展示，推进非物质文化遗产的继承发扬，营造休闲农业的文化氛围。

3.重视京津冀协同布局，树立低碳可持续发展理念

京津冀协同发展是重大国家战略，这对天津的休闲农业来说既是挑战也是机遇。目前，天津休闲农业的消费者主要来源是天津本地人，规划布局上也主要依赖于自身的资源。今后要坚持优势互补、互利共赢的原则，把天津的休闲农业纳入到京津冀整体发展布局中，实现三地协同发展。京津冀三地的农村经济具有梯次互补性，北京强调现代都市农业的开放模式，天津定位于沿海外向型都市农业，河北则为基地型农业。根据这一布局，天津应根据已有优势，积极发展以低碳环保型休闲农业项目，借力北京的科技实力和先进管理经验，依托北京的市场资源，连接河北的农业资源，促进休闲农业的持续化、集群化和品牌化发展。在产品设计上，应开发出三地合一的旅游线路，把农业旅游与城市旅游结合起来，更好地满足消费者的需求。

4.重视管理人才的引进，加强经营者的素质培养

天津休闲农业的经营人员主要为农民，务农出身的人员占比较大，服务素质有待提高。同时，管理人员大多本土化，缺乏高水平的高层管理者，导致内部管理松散，关系网密集，管理效率较低。今后，要重视管理人才的引进，助力外部人员与本地组织的融合，向管理要效益，提高天津休闲农业的发展水平。要创造更多的学习考察机会，加强对中小经营者的素质培养，提高从业人员的服务素养，打造服务型的天津休闲农业。

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苑雅文，女，博士，天津社会科学院现代企业研究所副研究员；王双，女，博士，天津社会科学院城市经济研究所副研究员。

F323.4

A

1007-9106（2016）08-0041-04

*本文为天津社会科学院重点研究课题（16YZD-03）；天津社会科学院重点研究（应急）课题（16YYJ-05）的阶段性成果。
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