“十三五”我国体育发展战略研究

鲍明晓

(国家体育总局 体育科学研究所,北京 100061)



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“十三五”我国体育发展战略研究

鲍明晓

(国家体育总局 体育科学研究所,北京 100061)

摘要“十三五”是我国经济社会转型发展的关键时期,体育发展的环境将更加变动不居,需要面对的问题和把握的机遇也更具挑战性。以“十二五”工作总结、“十三五”发展环境和需求变动为分析基础,整体论证未来5年我国体育发展思路、目标、任务和政策措施。

关键词“十三五”规划; 中国； 体育发展战略

DOI10.16099/j.sus.2016.02.001

Sport Development Strategy during “the 13thFive-year Plan” Period

BAO Mingxiao

AbstractThe time of 13thFive-year Plan is critical for Chinese economic-social transformation development,the environment for sport development,therefore,will be changed.And they will face the challenges and opportunities.This study,based on the work report on “the 12thFive-year Plan” and the analysis of development environment and change for needs on “the 13thFive-year Plan”,explored the development ideas,goals,tasks,policies and measures for Chinese sport in the next 5 years.

Keywordsthe 13thFive-year Plan;China;sport development strategy

Author’s addressResearch Center for Sports Science;General Administration of Sport,Beijing 100061,China

1“十二五”我国体育工作总结

体育是人类自身生物本能的社会改造和文化生成。在民族国家,体育是关乎国民体质、生命质量、精神风貌和文明程度的社会事业,是生命之脉、家国之基,是激发创造、塑造未来的重要力量。

“十二五”是我国经济社会经历深刻变化的5 年。以习近平总书记为核心的新一届中央领导集体高度重视体育事业,对体育工作做出了一系列重要讲话和批示。体育系统全面深入学习领会,扎实推动新一轮改革,破解工作难题,开创了体育强国建设的新空间、新局面[1]。

1.1完成工作的情况以习近平总书记系列重要讲话、批示精神和党的十八大、十八届三中全会精神为指引,大力推进体育各领域深化改革。如主动推进行政审批制度改革,取消和下放3项行政审批事项,对4项非行政许可审批提出清理意见,公布了《国家体育总局行政审批事项公开目录》。稳步推进全国性单项体育协会改革试点。选择若干单位分别进行非运动项目协会、部分非奥运项目协会脱钩改革试点,单项体育协会综合体制改革试点,非奥运项目协会管办分离、按社团机制运行改革试点,奥运项目协会群众体育功能优化改革试点。启动“三大球”(足球、篮球、排球)管理体制改革和赛事审批制度改革,研究制定了《中国足协综合改革方案》《篮球联赛管理体制改革方案》《国家体育总局关于推进体育赛事审批制度改革的若干意见》。研制出台体育产业政策文件,与国家发改委合作,为国务院研究起草了《关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》。

以建立和完善全民健身公共服务体系为抓手,推动群众体育快速发展。完成群众体育健身活动和体质状况年度抽测工作、第4次全国国民体质监测数据采集工作、公共体育设施“十二五”项目建设评估及第6次全国体育场地普查工作。开展《全民健身条例》和《全民健身计划》落实情况检查调研,与江苏省人民政府签署了《建设公共体育服务体系示范区合作协议》。在北京、宁夏、江西开展多层次、多形式服务体系示范区建设试点。发挥群众性体育社会组织作用,创新全民健身活动方式。对全国性体育社会组织现状进行深入调研,初步形成了进一步发挥体育社会组织作用的思路。联合中央电视台,发挥社会组织作用,积极推动“谁是球王”系列民间争霸赛等群众性竞赛。全民健身志愿服务长效机制不断完善,社会体育指导员数量和质量均有明显提升。

以提升和彰显国家文化软实力为己任,推动竞技体育持续健康发展。圆满完成各项国际综合性运动会的参赛任务,为祖国和人民赢得了新的荣誉。在伦敦夏季奥运会上,中国军团获得38枚金牌、27枚银牌、23枚铜牌共88枚奖牌,取得海外参赛的最好成绩。在索契冬奥会上,中国军团获得3枚金牌、4枚银牌、2枚铜牌,实现了冬奥会基础大项金牌零的突破。在南京青奥会上,中国军团获得了37枚金牌、63枚奖牌,列金牌榜和奖牌榜第1位,运动员加强与各国青少年的交流,展现了良好的精神风貌。在仁川亚运会上,中国军团共获得151枚金牌、342枚奖牌,保持了整体优势,为里约奥运会全面锻炼了队伍。制定实施了《国家队教练员年度业务考评办法》,扩大了《国家队训练质量管理评估实施办法》试点范围,组织实施了精英教练员“双百”培养计划,拟定了《全国教练员注册管理办法》(草案),颁布实施了《国家体育训练基地管理办法》。对2015年全国青运会、2016年全国冬运会、2017年全运会设项和规模进行了调整压缩。编制完成了《竞技体育后备人才培养中长期规划(2014—2024)》，颁布了《反兴奋剂管理办法》。

以转变体育发展方式、推动经济转型升级为目标,促进体育产业快速发展。进入“十二五”以来,加快发展体育产业日益成为全社会共识。截至目前,全国已有19个省市制定了加快发展体育产业的实施意见,26个省市制定了体育产业发展规划或将体育产业纳入当地社会经济发展规划,9个省市设立了体育产业引导资金,6个省市设立了省级体育产业基地,11个省市成立了省级体育产业协会或产业集团,13个省市开展了体育产业统计工作。2013年全国体育及相关产业总产出1.1万亿元,同比增长11.91%,实现增加值3 563亿元,同比增长10.82%,增加值占GDP比重增加到63%。国务院46号文件颁布后,国家体育总局狠抓贯彻落实,第一时间通过媒体进行多角度的宣传,联合发改委召开部门联席会议,成立了国家体育总局落实分工方案专项工作领导小组,举办了全国体育局长体育产业管理能力提升研修班；各地方积极行动,已有26个省市启动了实施意见的研制工作。体育事业与体育产业协同发展的工作机制正在形成。

1.2存在的薄弱环节和主要问题随着社会和体育自身的发展,特别是国民体育需求的快速增长和需求结构的复杂多元,现行体育体制和运行机制的不适应日益显现,体育发展中的一些薄弱环节开始显露,矛盾和利益纠葛不断凸显。我国体育正在进入一个解决“发展的问题”和解决“起来的问题”同步推进的阶段。

过去5年我国体育发展的薄弱环节突出表现在3个方面:① 体育与经济社会协调发展的机制不健全。习惯在系统内封闭运行、自求卓越,重办轻管的惯性仍然存在,对能有效行使行业管理职能的法规制度和标准体系关注不够、投入不足,缺少与教育、科技、文化、卫生等部门顺畅沟通和协同发力的平台与渠道,跨界整合和协同推动的能力明显不足。② 竞技体育与群众体育内生联动机制不完善。竞技体育单纯讲提高,不重视项目推广普及,群众体育单纯讲健身,脱离运动项目运行,以及单项运动协会职能空转,割裂了竞技体育与群众体育在项目层面天然的内生联动机制,致使竞技体育后备人才断裂,群众体育活力不足。③ 体育组织建设严重滞后。体育是一个覆盖全民的社会文化事业,需要建立横向到边、纵向到底的组织化生存与发展的网络生态体系。目前,我国体育组织纵向不触底、横向无连结,特别是系统外的各类体育社会组织和市场组织数量少、质量低、功能弱的现象十分突出,导致体育行政部门转变职能、管办分离、加快发展体育产业均缺少合格有效的载体和依托。体育组织化程度低,严重制约体育的社会化和产业化[2]。

与薄弱环节相对应的是,当前我国体育实践中也存在着一些制约发展的突出问题,在宏观层面主要表现为对体育事业在全面建成小康社会中的战略作用认识不足,金牌至上的政绩观扭曲体育精神,体育管理体制和运行机制改革不到位,体育发展方式创新驱动不足,体育与社会的联动机制不健全,市场配置体育资源的比例过低,体育文化建设严重滞后等。

在具体业务领域,群众体育主要表现为群众身边的体育健身设施严重不足,公共体育设施对群众开放的长效机制不健全,基层群体组织健全和发展不顺畅,群众体育活动多样化和经常性不足,保障经费投入和使用机制不完善、比例不合理,群体工作效益和效率不高,群众体育纳入社会事业发展规划不全面,群体工作“大格局”推进仍有难度等[3]。竞技体育主要表现为项目结构失衡,优秀后备人才严重不足,基础大项和集体球类项目竞技水平低位徘徊,职业体育项目和冰雪项目突破乏力,训练手段和支持保障科技创新不足,竞赛等业务领域存在不正之风,竞技体育从业人员激励约束机制不健全,高校和社会办竞技体育积极性难以调动等。体育产业主要表现为总量小与结构不健全并存,体育经营单位整体实力不强,中低端体育消费动力不足和高端体育消费外流并存,体育企业根据市场需求变化创新产品和调整产品结构的能力较弱,全行业吸引社会资本和外资投入的能力不强,现行体育管理体制和运行机制存在明显的事业与产业不分、基本公共服务和非基本公共服务不分,阻碍体育产业发展,多部门协同推进体育产业发展的机制不健全等。学校体育主要表现为青少年对体育的兴趣下降、学校体育教学内容陈旧、课外体育活动内容和形式创新不足、大中小学有效衔接的竞赛体系不健全、青少年体质下滑的趋势未得到根本性扭转等。

2“十三五”我国体育发展环境分析

“十三五”时期体育发展将面临更加复杂的外部环境。变动不居的外部环境会给体育发展带来不同的支撑和约束条件,提出了新的战略要求和更广泛的实际需求。科学分析和把握这些可能的变动趋势,对做好新周期体育工作至关重要。

2.1国内外部环境党的十八大以来,以习近平总书记为核心的新一届中央领导集体,团结带领全党全军全国各族人民,统筹国内国际大局,牢牢把握稳中求进工作总基调,保持战略定力,以全面深化改革推动各项工作,注重从思想、制度上谋划涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的战略性、全局性、长远性问题。中央政治局适应经济发展新常态,创新宏观调控思路和方式,积极破解经济社会发展难题,着力保障和改善民生,坚定不移反对腐败,有效应对各种风险挑战,各方面工作取得新成效,党和国家事业发展打开新局面。尽管“十三五”时期要延续和巩固这样的良好发展态势还需要进一步深化改革,破解在观念、体制、机制上制约发展的深层次矛盾,应对发展征程中可能出现的一系列新问题、新挑战,但基本判断是,已呈现的良好发展势头在“十三五”时期会得到有效延续,对新时期体育发展将提供更加有利的外部环境和更加坚实的战略支撑。

“十三五”是全面建成小康社会的关键时期,这是一个工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化交织并进,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进的关键时期[4]。在经济领域,步入“新常态”的中国经济既要防通胀又要抗紧缩,既要确 保经济增长不出现大的下滑,又要加快结构调整、转型升级和创新驱动,同时还要确保就业的稳定增长,整体驾驭的难度非常大。在社会领域,收入水平提高伴生的“贫富差距”拉大,老龄化加速和“未富先老”显现,社会发展产生的“权利诉求”增多,利益格局变化中的“民生短板”凸显,发展的区域差距和群体差距加大,反恐和维稳的任务艰巨,社会管理的难度更大,社会发展的任务更为迫切。体育的命运与国家的命运、民族的命运息息相关。历史经验证明,国运盛、体育兴,体育兴、民族强。体育事业只有主动融入并创造性地服务于中华民族伟大复兴的历史进程,才能获得强大的发展动力、广阔的发展舞台,才能创造更加辉煌的成就、更加美好的明天[5]。

“十三五”面临的外部环境,要求这一时期的体育工作必须更加主动地融入经济社会大局,从“全面小康的指标必然包含全民健康和体育发展方面,体育是中华民族伟大复兴的标志性事业”以及实现“两个一百年”的宏伟目标来认识新时期体育工作所肩负的时代责任,充分发挥体育在促进经济社会全面发展中的5个重要作用。

(1) 充分发挥体育在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的基础性作用。身心健全、昂扬向上的国民是国家治理体系和治理能力现代化的基石。“十三五”时期的体育工作必须紧紧围绕国家的中心任务,充分发挥体育在维护国民健康、增强国民体质、磨练意志锐气、学习社会规则、激活社会参与等方面的独特作用,更加有效地激励国民广泛地参与运动、更加系统扎实地推进《全民健身计划》,为实现国家治理现代化奠基、助力。

(2) 充分发挥体育在推动经济转型升级中的主体性作用。现代体育是一国经济生产力的重要组成部分。在中国经济进入“新常态”的历史时期,体育工作必须坚定地把一切非基本公共体育服务推向市场,大力发展职业体育和大众健身休闲产业,引导并激活国民健康投资和健身消费,努力将体育产业打造成为现代服务业中的支撑产业。同时推动体育产业与教育、科技、文化、旅游、医疗、养老等相关产业互动和融合发展,全力助推中国经济的转型升级[6]。

(3) 充分发挥体育在促进社会建设、社会和谐中的独特作用。体育是全球推崇的健康活跃生活方式,其独特的竞技激励、竞技感悟、竞技教育作用具有强大的社会建设功能,是沟通人际、亲和社会最自然、最有效的平台和途径,是弥合社会疏离、民族疏离、人际疏离、代际疏离的有效方式。“十三五”时期的体育工作必须实施社会本位的发展战略,充分利用体育独有的手段和功能,创新社会建设与管理的平台和手段,增进民族团结和社会和谐。

(4) 充分发挥体育在展示国家文化软实力中的示范作用。体育是一种世界语言,国际体育比赛是在统一规则下的公开、公平、公正的竞技,它比的是综合国力,赛的是一国的“软实力”和“巧实力”。“十三五”时期,随着中国硬实力的进一步提升,中国体育更需要扩大国际体育文化交流,在重大的国际比赛中全力展示自己的实力和风采,充分发挥体育在促进世界和平、增进世界人民友谊方面的独特作用,为中国和平崛起代言,为构建和谐世界服务。

(5) 充分发挥体育在为中华民族伟大复兴提供鲜活精神动力方面的引领作用。中华民族的伟大复兴是一项彻底改变中国命运的伟大实践，伟大的实践需要伟大的精神激励和引领,而伟大的精神又需要来自这个时代不断涌现的鲜活素材和事例凝炼。体育事业伴随着共和国的成长,在不同的时期都涌现出了一批艰苦奋斗、敢于拼搏、勇于胜利的个人和集体,奏响了那个时期的最强音。新时期体育工作要更加励精图治、顽强拼搏,创造更多能代表时代风貌、感动中国的人和事,为中华民族的伟大复兴提供更加鲜活的精神动力。

2.2国际外部环境进入21世纪,欧美发达国家纷纷从国家竞争战略统筹和谋划本国体育发展。2010年日本政府提出“体育立国战略”,全面规划未来10年的体育发展,并成功申办了2020年东京夏季奥运会。俄罗斯总统普金上台以来,实施了以重返世界体育强国为目标的发展战略,推行了一系列有效的政策和措施,并成功举办了索契冬奥会,发展势头强劲。德国政府一向重视体育,把体育看成是培养自由、自信公民的重要手段,推出了“体育使德国更好”全民运动,推动体育与经济社会全面协调发展。美国是全球唯一奉行“体育宗教”的国家,体育不仅全面融入美国人的日常生活,而且成为民族性格、国家精神的象征,是国家竞争力的重要组成部分。美国体育民众基础扎实、社会和市场动员力极强,大众体育、竞技体育、学校体育、体育产业的发展水平都“无人能敌”。预计“十三五”时期,世界主要体育发达国家之间围绕包括大众体育、竞技体育、体育产业在内的综合实力的竞争将更加激烈。国家推行《全民健身计划》,保障公民体育权益的责任将进一步强化,重视竞技体育,追求在重大国际比赛中的优异成绩将成为普遍要求,体育作为国家竞争战略也将被越来越多的国家采用。同时,以奥运会、世界杯足球赛为代表的优质赛事资源将受到进一步追捧,体育职业化、商业化、市场化的步伐将不断加快,体育产业全球市场的争夺也将愈加激烈。

“十三五”时期国际体坛的走势给我国体育发展带来的挑战可能主要集中在以下3个方面:① 国际奥委会提出的“奥林匹克议程2020”,从奥运会的申办、组织、管理到运动员保护、奥林匹克运动推广、市场开发、国际奥委会组织结构等方面都进行了系统的改革设计。尽管这些改革措施不会马上对北京申办2022年冬季奥运会产生影响,但是申办成功后的筹备和举办过程,必将受改革议程的影响,如果简单复制2008年北京奥运会的成功经验将不可行。② 夏季奥运会排在第2集团前列的国家,如俄罗斯、日本、德国、英国、法国等,竞技水平上升很快。特别是已经获得2020年奥运会承办权的日本,近年来大赛成绩提升迅猛,且崛起的项目与我国优势项目重叠,很有可能对中国军团在2016年里约奥运会,尤其是2020年东京奥运会的表现构成威胁。“十三五”时期如何在竞技体育结构调整阶段处理好改革、发展、稳定的关系,难度不小。③ 以美国四大职业体育联盟和欧洲五大职业足球联赛为代表的全球高端职业体育机构争抢中国新兴体育市场会愈演愈烈,对我国职业化运动项目的生存与发展形成挤压。同时国外高端主题运动休闲度假胜地,主要是高尔夫球、滑雪、潜水、海钓等,开拓中国市场的力度将不断加大,国内高端体育消费外流的现象会进一步加剧。

综上，“十三五”外部环境的复杂多变将使体育工作进入一个开放要求更高、改革任务更重、发展难度更大的新阶段。压力和动力并存,机遇与挑战同在。

3“十三五”我国体育发展思路、目标、任务和政策措施

3.1发展思路以习近平总书记对体育工作的系列重要讲话批示精神为指引,全面贯彻党中央的战略部署,创新发展、改革发展、反腐发展,调整管理体制、完善运行机制,推动体育发展方式转变,实施以国民为中心、以社会为本位，以开放、透明、分享、协作为新要求的发展战略,紧紧抓住制约发展的核心问题和关键环节,勇于担当,持续发力,推动体育工作全面协调可持续发展,开创体育全面助推经济社会发展的新局面。

3.2发展目标

(1) 建立与经济社会协调发展的体育管理体制和运行机制。转变政府职能,深化行政体制改革,建设服务型政府,取消体育领域内一切不合理的行政审批事项,加快推进政社分开、政企分开、管办分离,实现运动项目协会制管理,充分发挥社会和市场在体育发展中的主体作用,建立政府主导、社会协同、市场参与的新型运行机制。

(2) 健全全民健身公共服务体系。以全民健身被上升为国家战略为契机,规范和提升全民健身公共服务的内容体系,基本建成覆盖全社会的群众体育组织网络,创新组织管理方式和评价激励机制,到2020年经常参加锻炼的人数达到4.3亿,人均体育场地面积达到1.8 m2。

(3) 做好2022年冬季奥运会的承办工作。启动承办2022年冬季奥运会的各项筹备和举办工作,编制并组织冰雪运动发展专项规划,为成功举办2022年冬季奥运会做组织和人才准备。

(4) 继续保持在未来2届夏季奥运会上的竞争优势。确保2016年里约奥运会和2020年东京奥运会上金牌和奖牌总数名列第二,同时力争冰上和雪上项目在2018年冬季奥运会上均有明显进步,全面备战2022年冬季奥运会。

(5) 体育产业成为新兴服务业中的支柱性行业。全面贯彻落实国务院《关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》,破解制约发展的体制机制障碍,推动体育产业与相关产业融合发展,力争到2020年体育产业总规模达到2.5万亿元。

3.3发展任务

3.3.1全面提升体育治理体系与治理能力的现代化水平按照现代体育发展的内在规律,厘清体育事业与体育产业、公共体育服务与非公共体育服务、业余体育、专业体育与职业体育的边界,合理界定政府、市场、社会三者之间的关系,建立政府监管有力,市场配置资源合理,社会体育组织蓬勃发展的现代体育制度和高效、科学的体育管理运行机制。

以运动项目管理体制改革为突破口,彻底解决国家级运动项目管理中心行政、事业、社团、企业四位一体的痼疾。在分类改革的基础上,全面推开全国性单项体育协会改革,构建以协会制为枢纽,沟通政府、社会和市场的新型体育运行机制。培育和扶持各类体育市场组织,鼓励社会资本投资职业产业,鼓励运动员、教练员和相关专业技术人员职业化发展,选择有条件的项目开展职业联盟改革试点。加快发展各类群众性体育社会组织,合理划分政府与社会组织的职能,将适合由社会组织提供的公共服务和解决事项交其承担,并切实给予政策引导和支持,使之成为联系体育行政部门与群众的桥梁和纽带。

3.3.2从国家战略的高度推动群众体育全面快速发展群众体育是全民体育、终身体育。全民健身是全体国民增强体魄、健康生活的基础,是每一个人高质量成长和实现幸福生活的根基。全民健身上升为国家战略,要求“十三五”群众体育必须从国家战略的高度全面统筹,整合推进各项工作。

重点任务是推动建立更高层次的全民健身领导协调机制,推动全民健身与教育、健康、卫生、养老、文化、旅游等相关行业的协同,实现跨界整合,融合发展。在总结和评估“十二五”全民健身计划执行效果的基础上,制定并组织实施新周期的《全民健身计划》。按照国务院的要求,编制好《“十三五”公共体育设施建设规划》,解决群众身边健身场地设施数量不足、种类单一的问题。继续推进多层次基本公共体育服务体系的区域试点,推广示范区经验,鼓励各地根据自身实际,创新公共体育服务体系的实践方式。引导和规范各类体育社会组织发展,明确政府向体育社会组织购买公共服务的范围、项目、标准、方式、程序以及扶持经费的申请、分配、使用方式,激励体育社会组织做实做专做精。鼓励社会力量参与打造全民健身品牌活动,与中央电视台和网络媒体进行深度合作,培育和打造系列全民健身赛事和活动品牌。加强全民健身科学指导,推动群众体育标准化、法制化建设等。

3.3.3推动竞技体育在更高水平上全面协调发展充分发挥竞技体育对群众体育、体育产业的激发和引领作用,深入研究我国竞技体育发展的阶段性特征,在扎实推进竞技体育结构调整的基础上,确保“十三五”时期2届夏季奥运会和1届冬季奥运会总体成绩稳中有升。应重点做好以下4个方面的工作:

(1) 扎实推进“两夏一冬”奥运会的备战工作。确保备战工作组织、计划、责任、保障4个落实,实施好备战工作的年度计划,研制重点项目重点运动员的倒计时备战计划,进一步加强国家队的组织管理工作。切实加强信息情报工作,紧密跟踪各方备战动态,深入研究项目规则变化对训练、竞赛规律的影响,深入分析奥运会客场参赛特殊因素,制定应对措施并优化备战参赛方案。进一步完善国家队管理,全力抓好赛风赛纪和反兴奋剂工作。

(2) 创新管理体制机制,夯实竞技体育发展基础。既继续坚持和完善竞技体育举国体制,又充分发挥市场机制的作用。建立公开、公平、公正的竞争机制,激发每个人的积极性,优势项目必须保持优势,潜优势项目要奋力提升实力和水平、实现突破,落后项目和“三大球”要努力扭转徘徊不前的局面。着眼长远,完善与革新后备人才培养体系,积极探索实践吸引社会力量投入竞技体育的后备人才培养。加强运动员综合素质的培养,促进退役运动员职业发展,不断完善运动员保障措施。

(3) 制定加快发展职业体育政策措施。根据个人和团队职业化项目的不同特点,鼓励更多具备条件的运动项目走职业发展道路。个人职业化项目要狠抓经纪团队建设,提高经纪团队的专业水平和国际化运作能力。团队职业化项目要狠抓俱乐部和联赛的规范化建设,理顺联赛产权,完成管办分离,并选择具备条件的部分项目开展组建职业联盟的改革试点。研究制定支持职业体育发展的专项投融资政策、税收减免政策和安保支持政策。

(4) 努力提高“三大球”水平。全力培育“三大球”文化,营造良好的社会氛围,提升“三大球”的群众参与度,扩大社会基础,大力开展“三大球”进校园活动,形成后备人才培养体系。改革项目管理体制和运行机制,理顺体育行政部门、项目协会和市场主体的职能和责任,建立政府支持、协会主导、市场自主的新型管理体制。足球项目积极做好中国足协综合体制改革试点工作,改革创新管理模式和工作方式;完成中长期发展规划纲要的制定工作;继续推进城市足球试点工作;积极配合有关部委推动校园足球场地建设等。篮球项目全面实施协会制改革,区分业余篮球和职业篮球的不同性质,建立业余篮球(篮球事业)社群化、生活化的公共服务运行机制和职业篮球(篮球产业)专业化、职业化的产业运行机制,做大做强篮球运动的社会组织和市场组织,形成篮球事业促进篮球产业,篮球产业带动篮球事业的良性循环和协同联动机制,全面振兴中国篮球运动。排球项目走半职业化的发展道路,一方面完善举国体制的运行模式,提高专业化、集约化水平,另一方面汲取中超和CBA联赛的有益经验,稳步推进联赛职业化改革。

3.3.4加快发展体育产业,促进体育消费加快发展体育产业、促进体育消费,推动经济社会转型升级和体育事业全面深化改革是“十三五”时期体育发展的一项重点工作。新周期要以全面贯彻落实国务院《关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》为工作指引,在扩大产业规模、调整产业结构、提升产业效益、夯实产业发展基础、优化产业发展环境等方面攻坚克难,奋力突破,重点做好以下几方面工作:

(1) 进一步消除制约体育产业发展的体制机制和政策环境等方面的障碍,建立体育产业与文化、教育、旅游、健康、医疗、养老等相关产业联动发展的机制和平台,吸引更大规模的社会资本进军体育产业,迅速增加体育产业总量。

(2) 研究制定加快体育服务业发展的政策措施,推动健身休闲、竞赛表演、体育培训、体育旅游、体育传媒、体育场馆运营、体育保健康复等主体业态的快速发展,调整和优化体育产业结构。

(3) 对《关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》中提出的5万亿元、5亿人、人均2 m2的总目标,实施分区域、分业态、分载体的任务分解,明确主体,落实责任。建设一批体育产业主题园区和示范基地,培育和打造一批有国际竞争力的品牌企业和骨干企业,提升体育产业的整体效益和对国民经济的贡献率。

(4) 推动各级地方政府制定贯彻落实国务院《关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》的实施细则,鼓励和引导各地结合本地实际,创新支持体育产业和激活体育消费的政策措施。

(5) 为申办2022年冬奥会助力,大力推动群众冰雪运动,推进冬季运动消费和冰雪运动产业发展。

(6) 进一步发挥政府部门的服务作用,帮助社会投资主体了解体育运动和投资方向,搭建体育资源交易平台,促进体育服务贸易,加强体育产业统计和标准化建设。

3.3.5全力以赴做好2022年冬奥会的承办工作北京联合张家口承办2022年冬奥会是党中央、国务院审时度势、高瞻远瞩做出的战略决策,是全面实现小康社会,推动中国经济社会转型发展的战略举措。体育系统要迅速切换到承办周期,立即启动各项筹备和举办工作,编制并组织实施冰雪运动中长期发展规划、冰雪运动备战2022年冬季奥运会的专项计划和冰雪运动各类专业人才培养的专项规划，为成功举办2022年冬奥会做好组织、人才和运动成绩准备。

3.3.6促进体育文化大发展、大繁荣体育文化是体育发展的深层动力,体育发展自身的向心力、凝聚力、协同力和战斗力,以及体育发展对外部的感召力、动员力和影响力均来自体育文化。“十三五”时期要把加强社会主义体育文化建设摆在重要位置,重点做好3个方面的工作:① 弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神,积极倡导奥林匹克精神,加强体育行业作风建设,努力成为社会主义先进文化的传播者和创造者,成为时代精神的倡导者和践行者,为培育和弘扬社会主义核心价值观作出应有贡献。② 启动体育文化建设工程,从体育历史文化、体育器物文化、体育制度文化和体育核心价值观4个方面配套建设。推动丰富多彩、各具魅力的运动项目文化建设,从项目历史、项目礼仪、项目精神、项目荣耀和项目价值观等方面系统整理和培育,鼓励各运动项目协会建设展示项目历史、文化、荣耀的专项博物馆、名人堂、主题公园类项目文化设施,以及举办项目日、项目周、项目文化节类主题节庆活动。③ 加强和改进体育文化传播和推广工作,鼓励打造体育文化精品工程和体育文化品牌活动,加强优秀民族体育、民间体育、民俗体育的整理、推广工作,保护和弘扬优秀中华体育文化遗产,鼓励各类体育文化产品的创作,推动新时期体育文化大发展、大繁荣。

4政策措施

(1) 研究制定《体育工作综合评价管理办法》,从群众体育、竞技体育、体育产业、体育投入产出效益等方面综合测评体育工作业绩,扭转金牌至上的业绩观,推动体育发展方式转变。

(2) 在总结运动项目管理中心和单项体育协会改革试点经验的基础上,制定《运动项目协会制管理办法》,调整事业单位的设置,彻底解决政事不分、事企不分、管办合一的问题。

(3) 调整和完善公共体育服务体系,在内容上将市场不愿办、社会无能力办的奥运项目纳入公共体育服务体系,在投入导向上从单纯重视场地设施建设向场地、组织、活动、人员并重转变,实施公共体育服务体系建设成效评价制度。

(4) 制定并组织实施《全民健身计划(2016—2020年)》和《“十三五”公共体育设施专项建设规划》,在全国50%的县(市、区)、街道(乡镇)两级建设一批达到建设标准以上,方便群众体育锻炼的体育健身设施,推动城市社区15 min健身圈建设和农民体育健身工程全覆盖。

(5) 制定并组织实施《青少年体育振兴计划》,与教育部合作推动“三大球”和冰雪运动进校园。全国建青少年体育俱乐部12 000个,其中国家级青少年体育俱乐部6 000个,国家示范性青少年俱乐部600个,在有条件的省(区、市)建立30个国家级青少年足球训练基地并推广到篮球、排球及冰雪项目。

(6) 组织实施《2011—2020奥运争光计划》,制定并实施《中国足球中长期发展规划》和《中国冰雪运动中长期发展规划》。加快发展职业体育,选择CBA联赛进行职业联盟改革试点,探索政府与市场相结合的竞技体育发展道路。

(7) 与财政、税收、规划、金融、国土等部门合作,落实国务院46号文件中支持政策的实施细则,督促各地将发展体育产业、促进体育消费纳入国民经济和社会发展规划,纳入政府重要议事日程,建立健全多部门合作的体育产业发展工作协调机制。

(8) 选择沈阳、上海、广州、青岛、武汉、成都作为国家体育产业改革发展试验区,探索以中心城市为枢纽和节点的区域体育产业发展振兴之路。分业态建设一批国家体育产业示范基地和项目。

(9) 落实国务院46号文件,调整国家体育总局司局设置,成立体育产业司,切实加强对体育产业的行业引导和管理。

参考文献

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文章编号1000-5498(2016)02-0001-06

中图分类号G80-05

文献标志码A

作者简介:鲍明晓(1962-),男,安徽芜湖人,国家体育总局研究员,博士,博士生导师;Tel.:(010)87182579,E-mail:Baomx@sohu.com

收稿日期:2015-10-20； 修回日期:2016-01-25