“十三五”我国足球、篮球、排球发展研究

钟秉枢,　郑晓鸿,　邢晓燕,　徐　刚,　陈亚中,　陈　钧,潘迎旭,　马　克,　左　伟,　陈文倩,　高　瞻

(1.首都体育学院 校长办公室,北京 100191;2.首都体育学院 研究生部,北京 100191;

3.首都体育学院 管理与传播学院,北京 100191;4.北京体育大学 竞技体育学院,北京 100084;

5.首都体育学院 体育教育训练学院,北京 100191)



“十三五”我国足球、篮球、排球发展研究

钟秉枢1,郑晓鸿2,邢晓燕3,徐刚4,陈亚中5,陈钧5,潘迎旭5,马克5,左伟1,陈文倩3,高瞻5

(1.首都体育学院 校长办公室,北京 100191;2.首都体育学院 研究生部,北京 100191;

3.首都体育学院 管理与传播学院,北京 100191;4.北京体育大学 竞技体育学院,北京 100084;

5.首都体育学院 体育教育训练学院,北京 100191)

摘要足球、篮球、排球(简称“三大球”)的竞技水平、社会普及度、产业化程度是我国向体育强国迈进的重要指标。“三大球”目前竞技水平不高、后备人才匮乏、发展体系碎片化的现状,使得有必要对“十三五”期间“三大球”的发展进行科学、系统的研究。通过文献分析、调查访谈等方法，梳理了“三大球”“十二五”期间发展的经验教训和“十三五”发展面临的机遇与挑战,明确提出“十三五”期间“三大球”发展的目标与原则、任务与措施。

关键词“十三五”规划; 足球； 篮球； 排球; 发展目标; 发展任务; 发展措施

DOI10.16099/j.sus.2016.02.002

The Promotion of Soccer,Basketball and Volleyball in China during “the 13thFive-year Plan” Period

ZHONG Bingshu1,ZHENG Xiaohong2,XING Xiaoyan3,XU Gang4,CHEN Yazhong5,CHEN Jun5,PAN Yingxu5,MA Ke5,ZUO Wei1,CHEN Wenqian3,GAO Zhan5

AbstractThe level,popularity and industrialization of soccer,basketball and volleyball are important indexes to show the country’s sport power.However,there exist such problems as low competitive level,poor talent reserve and broken development system.It is,therefore,necessary to conduct a systematic research during “the 13thFive-year Plan” period.This study concluded the development experience of these three ball games during “the 12thFive-year Plan” period,pointed out its opportunities and challenges during the time of “the 13thFive-year Plan” and defined its development goals,principles and measures during the stage.

Keywordsthe 13thFive-year Plan;soccer;basketball;volleyball;development goal;development task;development measure

Author’s address1.University Office,Capital Institute of Physical Education,Beijing 100191,China;2.Postgraduate Department,Capital Institute of Physical Education,Beijing 100191,China;3.School of Management and Communication,Capital Institute of Physical Education,Beijing 100191,China;4.Competitive Sports School,Beijing Sport University,Beijing 100084,China;5.School of Physical Education and Training,Capital Institute of Physical Education,Beijing 100191,China

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段[1],也是促进我国足球、篮球、排球(以下简称“三大球”)又好又快发展的关键阶段。“三大球”的竞技水平、社会普及度、产业化程度是我国向体育强国迈进的重要指标[2]。“三大球”广受社会大众、新闻媒体的关注,在我国体育发展中具有风向标的示范作用,要求体育部门对“三大球”如何发展做出回应。发展“三大球”是满足广大群众日益增长的体育文化生活的需要[3]。良好的社会基础、集体项目的育人作用使得“三大球”承载了推进青少年素质教育和社会改革窗口的重任。“三大球”市场化基础好、国际影响力大,发展“三大球”是我国发展体育产业、进行体育体制机制改革、提升体育国际影响力的需要。目前我国“三大球”竞技水平不高、后备人才匮乏、发展体系碎片化的现状,使得有必要对“十三五”期间“三大球”的发展进行科学、系统的研究。

1研究方法

通过CNKI、SPORT Discus等国内外数据库,检索国内外足球、篮球、排球项目发展历史、管理体制、运行机制、内外部环境等相关文献;通过政府体育网站、协会官方网站、向项目协会直接索取的方式，获取体育政策法规，足球、篮球、排球项目的规划、实施计划、总结文件;以座谈形式,与足球、篮球、排球项目管理中心领导及相关部门负责人进行沟通,了解中心对项目管理体制改革、运动水平提高的认识与设想;以一对一半结构访谈的形式,对从事“三大球”研究的学者、管理专家、竞技体育理论专家、高水平教练员和裁判员等进行访谈,系统梳理“三大球”“十二五”发展的经验教训和“十三五”发展面临的机遇与挑战,提出其发展目标与原则、任务与措施。

2“十二五”时期“三大球”发展经验与教训

2.1发展经验“十二五”期间“三大球”在完善项目管理的组织结构、管理体制、校园推广、社会普及、后备人才培养、教练员培训、国家队建设、赛事体系、俱乐部联赛、项目产业开发等方面取得了一定成效,积累了一些经验,总体表现在以下方面:

(1) 发展理念的转变带来“三大球”项目的全面发展。长期以来“三大球”项目的发展理念重竞技、轻社会、轻市场。“十二五”期间这一理念和思想有了不同程度的转变,由主抓竞技“三大球”的发展思路,逐步向竞技、社会、市场全面协调发展的理念转变。经过不懈努力,“三大球”项目社会化程度逐步提高,社会及校园“三大球”活动,围绕“三大球”项目的相关体育产业都有一定程度的发展,排球项目的竞技运动水平也有一定程度的回升。

(2) 重视组织结构与制度建设,为“三大球”的全面发展提供了组织和制度保证。“十二五”期间“三大球”的管理模式,由既“管”又“办”的管理模式,逐渐向“管办分离”的管理模式转变。为了适应“三大球”全面发展的需要,调整了机构设置,实施了分类管理,促进了协同共进，加强了规章制度建设,完善了内部管理。组织结构的完善和制度建设的不断加强为“三大球”全面发展提供了有力的组织和制度保证[4]。

(3) 坚持反腐倡廉,“三大球”发展内外部环境得到了较大程度的改善。一段时间以来,“三大球”领域出现了严重的赛风赛纪问题、腐败和违法犯罪事件,范围之广,程度之深,令人触目惊心。“十二五”期间,“三大球”领域加大了依法治理力度,深入开展了“扫赌打黑”和反腐倡廉工作,腐败违法犯罪事件得到有效遏制,行业风气得到根本好转,“三大球”发展的内外部环境有了较大程度的改善。

(4) 制度建设不断完善,管理水平不断提高，促进了职业俱乐部和职业联赛的发展。“十二五”期间“三大球”项目修改和完善了职业俱乐部相关管理制度,重视职业俱乐部自身权益和建设,促进了职业俱乐部自我管理水平的提升,职业俱乐部的数量有所增加,职业联赛的组织水平有了一定程度的提高。通过完善与媒体的有效沟通机制,加强外教与外援的引入力度与水平,提高了“三大球”职业联赛的知名度,提升了职业联赛的品牌价值,促进了“三大球”相关体育产业的发展。

2.2问题教训“十二五”期间,我国“三大球”项目虽然取得一定的进展,但仍存在较多薄弱环节,在体制机制改革、大众普及、后备人才培养、国家队建设、职业俱乐部联赛的规范管理和市场化运作等方面有待进一步优化。尽管存在问题不同,原因各异,但带有共性特征,主要表现在以下方面:

(1) 认识问题。首先，对于“三大球”的社会功能与价值认识不够。长期以来仅将“三大球”作为单纯的竞技项目,忽略了“三大球”的社会、经济、文化属性和综合教育功能,重竞技、轻社会、轻市场的思想仍很突出。其次，对于“三大球”职业化改革带来的新情况、新问题认识不足。“三大球”改革使得各省级运动队转化为企业运动队,俱乐部联赛带来“三大球”运作模式的根本转变。对于这种变化,相关不同主体之间目标、利益关系没有理顺,政策措施未跟上,反映出面对职业化改革思想理论准备和应对措施准备不充分,未形成适应和支持职业“三大球”发展的思想共识、理论体系、配套制度和管理机制。

(2) 管理问题。首先，组织管理体系滞后。从国家到地方到各职业俱乐部,管理机构设置和职能行使等方面,均无法适应现代“三大球”发展的需要。其次，依法治理的管理制度滞后：① “三大球”行业管理制度缺失,无法可依; ② 现有制度执行不力,有法不依;③ “三大球”管理队伍的思想观念、知识结构、管理能力等均难以适应现代“三大球”项目发展的需求。

(3) 体制与环境问题。首先,由于社会、经济、政治、历史、文化的原因,使我国“三大球”发展的项目管理体制、运行机制、社会环境有待拓展。其次,社会转型期市场环境不稳定、市场机制不健全、法律制度不完善等问题,造成了“三大球”发展上位政策与管理的缺位。由此产生的矛盾和问题的解决,均超越了体育管理部门的权限,相关部门也未形成合力对“三大球”予以支持和有效监管。再次,受浮躁情绪的影响,舆论往往对我国“三大球”特别是足球的成绩有着过度、急切的期望,使中国足球面临苛刻的生存环境。足球领域自身的种种问题又加剧了管理机构与媒体的隔阂与对立。部分媒体的恶意炒作,进一步恶化了足球发展的环境。

综上，认识不足,管理缺位,体制与环境制约,加之从业者专业水平不高,急功近利,面对新形势,缺乏认知又不进行深入研究等是存在的主要问题。同时，承担项目竞技水平提高的国家队和各职业俱乐部队,缺乏建设长期、稳定、高水平复合型训练科研团队的意愿和机制。专业人才教育培训不足,加之受20世纪80年代“奥运战略”竞技体育资源向个人优势项目转移、“三大球”优秀运动队从训人数持续减少等历史因素的影响,造成“三大球”整体竞技水平下降。

3“十三五”时期“三大球”发展机遇与挑战

到2020年全面建成小康社会,是中国共产党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期,是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是全面深化改革的攻坚时期,国际国内形势继续发生深刻变化,作为政府重视、群众喜爱、市场关注的“三大球”项目,既面临大有作为的发展机遇,也面临深化改革的严峻挑战。

3.1强国地位对“三大球”发展的机遇与挑战作为当今世界第二大经济体,“十三五”期间,中国不再是被动角色,将积极参与全球经济治理,积极承担国际责任和义务,参与全球秩序的变革,在世界舞台扮演更加重要的角色,成为受世界尊敬的强国，其中体育强国必不可少。这一形势使得足球、篮球、排球项目在世界范围的可持续发展,需要中国的加入与参与,同时,面对在世界竞技体育发展体系中“三大球”项目普及程度、市场化水平与整体竞技水平相对较高的局面,中国“三大球”欲在世界重大比赛中获得好成绩,欲在事关项目发展的重大问题上有足够的国际话语权,面临着严峻的挑战。

3.2社会事业改革对“三大球”发展的机遇与挑战“十三五”期间,按照共享发展的理念,将加快社会事业改革,创新公共服务提供方式,能由政府购买提供的,政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与[1]。其中,作为社会事业一部分的体育,尤其是“三大球”迎来了发展的机遇与挑战。

1978年党的十一届三中全会明确提出社会主义现代化建设事业只有通过体制改革才能实现,从而开始了中国社会主义发展时期一场新的社会变革。对体育而言，这一变革的核心是如何从计划经济体制下国家办体育的组织体系,向社会主义市场经济体制下国家、社会、市场协同办体育的组织系统转型。以足球为代表的“三大球”是体育系统率先进行市场化、社会化运作的项目。足球、篮球、排球相继在20世纪90年代建立了职业联赛,持续对优化项目资源的市场开发进行尝试与推进。然而,“三大球”还在竞技体育中承担着“奥运争光”任务,在群众体育中承担着“满足大众不断增长的体育健身和参与需求”的任务。推进职业联赛、提升国家队成绩、普及项目的大众参与之间并不存在相辅相成的关系,这些政策目标之间有时甚至存在资源竞争关系。“三大球”机制体制改革的推进未必在同期促进项目普及程度的提高,“三大球”普及程度的提升未必在同期促进竞技成绩的提升,“三大球”职业联赛水平的提高未必在同期促进国家队成绩的提高。这样的复杂关系正是我国社会事业改革中不同目标之间关系的呈现,“三大球”改革涉及体育体制、教育、司法、工商、传媒、博彩等诸多方面,可以说是整个社会事业改革的缩影。

2015年,在众多的社会事业中,中央全面深化改革领导小组审议通过了《中国足球改革总体方案》,将其作为体育改革和其他社会事业改革的突破口和试验田。该方案要求,“努力建立专业高效、系统完备、民主开放、运转灵活、法制健全、保障有力的体制机制”[5]。这一要求既给“三大球”的发展带来了机遇,也对“三大球”的发展带来了严峻的挑战。

3.3国民素质提高对“三大球”发展的机遇与挑战国民素质和社会文明程度显著提高是党中央对“十三五”期间全面建成小康社会提出的新的目标要求。早在1999年,面对21世纪的来临,中共中央、国务院颁布的《关于深化教育改革 全面推进素质教育的决定》提出：“以提高国民素质为根本宗旨,以培养学生的创新精神和实践能力为重点,造就‘有理想、有道德、有文化、有纪律’的、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。”然而,面对素质教育推进的不理想,2006年12月教育部和国家体育总局提出,“把加强学校体育工作作为今后一个时期实施素质教育的重要突破口,把学校体育摆在学校教育的突出位置”;2013年11月中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,“强化体育课和课外锻炼,促进青少年身心健康、体魄强健”。2014年7月28日刘延东副总理在全国学校体育座谈会上强调:“要把加强学校体育工作作为全面推进素质教育的重要突破口和切入点。”2015年3月16日《中国足球综合改革方案》明确提出:“把校园足球作为提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程,使参与足球运动成为体验、适应社会规则和道德规范的有效途径。”国民素质教育提高的要求,为“三大球”的发展带来了机遇与挑战。

在学校体育的推进中,“三大球”一直是学校体育课程的教学内容,课外体育锻炼的手段,校际体育比赛的项目,校园足球、校园篮球、校园排球深受学生欢迎。1954年我国开始体育专业研究生教育,培养足球、篮球、排球项目的研究生;1964年共青团中央、教育部、国家体委下发《关于在青少年中开展小足球活动的联合通知》;1972年国家体委在四平市召开五省(四川、安徽、陕西、辽宁、吉林)二市(北京、天津)三小球会议,交流小篮球、小排球、小足球活动情况,研究并拟定了三小球场地、器材规格和比赛计划,以适合在学校推广“三大球”。如今,通过校园足球、篮球、排球的推进,作为一个突破口,虽然带动了学校体育的发展,但通过学校体育的发展,培养学生健全的人格,还需要做大量的工作。

3.4体育改革对“三大球”发展的机遇与挑战“十三五”时期是推动体育强国建设和健康中国建设、实现体育事业新发展新跨越的重要5年[6]。推进健康中国建设,为新时期中国体育的发展开辟了更加广阔的空间,对“三大球”为供给侧结构性改革做出实际贡献提供了机遇与挑战。

普及人群的体育参与、提升本国运动员在国际赛事的竞技成绩、通过体育促进社会经济发展是体育发展的主要内容,也是各国体育政策的主要目标。我国在20世纪50年代就提出“普及与提高相结合”的体育政策方向,“三大球”群众体育和竞技训练比赛体系均逐步建立;1971年因为国家外交的需要,文革时期的部分竞技体育项目迅速复苏,“三大球”均在其列;20世纪80年代初“奥运战略”的实施导致资源向有潜力的个人奥运夺金项目倾斜,对“三大球”后备人才培养造成严重影响;1992年党的十四大提出“建设社会主义市场经济体制”的总目标,国家体委出台《关于深化体育改革的意见》,启动体育界从“计划经济体制”转向“市场经济体制”的变革,发展“体育产业”日益成为我国体育政策的重要内容。根据市场化的需要,“三大球”陆续建立职业联赛,以足球为代表的“三大球”走在改革的前沿。故此,中国“三大球”项目的发展,担负着实现中国体育事业改革突破的历史使命,发展过程中不确定因素很多，时间紧迫,挑战巨大,任重而道远。

4“十三五”时期“三大球”发展目标与原则

4.1发展目标2013年中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”随着中国社会现代化进程的推进,中国社会逐渐从传统向现代转型,“三大球”发展涉及的事务越来越多,越来越复杂,涉及“三大球”发展相关的主体就包括党政部门(包括党政领导部门、政府职能部门,如体育、教育、文化、财政、共青团、妇联、广电、卫生等)，社会组织(包括国内组织、国际组织,如协会、社区、俱乐部、基金会、户外营地、赛事组织等)，运动队(包括国家队、省市队、职业队、专业队、业余队、草根队等)，企事业单位(如学校、少年宫、赞助商、制造商、健身房、场馆等)，家庭(包括父母、祖父母、兄弟、姊妹等)和个人(包括教练员、运动员、教师教练员、学生运动员等)六方,光靠党政部门和运动队的力量显然已经很难把“三大球”振兴与发展做好。这就要求“三大球”发展要从过去以党和政府及其职能部门管理为主,逐渐向今后党政部门、社会组织、运动队、企事业单位、家庭和个人六方多元主体的双向或多向平等合作的治理方向发展,形成利益相关者互动网络。变原有单向管理与被管理的下命令、作指示,从上而下的权力控制,到治理互动网络中的对话、协商、沟通、协同、合作、共事,权力的横向展开[7]。

“十三五”时期“三大球”发展总体目标:全面深化改革,推进“三大球”治理体系和治理能力现代化,建立并完善符合专项运动发展规律的体制机制和法治保障;从管理到治理,进一步改革“三大球”的发展理念;从单向管理到双向和多向合作,进一步改革“三大球”发展的工作体制;从管理到服务,进一步改革“三大球”发展的工作机制,从而创造良好的“三大球”发展环境及发展秩序,形成一种以党政部门和运动队为主体,让“三大球”各种主体积极参与、有效协作的新的平等合作现代治理体系,建立专业高效、系统完备、民主开放、运转灵活、法制健全、保障有力的体制机制。本着“立足当前,着眼长远;政府引导,市场推动，重点突破,整体推进”的基本原则,落实各个阶段的发展指标,实现各级国家队运动成绩的稳步提高与校园、群众“三大球”的普及和“三大球”市场化的协调发展,推进“三大球”的振兴。

“十三五”足球发展目标:加快推进政社分开、政企分开、管办分离,建立政府主导、社会协同、市场推动的运行机制,分化足球管理中心与足球协会的职能,遵循《中国足球改革发展总体方案》所提要求，对中国足球协会进行调整与改组/改建,积极做好综合体制改革试点工作;改善足球发展的环境和氛围,理顺足球管理体制,制订足球中长期发展规划,创新中国特色足球管理模式,形成足球事业与足球产业协调发展的格局;增加青少年足球人口,扩大校园足球从教人员培训规模;提高注册运动员和业余训练人数;完善足球运动基础设施布局,提升社会性赛事数量与质量；稳步提高职业联赛组织和竞技水平;国家队运动成绩稳步提高,缩小与亚洲足球强国的差距,为后10年进入亚洲前列奠定基础。其中女足国家队竞赛体系不断完善,竞技水平稳步提高,力争重达亚洲一流水平,并具备与世界强队全面抗衡的能力。

“十三五”篮球发展目标:形成适应我国社会、经济、文化发展需要,符合世界篮球发展规律和趋势,具有中国特色的篮球项目管理体制与运行机制;职业联赛组织和水平进入世界先进行列;形成较为稳定的篮球产业体系;篮球竞技运动水平显著提高,在女篮保持、男篮重返亚洲领先地位的基础上进入世界强队行列,在奥运会等国际大赛中取得优异成绩;篮球基础设施建设得到进一步加强,篮球成为群众普遍参与的运动项目,青少年篮球人口数量和质量有较大提升,在全社会形成积极、健康的篮球文化;2016年里约夏季奥运会男篮努力缩小与世界先进水平的差距,冲击奥运前八;女篮亚洲出线,奥运保六争四;2020年东京奥运会男篮缩小与世界先进水平的差距,保八争六;女篮争取奖牌;办好2019年北京世界篮球锦标赛。

“十三五”排球发展目标:进一步完善适应社会发展和排球项目规律的训练管理体制和运行机制,推进职业排球俱乐部建设,初步建立排球发展的市场化运作机制;大力推动校园排球和大众排球的发展,夯实排球运动的发展基础,充分发挥排球对于人的全面发展的促进作用;在推动我国排球运动整体水平明显提高的基础上,中国女排保持在亚洲的领先地位和世界先进水平,在2016年和2020年奥运会上进入前三,力争金牌;中国男排努力夺取亚洲冠军,逐步缩小与世界强队的差距,力争获得2016年和2020年奥运会参赛资格。

4.2基本原则

(1) 立足当前,着眼长远。改变“三大球”项目的落后状况,任务艰巨而复杂,不可能一蹴而就,必须尊重规律,付出长期艰苦的努力。要在立足当前、着眼长远的原则指导下,做好顶层设计,优先解决当前“三大球”项目发展面临的主要问题,并对长远发展中可能遇到的障碍有前瞻性预测,为“三大球”项目的可持续发展打下坚实基础。

(2) 政府引导,市场推动。“三大球”项目发展要立足国家社会、经济发展的全局高度,发挥政府在宏观管理、基本建设、政策规范、市场秩序等方面的基础保障、引导和监管作用,通过各级政府政策和制度的积极引导,整合各类资源,调动社会组织和全社会参与的积极性,激发各类市场主体的活力和动力,开拓创新,推进“三大球”项目市场化发展。

(3) 重点突破,整体推进。“十三五”“三大球”项目的发展以足球改革为突破口,统筹规划“三大球”项目改革发展进程,以体制机制改革、国家队复合型教练团队建设、联赛赛制改革、校园“三大球”发展作为重点,从组织建设、文化建设、校园发展、竞赛体系完善、专业技术人才培养等方面整体推进。

5“十三五”时期“三大球”发展任务与措施

5.1发展任务

(1) 治理体制机制构建行动。坚持管理机构与管理制度的改革创新,下决心转变政府职能,深化体制与机制的改革发展,健全协会管理体系,完善项目协会内部治理结构,破除体制障碍,激发市场活力,建立高效、顺畅、适合现代运营的管理体系。

(2) 投入资金渠道拓展行动。引导各级政府在政策上给予支持,加大对“三大球”项目的投入,鼓励社会力量发展“三大球”项目,引导有实力的知名企业和个人投资运动队和比赛,拓宽专项发展的资金渠道。

(3) 场地设施建设升级行动。创新改革思路,大胆引入市场机制,借助市场的人才、资金促进场地开发建设,增加场地数量,提升场地质量,提高服务水平,改善运营能力,促进各种场地设施的良性发展。

(4) 国家队与后备队伍建设完善行动。进一步完善国家队制度建设,完善国家队教练员和运动员选拔制度,建立竞争机制和约束机制,完善复合型教练员团队的管理制度与运行办法。全面实施《青少年后备人才培养中长期发展规划》,逐步建立健全青少年后备人才培训体系,搭建符合人才成长规律的结构平台。

(5) 职业俱乐部建设与运营增效行动。加强职业联赛的制度建设,完善俱乐部准入和监管制度,推动职业俱乐部的规范化管理。有序推进联赛管办分离的改革,促进职业俱乐部的梯队培养,提高职业联赛的水平和影响力,使得职业俱乐部成为为国家队发现和输送人才的重要载体。

(6) 竞赛体系和职业联赛体制优化行动。加强对竞赛体系的总体设计与规划,优化职业联赛构架,完善竞赛奖励制度。加强行业管理,维护竞赛秩序,充分发挥竞赛的杠杆作用,逐步形成赛制稳定、等级分明、衔接有序的专项竞赛格局,形成稳定的竞赛制度体系。

(7) 校园发展提速行动。与教育部门密切合作,充分发挥“三大球”项目的育人功能,积极探索普及与提高相结合的措施,提高学校专项教师和教练员的水平。进一步完善全国青少年竞赛体系,抓紧落实和完善“小学、初中、高中、大学”四级联赛,推动“三大球”项目在校园的快速开展。

(8) 社会发展推进行动。大力宣传“三大球”运动的社会价值和多元功能,引导地方政府和社会力量加大对群众性“三大球”活动的关注和投入。规范各级群众性组织活动,建立业余教练员培训与资格认证体系,提高相关群众性活动的专业化水平。

(9) 文化建设融入行动。加强项目文化的理论研究,挖掘“三大球”项目的文化内涵与核心理念,拓宽宣传渠道,提升宣传效益,促进品牌赛事与高水平俱乐部的文化积淀,树立良好的社会形象,充分体现“三大球”项目的社会价值。

通过上述九大行动,着力理顺有关各方的协作关系,改善“三大球”项目发展的基础条件,努力建立专业高效、系统完备、民主开放、运转灵活、法制健全、保障有力的体制机制,从整体上构建“三大球”项目的发展体系,推动我国“三大球”项目的改革发展事业不断迈上新台阶。

5.2保障措施

(1) 建立健全组织领导。合理优化项目领导体系,充分发挥项目协会的领导作用,着力改进“管办不分”问题,有序推进项目协会的改革进程,逐步完善机构设置,加强行业自律,增强服务意识,完善项目协会的运作机制和决策机制,推进省市一级协会的组织和业务建设。

(2) 不断完善“三大球”项目发展的相关法律、法规、政策。加强政策研究与宏观指导,制定并完善职业联赛的相关法律、教练员培训制度、运动员注册制度、运动员输送奖励制度等,夯实项目治理的制度基础,建立公正透明的法治环境,切实谋求法律的有力保障。完善行业管理的规章制度,建立依法决策、民主决策、科学决策的法制机制。

(3) 充分发挥社会资本的纽带作用。坚持“政府主导、社会参与、企业赞助、各方配合”的发展方针,完善社会力量参与发展“三大球”的激励制度,做好市场开发,促进产业融合,进一步搞活市场,鼓励社会资本投入,增强自身的造血机能,不断寻求更多的社会关注与社会支持。

(4) 大力营造项目文化氛围。制定项目宣传规划,加强新闻宣传工作,坚持正确的舆论导向,引导全社会客观看待、充分理解和支持“三大球”项目的发展。不断加强思想品德教育和职业道德教育,强化运动队伍精神作风和意志品质的锤炼。结合我国本土赛事和运动员,运用文学艺术、影视作品、绘画摄影等多题材,全方位地宣传项目文化的核心价值,通过项目文化建设获取更大的发展动能。以2016年中国女排首获世界冠军35周年、中国举办2019年国际篮联男子篮球世界杯为契机,建立“标志性事件庆祝活动”等制度,利用节庆活动营造“三大球”文化氛围。

(5) 系统优化专业人才培养体制。不断整合培训资源,加大培养力度,完善选用机制,建立各级培训中心,逐步形成多级培训体系,扩大全国高水平后备人才培训基地的规模,使人才培训工作进一步制度化、规范化、标准化、专业化,有效拓展运动员成长渠道和空间,打造高水平的专业人才队伍。到2020年,支持建设2万所特色足球学校,在2万所学校开展排球进校园活动。

(6) 切实提高科学训练水平。不断加强科学研究,探索当代“三大球”比赛的竞技特征与发展趋势,全面把握“三大球”专项特点与竞技规律,构建符合现代运动训练发展要求的训练体系。加强国家队复合型教练员团队建设,加大“走出去,请进来”的力度,系统引进国际前沿训练理论和方法,以创新带动发展,取得更多优异的运动成绩。

(7) 落实项目基础建设与保障机制。结合项目实际情况,申请国家对“三大球”项目场地等基础建设的资金投入与政策扶持；待时机成熟时筹建“中国三大球项目发展基金”,多方位筹措资金,专门用于项目发展,解决发展资金不足的问题。

参考文献

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[7]钟秉枢.由管到治,合力振兴“三大球”[J].青少年体育,2015(1):15

文章编号1000-5498(2016)02-0007-06

中图分类号G80-05

文献标志码A

作者简介:第一钟秉枢(1959-),男,四川成都人,首都体育学院教授,博士,博士生导师;Tel:(010)82099007,E-mail:zhongbingshu@cupes.edu.cn

基金项目:国家体育总局体育哲学社会科学研究重点项目(2249SS15144)

收稿日期:2015-11-09； 修回日期:2016-01-21