加强和规范党内政治生活必须严明党的政治纪律

李润强

（中共甘肃省委党校 甘肃 兰州 730070）

·学习十八届六中全会精神·

加强和规范党内政治生活必须严明党的政治纪律

李润强

（中共甘肃省委党校 甘肃 兰州 730070）

党的十八届六中全会总结了我们党开展党内政治生活的历史经验，分析了全面从严治党面临的形势和任务，认为党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党，才能真正营造风清气正的政治生态，确保党团结带领人民不断开创中国特色社会主义事业的新局面。

党的政治生活政治纪律

一、严明政治纪律是党内政治生活的重要内容

政党的政治属性集中体现在纪律性。一个政党，最根本的保证之一就是政治纪律，有了政治纪律，一般的政治组织才会成为一个坚强统一的政党。一个政党如果没有政治纪律的约束，那就是乌合之众，就会失去执政资格。世界上一些著名的大党，曾经活跃于历史舞台，但最终却丢失了政权，很重要的一个原因就是政治纪律的动摇。我们党95年的发展历史证明，党的发展壮大离不开严明的纪律。什么时候纪律严明，党的凝聚力和战斗力就强；什么时候纪律松弛，党就面临着失败的危险。毛泽东同志曾经说过：“路线是王道，纪律是霸道，这两者都不能少。”邓小平同志指出：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢?一靠理想，二靠纪律。组织起来就有力量。没有理想，没有纪律，就会像旧中国那样一盘散沙，那我们的革命怎么能够成功，我们的建设怎么能够成功?”习近平总书记指出：“如果党的政治纪律成了摆设，就会形成‘破窗效应’，使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性。”

什么是政治纪律呢1922年中共二大通过的首部党章中，就专列有“纪律”一章；1927年在武汉召开的党的五大会议上，《组织问题决议案》首次提出了“政治纪律”一词。2013年在十八届中央纪委第二次全会上，习近平总书记对政治纪律作出了明确定义，指出“政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。”从内容上看，我们党制定的党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则以及明文制定的有关制度、文件等，只要是用来规范各级党组织和全体党员行为的规则，都属于党的纪律；从类别上看：我们党在革命、建设、改革的长期实践中，已经逐步形成了完善的纪律体系，包括政治纪律、组织纪律、廉政纪律、群众工作纪律、保密纪律、人事纪律、财经纪律、宣传纪律、外事纪律等。

开展严肃认真的党内政治生活是党的建设的重要任务，严明党的纪律是党内政治生活的重要内容，从党的十八大以来，习近平总书记在不同场合多次强调了严明党的纪律，特别是严明党的政治纪律。今天，在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”和民族复兴中国梦的奋斗目标，任务艰巨而繁重，“就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”

二、遵守政治纪律是遵守党的全部纪律的基础

严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根

本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。不管违反哪方面的纪律，任其发展，最终都会侵蚀党的执政基础，破坏党的政治纪律。政治纪律严明，全党才能在政治上高度统一、行动上步调一致，才能团结带领全国人民全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利。党的各级组织要加强对党员、干部遵守政治纪律的教育，党的各级纪律检查机关必须把维护党的政治纪律放在首位。

当前，在遵守和维护政治纪律方面，绝大多数党组织和党员干部做得是好的，但也有少数党员干部政治纪律意识不强，出现这样那样的问题，在党内和社会上造成恶劣影响，给党的事业造成严重损害。当前在严明政治纪律方面出现了诸多问题，归纳起来主要表现为以下几个方面：

一是政治立场不坚定，政治忠诚度不高。有的党员干部政治信仰出现偏差，人生观、价值观发生扭曲，不信马列信迷信，不信真理信金钱，在大是大非、党性原则上出了问题。这说明，一个共产党员的政治信仰出了根本问题，政治立场也会出根本问题。

二是思想纯洁性不够，宗旨意识淡漠。有的党员干部不是站在党和人民的立场上想问题做事情，而是站在个人主义的立场上患得患失；他们群众观念淡薄，宗旨意识缺失，不管群众是否满意，只要上级领导注意就行。

三是组织原则不强，热衷于搞小圈子。有的党员干部经营关系网、同学会，搞小山头、团团伙伙、亲亲疏疏、利益输送、人身依附，搞私人俱乐部。其背后隐藏的是编织关系网，形成利益同盟。由此导致有些地方出现不团结，组织的决议得不到落实，形不成坚强的党组织战斗力。

四是政治言辞偏激，做人做事表里不一。有的党员干部言辞偏激、口无遮拦，热衷于传播政治谣言、小道消息，对党中央的大政方针说三道四、评头品足，总愿挑毛病、自以为是。有时候阳奉阴违，表面一套背后一套，台上说的和台下做的截然不同。

五是行动不够自律，纪律观念淡薄。有党员干部自作主张、我行我素，不管上级有什么政策要求，合意的执行、不合意的不执行；有的党员干部有令不行，有禁不止，但是，只要自己想做的，谁也管不了。

这些问题严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展。这就要求我们必须严明党的纪律，尤其是严明政治纪律，不断加强和规范党内政治生活，切实把全面从严治党落实落细。

三、党员、干部特别是高级干部要做遵守政治纪律的表率

遵守党的政治纪律，必须从党员领导干部特别是高级干部做起。领导干部职位越高、权力越大，应该越要对党忠诚，越要严守党的政治纪律，否则，不但会给党的形象和事业造成巨大损失，还会葬送掉自己的政治生命和政治前途。从十八大以来查处的一系列案件看，一些党员领导干部特别是高级干部严重违反政治纪律，他们政治野心膨胀、政治品行低劣、政治本色丧失，给党的事业留下深刻而惨痛的教训。

因此，党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》（下文称《准则》、《条例》），都聚焦高级干部这个重点，对高级干部这个“关键少数”提出了更高的标准、更严的要求。党的十八届六中全会指出，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部，“高级干部特别是中央领导层组成人员，必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范。”

《准则》从严明党的政治纪律等方面对高级干部列出了“负面清单”：

一是坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。

二是党员、干部特别是高级干部不准在党内搞小山头、小圈子、小团伙，严禁在党内拉私人关系、培植个人势力、结成利益集团。对那些投机取巧、拉帮结派、搞团团伙伙的人，要严格防范，依纪依规处理。坚决防止野心家、阴谋家窃取党和国家权力。

三是领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话。

四是对领导人的宣传要实事求是，禁止吹捧，禁止给领导人祝寿、送礼、发致敬函电，禁止在领导干部国内考察工作时组织迎送、张贴标语、敲锣

打鼓、铺红地毯、举行宴会等。

五是自觉同特权思想和特权现象作斗争，不准利用权力为自己和他人谋取私利，禁止违反财经制度批钱批物批项目，禁止用各种借口或巧立名目侵占、挥霍国家和集体财物，禁止违反规定提高干部待遇标准。

六是禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾，禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。

所以，各级党员干部，特别是高级干部要牢固树立纪律意识，把牢政治方向，在守纪律讲规矩上作表率，坚定地执行政治纪律和政治规矩。同时，加强对党员、年轻干部的教育引导，努力在全党营造守纪律讲规矩的政治氛围。

四、党的各级组织必须担负起执行和维护政治纪律的重大责任

严守党的政治纪律是党员的基本义务。党章明确规定，共产党员要“自觉遵守党的纪律”，“执行党的决定”。习近平总书记曾经讲过，“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事”。

2015年，在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记又强调指出，要“严明政治纪律和政治规矩”，“加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”，并且明确提出了遵守政治纪律和政治规矩的“五个必须”要求，即：必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。这些重要论述，深刻阐明了遵守党的政治纪律的极端重要性，为加强党的政治纪律指明了方向。

1.严明政治纪律，要从遵守党章做起

每一个共产党员都要通过深入学习党章，牢固树立党章意识，自觉地把党章作为根本的行为准则，用党章规范自己的言行，把遵守党的政治纪律落实到自己的全部工作中去。在任何情况下政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，永葆共产党人政治本色。

2.严明政治纪律，要保持坚定的理想信念

坚定理想信念既是开展党内政治生活的首要任务，也是严明政治纪律的“总开关”。一个民族必须有信仰，因为它可以凝聚人心；一个社会也必须有理想，因为它可以造就繁荣；一个人必须有理想，因为它可以让生命充满活力。理想信念是共产党人的精神支柱和政治灵魂，党员必须坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，把理想信念的坚定性体现在做好本职工作的过程中，自觉为推进中国特色社会主义事业而苦干实干，经受住各种风险和挑战考验。

3.严明政治纪律，要坚决维护党中央的权威

一个政党，没有权威就不成其为政党，一个国家，没有权威也不成其为国家。坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在，也是加强和规范党内政治生活的重要目的。全党必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。中央的决策部署一经作出，就必须不折不扣地贯彻执行，既不允许搞“上有政策、下有对策”，也不允许在落实中央决策和部署上打折扣、搞变通。

4.严明政治纪律，要加强对党纪执行情况的监督

有效监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。十八届六中全会审议通过的《条例》规定，党内监督的主要内容之一，就是“落实全面从严治党责任，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，推进党风廉政建设和反腐败工作情况”，“纪律检查机关必须把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位，坚决纠正和查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，口是心非、阳奉阴违，搞团团伙伙、拉帮结派，欺骗组织、对抗组织等行为”。所以，加强对政治纪律执行情况的监督检查，党委在监督中要负主体责任，党委常委会委员和党委委员要在职责范围内履行监督职责；各级纪委要履行监督执纪问责职责；还要充分发挥党员的民主监督责任，把党内监督和人民群众的监督结合起来，确保严明政治纪律能真正落到实处。

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1007-9106（2016）12-0001-03

李润强，中共甘肃省委党校副校长、教授，博士。