论新形势下合成作战在公安刑事侦查工作中的运用

李亦中

（上海市公安局普陀分局， 上海 200063）

论新形势下合成作战在公安刑事侦查工作中的运用

李亦中

（上海市公安局普陀分局， 上海 200063）

随着经济社会的快速发展和以信息技术为主导的科学技术日新月异，特别是伴随我国法治化进程的逐步加快，公安工作面临的形势日益复杂严峻，社会治安形势对公安机关传统侦查模式提出了新的要求。合成作战在公安机关刑事侦查工作中具有重要的实战意义。为此，公安机关应全力构建合成作战工作模式，不断提升侦查工作水平。

新形势；合成作战；刑事侦查工作

合成作战是2010年公安部党委针对当前犯罪形势，从打击破案角度提出的新理念、新观点，也是今后一个时期侦查破案工作必须长期坚持的重要指导思想。近年来，上海市公安机关一直坚持多警种合成作战的有效战法，破获了一大批重特大案件。这些战绩的取得绝大部分都依赖于合成作战，也充分说明合成作战确实在破案打击中具有重要的实战意义。我们应把握和认知合成作战的实质内涵，从而在完善和运用过程中不断创新侦查破案的手段。

一、牢固树立合成打击各类刑事犯罪的重要理念，积极丰富合成作战的内涵

（一）“合成作战”的由来

“合成作战”的概念源于军队，主要目的是结合现代战争的实际需要，整合各军种的力量投入战争，以此实现一加一大于二的合成效果，其主旨在于打一场立体化、科技化、合成化、高效能的现代化战争。

警务工作中的合成作战模式源自西方发达国家，自20世纪30年代以来，英美等国家就开始探索警务现代化的途径，并建立了较为完善的警务快速反应机制。“9·11”事件后，随着反恐问题的日益凸显，美国等西方国家对警务作战机制进行了较大调整，使政府各部门特别是不同层级警务部门之间的协作不断加强，逐步建立并完善了多警种合成作战的警务模式。

我国的多警合成作战主要从21世纪开始。随着改革开放的不断深入，社会治安形势愈发严峻，给公安机关打击犯罪工作带来了新的挑战，特别是黑恶势力的不断显现和群体性事件的日益增多，仅靠一个地区、一个警种单独作战已经事倍功半。同时，社会主义法治建设的深入推进对公安侦查工作提出了新要求，对办案程序、证据和实效的要求更加规范严格，人民群众对维护社会稳定和公平正义也产生了更多更高的新期待，特别是信息化的飞速发展，要求公安机关实行警务模式的变革刻不容缓。跨地区、跨部门、多警种合成作战日益迫切。为此，一些发达地区的公安机关从警务实战出发，逐步探索警务合成作战工作模式，取得了十分显著的成效。

2010年9月中旬，公安部在全国刑侦工作座谈会上提出，全国刑侦部门要以打好“合成作战、科技战、信息战、证据战”为重点，大力推进侦查方式转变创新。“四战”的思想深邃、内容深刻，基本涵盖了当前及今后很长一个时期打击工作的发展方向和全部内涵，也充分说明公安部党委在侦查破案问题上确实洞悉根本、眼光长远。在公安部提出的“四战”中，合成作战是主导，是“四战”的灵魂，如果从更宽泛的外延去考虑，合成作战实际已经包括了另外的三战。从公安部“四战”的提出到现在已经六年时间了，其间公安民警经历了逐步认知和理解的过程。各地公安机关按照公安部部署，主动将“合成作战”理念融合于公安实战之中，丰富了合成作战的内涵，在实践中发挥了重要的作用。合成作战是社会发展到一定阶段新的治安形势给公安工作特别是侦查工作提出的新要求，也是打击犯罪斗争实践不断向前发展的必然产物，也是做好公安现代侦查工作的必然选择。因此，各级公安机关的领导和全体公安民警都必须充分了解其的内涵和外延。

（二）合成作战的基本内涵

所谓“合成作战”，是指从提高公安机关的整体效能出发，以高效的统一指挥协调为核心，以科技信息为支撑，以个体素质为保证，实现警种、岗位、层级、内外的优势互补，充分发挥社会和警务资源的集成效能和系统效应，全面提升公安机关驾驭复杂社会治安局势的能力和水平。就侦查工作而言，就是针对打击刑事犯罪的现实斗争需要，从破案方式上转变过去那种单兵作战、孤立作战、分割作战、被动作战的侦查模式，以刑侦部门为核心，通过整合各种资源、力量，多警种多部门多地区在一定工作机制的规制下共同参与案件侦破工作的警务形式。其中，要采取有效措施充分整合警力、民力、综合社会力、传统侦查力和科技信息力五大力量，挖掘和整合蕴藏于各警种以及社会领域中的破案潜力，突出集合系统内部诸警种的优势，快速反应、同步上案、多警协同、合力攻坚，上级公安机关要在第一时间组织有关专家增援，形成多警联动投入破案打击的大侦查格局。

一是从公安机关内部讲，合成作战不仅是警力的合成，更是职能的合成、手段的合成、信息的合成，只有警力、职能、手段、信息这四大要素都具备了，合成作战才会真实有效。二是从社会角度讲，合成作战不仅是公安机关内部的合成，还包括与社会各领域、各单位以及广大人民群众的合成。合成作战的真正内涵，就是要采取有效方法充分调动公安机关内部以及社会领域一切可以调动的力量，形成以公安机关打击防范管理职能为主导，以社会领域和群众力量为依托的高效、迅速、敏锐、强大的破案打击力量。应当说，在合成作战的理念上，上海公安机关不仅落实了公安部提出的要求，而且将合成的外延扩展到了更多的警种，甚至扩展到公安机关之外的社会领域以及民力的合成，这一理念有利于破案打击潜能最大限度地得到挖掘和集中。

二、深刻认识当前面临的治安形势，自觉提升坚持合成作战的坚定性和主动性

随着经济社会的快速发展和以信息技术为主导的科学技术日新月异，特别是伴随我国法治化进程的逐步加快，公安工作面临的形势日益复杂严峻，社会治安形势对公安机关传统侦查模式提出了新的挑战。合成作战已经成为应对形势发展变化、促进公安工作长远发展的迫切需要。

（一）社会治安形势和刑事犯罪的新特点给传统侦查工作带来新挑战

当前，面对刑事犯罪依然高发、对敌斗争复杂、人民内部矛盾凸显的社会治安形势，公安机关预防和打击犯罪的难度越来越大。特别是随着社会消极因素的不断增多，刑事犯罪的发展态势和特点正在发生新的变化。违法犯罪活动呈现出职业化、暴力化、组织化、流窜化、智能化、科技化、信息化、隐蔽化八大特征，新的犯罪类型、犯罪手段不断涌现，刑事犯罪活动的示范效应明显增强，进一步增加了公安机关打击工作的难度。这具体表现为，有“广泛社会影响的刑事案件”的范围日趋扩大，极易引发媒体炒作，引起社会恐慌心理，甚至引发群体性事件；黑恶势力有组织犯罪不断发生变化，组织化、公司化程度越来越高，隐蔽性越来越强；利用计算机网络犯罪、信用卡类犯罪、电信技术犯罪等新型犯罪日益突出，利用网络诈骗、复制银行卡盗窃、电子解码器盗窃机动车等高科技手段犯罪层出不穷；某些类型的犯罪呈现出组织化、规模化和产业化特征，犯罪嫌疑人不断利用新技术、变化新手法，给破案打击工作制造重重障碍。

另外，随着经济社会的发展进步，广大人民群众对公安机关维护社会治安、侦查破案有了更高的新要求、更多的新期待。人民群众不仅关注电信诈骗、网络诈骗、“黄赌毒”等涉及群众切身利益的案件，而且关注一些诸如自行车被盗、扒窃等关乎切身利益的小案。对这些问题处理的妥当与否，直接响人民群众的安全感和满意度，直接影响群众对平安和谐的切身感受。

与此相对应，公安机关传统的侦查模式越来越难以适应，特别是在处理动态性强、涉及领域广、作案手段新的违法犯罪案件中，各自为政、职能交叉、信息闭塞、技术落后等劣势仍在一定程度上存在。虽然传统侦查领域中，微量痕迹物证、DNA检测以及通信技术等专业技术手段得到逐步推广应用，极大提高了侦查破案的水平，但由于受管理体制、警务机制、装备保障以及思维定势等方面的制约，我们的侦查工作已远远落后于形势的发展。突破传统思维定势，打破地区分割和部门壁垒，完善警务合作机制，从而主动驾驭社会治安局势、积极应对新型威胁、更好地维护地区稳定与安全，已经成为公安机关迫在眉睫的重要任务。

（二）社会环境和执法环境的变化给传统侦查工作带来新考验

当前，公安机关面临的社会环境和执法环境发生了复杂而深刻的变化。随着我国法治化进程的不断加快，人民群众法律意识、权利意识日益增强，也对公安机关执法办案工作提出了更高要求。《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题规定》的出台，对公安执法活动提出了更严格的标准；新刑诉法的实施对侦查权的限制越来越多，原来粗放型的侦查模式已难以适应新的法律法规和实际工作的需要。另一方面，随着社会信息化程度的加快，更多的刑事执法工作将在开放透明的社会环境下进行。特别是互联网的迅猛发展，使网络舆论的影响力日益增强，传统侦查工作中现场勘验、走访调查、举报揭发、蹲点守候等手段已经在网络的监视下纤毫毕现。诸多执法活动几乎始终处于媒体和舆论的“聚光灯”下，执法工作中的一点失误、一点漏洞，都可能被无限放大，甚至形成涉警舆情炒作，给公安机关带来强大的舆论压力。此外，公安机关面对的执法环境也越来越严峻，在群众自我保护以及事不关己的心理作用下，侦查工作中“进门难”、“取证难”等问题日益突出，群众工作难度的加大直接给侦破工作带来严重影响。

从我们自身的情况看，由于公安机关实行条块结合、以块为主的管理模式以及垂直指挥、双重领导的影响，公安机关内部机构繁多、职责交叉，不少部门、警种都承担一部分打击犯罪的职能，之间既有协作的关系，又有隶属的关系，还有并行的关系，导致管辖不清、责任不明、部门内耗、效能低下，甚至部门间推诿、扯皮，有利益的案件争着上、疑难复杂案件往外推的现象时有发生。特别是打击力量过于分散，难以适应现实斗争的需要。

（三）公安信息化的飞速发展给传统侦查工作带来新机遇

公安信息化是公安工作摆脱被动落后局面、实现可持续发展的根本途径，也是破解警务改革难题、应对治安形势发展的必然选择。随着信息化的发展，人流、物流、信息流激增，导致公安工作范围不断拓展，任务不断加重，而繁重的公安工作任务与警力不足的矛盾在短时间内难以解决，公安工作再沿袭过去那种拼体力、拼消耗、拼意志和大兵团作战的做法，势必难以为继。因此，公安信息化建设为适应社会信息化、治安动态化的新形势，构建新型公安工作模式和提升整体战斗力创造了条件。

公安工作要想适应形势并且快速发展，就必须转变传统的粗放型、被动式的警务模式，采取信息化支撑下的合成作战警务模式，实现信息资源整合、警力配置合理、警务运行高效的合成作战新格局。惟其如此，侦查破案工作才可能真正步入良性高效的发展之路。

三、全力构建合成作战工作模式，推进现代侦查工作水平实现质的提升

合成作战不仅是警力的合成，更是手段、措施的合成；不仅是公安机关内部相关警种的合成，还是公安机关与民力、社会力的合成。为此，想让合成作战模式在公安侦查工作中发挥更大的作用，就要进一步丰富合成作战的内涵与拓展外延，并重点推进五个方面的合成：一是整体协同的合成。对区域内发生的有广泛社会影响的各类大要案件，做到区域各警种整体联动，同步上案，协同围追堵截，协同走访、宣传、调查等，全警行动，形成克难攻坚的强大合力。二是条块联动的合成。“条”就是刑侦、经侦、禁毒等部门加强联系配合。“块”就是各分（县）局、各地区之间要建立区域联动协作机制，共同打击跨区域犯罪。三是警民互动的合成。坚持专门工作和群众路线相结合，充分发动、依靠群众，切实发挥治安积极分子、群防组织等的作用，依托群众发现犯罪线索，形成防范打击犯罪的无形屏障。四是基础管理的合成。进一步加强对行业场所管理、窗口服务、特定高危人员控制的基础工作，提高发现、控制能力，构筑防范打击犯罪的铜墙铁壁。五是传统手段和科技信息手段的合成。在侦查中既要继续沿用传统的侦查思路、手段，又要充分运用现代科技和信息化手段，将三者有机结合，降低破案成本，提高破案效能。

多年的实践表明，要想真正实现合成作战就必须强化五大要素的强力支撑:

（一）高效的指挥系统是合成作战的首要前提

要实现合成作战，指挥系统的工作意识和工作效率至关重要。只有着力搭建集信息传递、情况研判、警务决策、指挥调度于一体的统一指挥平台，努力实现快速反应、及时应对、灵敏高效，才能真正实现各警种的合成作战。为此，各级公安机关要继续大力推进灵敏高效的指挥体系建设。建立和完善“全域覆盖、全时监控、全警联动”的全时空立体化指挥处置机制，不断提高指挥的水平。要不断完善方案预案体系，依据治安形势的发展，反复调整充实和修订各级各类方案预案，定期组织更新预案库，并督导主责单位适时组织开展专题培训和实兵演练，不断提升指挥系统的指挥调度能力。要按照“接警认真、出警及时、处警到位、群众满意”的要求，扎实做好“110”接警调度工作，并深入搞好分析研判，提前预警，为领导决策提供依据。要加强科技手段的综合应用，充分利用有线、无线等先进手段，实现点对点扁平化指挥、移动可视化指挥等，提高动态环境下指挥的整体效能，为实施合成作战奠定基础。

（二）先进的公安科技是合成作战的重要支撑

科学技术是生产力，更是战斗力。只有将各种公安科技手段综合应用于刑事破案工作中，才能使合成作战的警务模式发挥最大的效能。诸多侦查实践足以说明，合成作战中最重要的内容之一就是手段的合成，将公安机关内部各类科技手段有机合成起来，必将产生更为强大的破案打击力量，也必将在严峻复杂的治安形势面前更加得心应手、驾驭有方。

（三）科学的信息应用是合成作战的根本条件

现代的公安侦查工作是基于信息化条件下的工作，没有完备的公安信息化手段，合成作战只能是低水平的部门、单位的合作，绝不是真正意义上的合成作战。公安信息化的应用，包括扁平化的指挥调度、各部门的信息整合、综合信息的分析研判以及各类办案信息的网上流转，所有这些都是合成作战重要环节。

公安机关信息化建设必须面对实战，重点做到九个强化：一要强化民警信息化意识。要加强对民警信息时代背景下信息应用的教育引导，使民警切实树立信息导侦、信息促侦、信息强侦意识。二要强化应用技能培训。要采取专家辅导、网上指点、专题讲座、PPT演示等多种形式加强信息作战系统应用、专业操作培训，不断提高民警捕捉发现信息、收集提炼信息、整合集成信息、实战应用信息的能力和水平。三要强化基础硬件建设。继续加大投入力度，加强侦查信息化基础硬件建设，尤其力争做到每个基层派出所都要建成标准化信息采集室，为加大对刑侦基础信息、标准化信息的采集力度奠定坚实基础。四要强化专业队伍建设。各级公安机关都应建立信息收集、分析、研判专业机构，配齐专职专业信息人才，做到系统收集、专业研判、科学指导，进一步提高信息工作的科学性和实效性。五要强化平台功能开发。信息综合应用平台是信息化建设的核心，是信息应用的技术支柱和重要载体。它依托现代化信息技术和手段，快速实现对信息的加工处理、存储组织、检索查询、传输共享，使公安信息流转过程保持最佳的效能状态。六要强化基础信息采集。要牢固树立“信息主导警务”的理念，进一步落实部门责任，责成各警种做好各种基础海量信息的采集、录入、维护和更新工作，特别是切实推进人力情报信息采集工作，专门制定物证提取、采集、比对破案奖励制度，鼓励每名民警都积极承担起采集信息的职责，切实为侦查工作提供良好的信息服务支撑。七要确保信息资源高度共享、高效使用。上海市公安局一级数据库数据应根据打击犯罪的实战需要向刑侦部门提供信息，进一步盘活基础信息数据，为刑侦专业信息研判提供相应资源。市局有关部门要充分利用各类资源，开展对特定人员的专业研判，提高信息工作的主动进攻实效。八要强化系统研究开发。要对犯罪形势、犯罪手段、犯罪特点进行系统研究，找准信息化手段应用的结合点和切入点，鼓励民警自主研究、创新开发适合本部门、本地区侦查工作的新技术。九要强化信息制度建设。积极探索“信息主导警务”模式下新的机制，确保各项具体工作规范化、制度化、常态化。

（四）扎实的公安基础工作是合成作战的重要保障

基础不牢，地动山摇。坚实的基础工作永远是公安工作发展的根本，也是合成作战取得实效的重要保障。多年来，全市公安机关大力夯实全警基础工作，在人口管理、行业管理、社会管理等方面取得了突出的成效，特别是大力加强社会治安整体防控体系建设，在打击犯罪、维护稳定、服务社会等方面发挥了重要作用。

基础工作在公安侦查工作中具有极其重要的作用，在社会管理和侦查破案中举足轻重。为此，各级公安机关要在全面加强各类人员管理，枪支弹药、危险物品管理，租赁业、寄递业管理等的基础上，利用先进技术加强管理，实现管理全覆盖。要及时总结新技术、新战法，全面提升公安机关在应急处突、打击犯罪和管理社会方面的实战水平。

（五）出色的专家人才队伍是合成作战的基本保证

人才的合成是合成作战中的重要环节。在当前职业化犯罪增多、暴力化趋向突出、各种社会矛盾交织叠加的严峻形势下，我们要牢固树立人才强警的理念，坚持把人才作为第一资源，着眼于人才的优化配置和人才作用的充分发挥，因事择人、量才使用、量能任职，营造人才脱颖而出的政策环境和人尽其才、才尽其用的工作环境。要坚持专业化的建设方向，在全局、全警积极构建全方位、立体化、多层次的选树、培养、使用人才体系，在各级公安机关培养更多的侦查、科技、法制、预审等专家型人才，为公安工作发展提供强人力资源保障。要认真规划建设全局人才库，将各警种、各部门、各门类的专家型人才纳入其中，定期更新信息，由市局统一管理、使用，工作中一旦需要某方面专家，能够依据侦办案件需要直接调用、集中会诊。同时，还要探索建立公安内部与社会联动的专家信息库，依托现有社会公共资源，与城市运行、应急管理综合治理、气象服务等领域的专家建立合作关系，从宏观和微观两个层面为实施合成作战提供决策咨询和智力支持。

Application of Combined Combat Mode in Criminal Investigation against the Background of New Situation

Li Yizhong
（Putuo Branch of Shanghai Municipal Public Security Bureau， Shanghai 200063， China）

With the fast development of economic society， with daily changes in IT-dominated science and technology， particularly with fast progress in governing the country with laws， police confront increasingly complicated situation. The public order situation poses new challenges to traditional criminal investigation modes. Therefore， the combined combat mode is significant in police criminal investigation. So police agencies should come out with combined combat modes in order to continuously upgrade criminal investigation level.

New Situation； Combined Combat； Criminal Investigation

D631

A

1008-5750(2016)04-0034-(07)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.04.005

2016-02-28责任编辑：何银松

李亦中，男，上海市公安局普陀分局刑侦支队干部。