资金配置与西藏文化产业发展的现状及对策研究*

王小娟

（西藏民族大学财经学院，陕西　咸阳　712082）



资金配置与西藏文化产业发展的现状及对策研究*

王小娟

（西藏民族大学财经学院，陕西咸阳712082）

摘要:随着国家对西藏文化产业的大力投入,西藏的文化产业取得了较快的发展，然而，由于西藏文化产业基础薄弱，在发展中还存在一些急需解决的问题。资金作为产业发展的重要依托，关于资金配置与文化产业发展的研究较少。本研究通过实地调研访谈，针对资金配置与西藏文化产业发展的现状及存在的问题进行探讨，提出资金配置与西藏文化产业发展的对策建议。研究为西藏文化产业投资主体进行合理的资金配置提供实践指导，对促进西藏文化产业及西藏经济的发展具有重要的理论及现实意义。

关键词：资金配置；资金投入；西藏文化产业

DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.02.002

0　引言

“建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力”“把文化产业培育成为国民经济支柱性产业”是党的十七届六中全会和“十八大”确立的战略目标。西藏自治区是一个文化资源非常丰富的地区，具有神奇瑰丽的自然生态文化、古老的宗教文化以及绚丽的民族民间文化等。中央第五次工作座谈会、西藏自治区第八次党代会等重要会议以及政府发展规划中均指出要响应全国深化文化体制改革的号召，全力以赴发展文化产业，打造具有西藏特色的文化产业经济，使其在促进西藏经济的发展中起到重要作用。

在国家以及企事业单位的大力支持下，西藏文化产业取得了较好的发展势头。但是，由于西藏文化产业基础薄弱，在发展中还存在一些急需解决的问题。资金作为产业发展的重要依托，关于资金配置与文化产业发展的研究较少，针对西藏文化产业资金配置的研究就更是凤毛麟角，大多数研究从定性角度研究西藏文化产业的财政政策以及管理体制等问题，鲜有研究通过调查访谈探讨资金配置与西藏文化产业发展的问题。

鉴于此，本研究针对资金配置与西藏文化产业发展的现状及存在的问题寻求解决方法，为西藏文化产业投资主体进行合理的资金配置提供实践指导，这对促进西藏文化产业及西藏经济的发展具有重要的理论及现实意义。

1　资金配置与西藏文化产业发展的现状和成效

1.1西藏文化产业的资金投入情况

“十二五”期间，西藏财政部门大力扶持文化产业发展，加快促进文化资源优势转化为经济优势，文化产业发展专项资金规模到2015年达到5 000万元以上。同时，为加快发展特色文化产业，西藏出台了“文化产业发展规划”，绘制了全区文化产业蓝图。实际上，在具体实施过程中，西藏自治区每年文化产业投入1亿元左右。其中，自治区文化产业每年投入5 000万元，地市投入几百万到1 000万元不等，县区资金投入80万到200万之间。另外，对从事西藏文化产业发展的企业提供专项资金支持，采取股权投资和无偿使用的方法，其中，无偿使用包括贷款贴息、转制补助、项目补助、保险补助、补充国家资本金五种方式。对于西藏文化产业资金投入的途径，通过“政府财政支出—西藏财政厅—宣传部—文化厅—各个地市”申报的方式进行。西藏文化产业发展的资金主要由西藏文化厅和西藏自治区党委宣传部统筹安排，主要用于文化产业基地建设，园区规划、指导和引导、文化市场的监管以及技术人员培训等方面。

1.2西藏文化产业发展取得的成效

目前全球文化呈现出一幅异彩纷呈的画面，近年来随着各国之间文化交流程度的不断加深，全球文化逐渐呈现出大融合的趋势。无论文化怎么融合都无法抹去该民族本身具有的语言及鲜明的风俗文化，语言和文化是一个国家精神的象征，是绝对不能丢弃的。英语作为全球通用的语言，在很大程度上方便不同国家之间人们的交流，因此学习英语是非常有必要的。对不同的语言文化我们应该秉承吸收和借鉴的态度。

在党和国家的正确领导下，在西藏自治区政府的高度重视下，通过对西藏文化产业的大力投入，西藏的文化产业得到了快速发展。主要表现为：

（1）西藏城市基础文化设施以及文化产业示范基地建设得到了很大发展，推动了西藏特色演艺事业的发展。西藏已建成了自治区藏戏艺术研究中心、拉萨市民族文化艺术宫、山南地区大剧院等一批标志性城市基础文化设施；同时，建成多个自治区级文化产业示范基地，如拉萨娘热民俗风情园、唐古拉风演艺中心等。西藏城市基础文化设施和文化产业示范基地的建设均不同程度地促进了西藏特色演艺事业的发展。

（2）西藏举行的大型展会得到国内外广泛好评。譬如，通过西藏旅游博览会，建立了国内品牌，树立了国际影响；日喀则传统的“拉孜堆谐”登上央视春晚并成功走向国际市场。

（3）唐卡产业得到了大力发展。主要通过唐卡艺术博览会以及研讨会和举行论坛形式进行推动，组织区内文化企业参加国内举行的文化产业相关博览会，譬如，参加北京、厦门、西安等地的文化产业博览会，促进了唐卡产业以及民族手工艺的大力发展。

（4）西藏文化旅游创意园区的建设进一步推动了西藏文化产业的大力发展。譬如，文成公主大型演艺中心以及“雪顿古镇”项目、总投资约3.8亿元的中国美术创作研究基地西藏基地、高原影视城、藏药文化创意园、非遗文化创意园、藏式休闲度假区等。创意园区的建设涵盖了西藏民族文化、建筑特色、藏药文化等特色资源和民俗风情，对发展西藏的特色文化产业，促进西藏第三产业转型升级、推动西藏经济社会跨越式发展具有重要作用。

2　资金配置与西藏文化产业发展中存在的问题和不足

虽然，通过资金的大力投入，西藏文化产业的发展已取得了一些成就，但与内地其他省市（区）相比，还存在很大的差距。存在的问题主要如下：

2.1文化产业对经济带动作用没有充分发挥

国家对西藏文化产业资金的投入力度较大，然而，西藏文化产业对西藏经济的带动作用还没有充分发挥作用。结合2013年的统计年鉴，采用熵权法对文化产业增加值、文化产业增加值占GDP比重、文化产业增加值占第三产业增加值比重、固定资产产值率等能反映文化产业发展的指标进行各省文化产业经济效益评价，具体结果见图1所示。

图1　各省市文化产业经济效益评价结果

从图1可知，北京市文化产业经济效益最好，随后依次是山东省和广东省、上海市以及西藏。从以上数据看出，西藏文化产业的经济效益较好（排名第五），一方面得益于近年西藏旅游业的发展对于西藏文化产业的带动作用，另一方面在于国家对西藏自然文化资源的保护和投入增加的结果。但是，在西藏的其他各项指标中，文化产业增加值、人均营业收入两个指标都排在最后。因此，国家对西藏文化产业较多的固定资金投入，并没有给西藏文化产业增加值和西藏人均营业收入带来很大的提升，而这两个指标是反映西藏经济发展的重要指标。据此可知，西藏文化产业的大力投入带来了较好的经济效益，但实质上，文化产业的投入主要依赖于政府。所以，西藏文化产业的积极性以及对西藏经济的带动作用还未能充分发挥出来。

由于西藏地区复杂的地理环境，使得文化产业相对来说比较零散，规模较小。同时，由于西藏的文化产业大多处于起步阶段，市场发育程度还远远不够，再加上其在文化产品生产过程中高科技的应用和技术人才的引进还不够，文化产业从业人员的文化水平和理论基础较为薄弱。目前，虽然西藏有3 000多名画师、技师，也有70后和80后的文化产业从业人员，但是大部分都是师徒传帮带，并不是通过正规院校的培养而产生的。因此，需要通过合理的资金投入力度和人才激励机制，提高西藏文化从业人员的文化水平和理论修养，从而促进西藏文化产业向更高层次发展。

2.3西藏文化产业发展过程中文化经营和文化创意人才极为欠缺

目前，西藏文化产业类人才的培养方式主要有：（1）企业和高校联合培养的方式；（2）政府主导、文化产业部门委托培养；（3）文化产业部门与高校联合，进行短期、中长期培训；（4）在唐卡绘画方面，建立唐卡学校。目前，西藏大学已开设唐卡专业进行理论人才培养，西藏职业院校也已开展西藏民族手工艺技能人才的培养，但是，文化经营和文化创意人才仍极度缺乏。因此，急需加强西藏文化产业经营类和文化创意类人才的培养。

2.4西藏文化产业的发展缺乏科学合理的统一规划

西藏文化产业的发展缺乏进一步的统筹规划，文化管理体制还不健全，尤其是西藏文化产业发展过程中技术标准体系严重欠缺。西藏民族手工艺技术标准以及目录的编制都急需出台，这样可以规范民族手工艺产品的品质，譬如，规定唐卡使用的矿物原料可以保持其原真性和品质。由于政府对西藏文化产业的发展还缺乏统一管理，也没形成完备的监督体系，在实际管理过程中容易出现多头领导现象，不利于文化资源以及相关文化专项资金的合理配置和开发利用。

除此之外，西藏文化产业发展过程中还存在对文化产业的宣传力度不够、品牌意识差以及对文化产业的发展存在认识上的误区等诸多问题。

3　资金配置与西藏文化产业发展的对策和建议

《西藏自治区2011-2020文化产业发展规划纲要》明确提出把扶持西藏文化产业发展作为西藏自治区经济发展的重中之重。由此可见，西藏文化产业发展在西藏经济发展过程中的重要性，大力发展西藏的文化产业就成为实现西藏经济快速发展的中坚力量，而西藏文化产业发展过程中的资源配置对西藏发展特色优势文化产业又具有重要的指引作用。通过对资金配置与西藏文化产业发展过程中存在的问题分析，特提出以下对策和建议：

3.1西藏文化产业的发展应以市场导向为主,政府主导为辅，优化资金配置

在西藏文化产业发展的过程中，政府的功能应主要以制定政策、导向协调和扶持为主，把文化产业发展的最终主导权交给市场，让市场当家作主。政府需要做好资金配置的牵线搭桥工作，从对西藏文化产业的直接投资中逐步撤出，形成市场导向的资金配置模式和发展模式，让市场去筛选淘汰相关的文化产业。而且，在针对西藏文化产业发展的政府资金投向上，应尽量投向经济效益以及社会效益好的公益性文化项目、政府规定的西藏文化产业重点发展项目以及处于转型期（初创期）的西藏文化产业发展项目上。同时，为考虑西藏地区文化产业的区域均衡发展，政府资金要投放给相对发展比较薄弱的文化产业区域；对于经济效益好、发展成熟阶段的文化企业或项目，可以留给那些追求投资回报的非政府资金持有者进行投入，即社会资金、金融资金等持有机构或者个人进行投资；对于西藏地区重点发展的民族演艺、艺术品、文化旅游、工艺美术、会展节庆等特色产业，政府可以做好协调，让非政府的资金投资西藏民族特色文化产业。在跨地区融合发展以及广泛吸收社会资金的基础上，实现西藏地区经济效益、社会效益协调发展，提高资金的整体使用效率，促进西藏文化产业的繁荣发展，从而增加西藏文化产业增加值和扩大西藏文化产业的人均营业收入，最终促进西藏经济的快速发展。

3.2西藏文化产业的发展应提高科技含量，加强技术创新

西藏文化产业发展的规模有待扩大，西藏文化产业相关行业以及企业资金配置应倾向于文化产业的技术创新，增加文化产业的科技含量。通过调查研究发现，由于西藏文化产业技术人才的缺乏，西藏文化产业的发展在技术创新上还有待加强，尤其体现在广播电视、电影、西藏文化信息传输服务行业、西藏文化专用生产行业以及文化创意和设计行业，这些行业科技含量以及技术效率的低下影响了西藏文化产业的整体发展。譬如，西藏唐卡产业在保持原真性发展的基础上,需要通过技术创新进行规范化和标准化生产，否则不可能得到持续发展；而且，西藏唐卡产业在面向市场的过程中，面对高端和低端两种市场，无论是高端的手工制作还是低端市场的印制，都需要技术创新来解决市场的创意设计问题和印制过程的技术问题,以此满足寺庙定制、画师壁画、当地百姓和旅游市场的需要。所以，西藏的文化产业要真正取得较高的社会效益和经济效益，就必须向技术创新方面配以大额资金，增加文化产业科技含量的同时，鼓励文化产业的技术创新，真正使西藏文化与高科技高度融合，以科技手段将西藏文化内容充分展示出来，从而增加西藏文化产业的知名度和影响力。

3.3西藏文化产业的发展应加强对经营人才及创意人才的引进和培养

联合培养和引进西藏文化产业经营人才及创意人才，建立相应的人才库并设立此类专项人才的专项支持资金。西藏文化产业发展需要人才的支持，无论是从西藏文化产业的战略以及政策的制定、组织管理，还是从文化产品的最初研发到生产、销售、服务等等一系列环节的工作，每一个环节都离不开人的参与，从事文化产业人员的水平高了，文化产业发展自然就好了，西藏文化产业发展的效益效率就会提高。为了解决西藏文化产业经营人才与创意人才的欠缺问题，需要加强西藏文化产业经营人才和艺术设计与市场营销专业的跨专业人才联合培养，通过西藏高校的文化产业经营人才及艺术设计专业与市场营销专业的联合发展，将西藏文化产业专业经营以及学生的创意、创新、创作落到实处，进而使具有创意的西藏文化作品不断增加，文化产品不断丰富，从而促进西藏文化产业的进一步向高端领域发展。而且，需要制定完善的西藏高校文化产业人才支持与培育计划，进一步加大各地与西藏高校联盟，实施西藏文化产业人才培育工程，建立文化产业人才培养、教育培训基地，培养既懂技术又懂文化产业管理的人才。另外，国家要高度重视对西藏文化产业人才的培养和选拔，建立西藏文化产业人才库并给与专项资金支持。对引进的西藏高层次文化产业人才要给予相关优惠政策待遇，对有突出贡献的西藏高层次文化产业人才要以其突出成果等无形资产入股，参与利益分配，或是设立一定额度的西藏文化产业专项人才支持资金，用此资金奖励和培养西藏文化产业专项人才，促进西藏文化产业经营人才和创意人才的产出，促进西藏文化产业快速发展。

3.4国家需继续重视对西藏文化产业示范基地和园区的建设和发展

在调研中发现，西藏文化产业示范基地、示范园区数量的增加对西藏文化产业的发展效率有着较大的影响，所以，国家要继续重视对西藏文化产业示范基地和园区的建设和发展。对西藏地区国家级的文化产业示范基地或者园区，自批准之日起到建成一定时间内，在给予相关费用的减免和相关政策支持的同时，也应加强对西藏高新技术文化企业给予适度税收减免或一定优惠的政策支持；对于经评估确认有发展前景的西藏文化项目以及重点发展的文化产业项目，要给予用地政策支持，确保文化项目落地开花结果。要让更多的人民群众参与到文化产业的建设中来，进而提高西藏人民群众的文化素养，提高西藏人民群众的文化消费意识和文化消费水平，同时亦能解决西藏部分人民群众的就业问题。

4　结束语

本研究通过对西藏文化产业发展现状及存在问题的研究，提出了西藏文化产业发展的对策和建议，希望能给西藏从事文化产业相关的政府机构和企事业单位提供参考。

另外，根据对西藏文化厅文化产业处尼玛次仁处长的访谈，笔者还了解到西藏文化厅对西藏文化产业发展已具有了较好的规划，主要涉及：（1）利用五年的时间，侧重重点发展领域、重大项目带动战略，把西藏的特色产业做大做强，到2020年，使西藏文化产业成为西藏新的支柱产业。其中，借助唐卡产业的发展，推进西藏民族手工艺发展；通过演艺事业，树立西藏文化产业发展品牌；发展藏文书法、特色书目；逐步推进西藏影视动漫的发展等。（2）目前正在积极筹划建立5个项目库：民族演艺、文化风情园建设、特色产业园区建设、拉萨广播电视传媒建设和发展等。（3）启动藏羌彝文化产业走廊，以拉萨、林芝和昌都为核心，覆盖山南和那曲地区，促进西藏经济的快速发展等。

随着中央以及自治区政府对西藏文化产业的大力投入，西藏文化产业未来的发展一定会

上一个新的台阶，从而充分发挥西藏文化产业在西藏经济发展中的重要作用，促进西藏经济的快速发展。

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［8］于泽，朱学义，魏娟.基于投入产出分析的文化产业波及效应研究［J］.科技管理研究，2014（6）：234-239.

作者简介：王小娟（1981-），女，汉族，陕西武功人，博士研究生，讲师，主要研究方向：客户关系管理，信息系统与电子商务等。

项目基金：本研究成果系西藏文化传承发展协同创新中心课题“资金配置与西藏文化产业发展的路径及对策研究（XT15022）”阶段性研究成果。国家民委科研项目“绿色物流产业发展对拉动西藏经济可持续发展的实证研究（14XZZ006）”以及西藏自治区哲学社会科学专项资金项目“面向西藏数字化创意文化产业构建的商业模式创新研究（15BGL004）”的阶段性研究成果。

收稿日期：2015-11-23

中图分类号：G127

文献标识码：A