农村供水水价核算分析

董　鹤

(黑龙江省祥晟水利科技开发有限公司，黑龙江 哈尔滨 150080)

农村供水水价核算分析

董鹤

(黑龙江省祥晟水利科技开发有限公司，黑龙江 哈尔滨 150080)

摘要：成本水价是售水水价确定的依据。本文通过对黑龙江省农村饮水安全工程成本水价核算及与现行水价的对比分析，发现黑龙江省农村饮水工程平均现行水价低于平均成本水价，且南部地区略高于北部地区，并提出加强水费计收、完善水价管理体制的建议和对策。

关键词：水价核算；成本水价；农村饮水

以2015年为基准年，采取填表调查方式，对黑龙江省13个地区37个县(市、区)124处农村饮水安全工程开展供水水价调查分析。其中：规模化集中式供水工程21处，占17%；小型集中式供水工程103处，占83%；有水处理工艺的供水工程94处，占76%；无水处理工艺的供水工程30处，占24%。

1典型工程供水水价调查

根据供水规模、供水方式、水处理工艺、水费征收方式等条件，选取五常市背荫河镇供水工程、五常市兴隆乡兴隆村供水工程、富锦市大榆树镇沙岗村供水工程3处工程为典型工程。

1.1五常市背荫河镇规模化集中式供水工程

五常市背荫河镇供水工程2011年建成，2012年投入使用，工程设计供水人口1.24万人，设计供水规模1500 m3/d。工程实际年供水总量20.50万m3，工程固定资产1032.55万元。水厂采取个人承包制的管理模式，管理人员7人。水厂具有一级水处理工艺，采用二氧化氯消毒。水质检测由当地疾控中心对水厂出厂水水质每年抽检2次，费用平均1500元/次。

年供水成本包括工资福利费、电费、材料费、折旧费、大修理费、采暖费、管理费和财务费用[1]。本次调查测算该工程年供水成本93.44万元，其中：工资福利费4.50万元、电费8.20万元、材料费2.00万元、折旧费55.84万元、大修理费14.90万元、采暖费1.50万元、管理费6.50万元，无财务费用、供水利润和供水税金。

通过计算得出，五常市背荫河镇供水工程成本水价为4.56元/m3。现行水价征收方式为按户收取，每户每年收取240元，单位换算后的现行水价为4.16元/m3，比成本水价低0.50元/m3。

1.2五常市兴隆乡兴隆村小型集中式供水工程

五常市兴隆乡兴隆村供水工程2010年建成，2011年投入使用，工程设计供水人口4319人，设计供水规模259.18 m3/d。工程实际年供水总量6.80万m3，固定资产350万元。工程统一由兴隆乡水利站管理，管理人员6人，水厂具有一级水处理工艺，采用二氧化氯消毒。水质检测由当地疾控中心对水厂出厂水水质每年抽检2次，费用平均750元/次。

本次调查测算该工程年供水成本42.85万元，其中：工资福利费6.00万元、电费3.50万元、材料费0.50万元、折旧费24.50万元、大修理费5.80万元、采暖费0.60万元、管理费1.95万元，无财务费用、供水利润和供水税金。

通过计算得出，五常市兴隆乡兴隆村供水工程成本水价6.30元/m3。现行水价征收方式为按户收取，每户每年收取180元。单位换算后的现行水价3.27元/m3，比成本水价低3.18元/m3。

1.3富锦市大榆树镇沙岗村小型集中式供水工程

富锦市大榆树镇沙岗村供水工程2009年建成并于同年投入使用，工程设计供水人口1500人，设计供水规模65.48 m3/d。工程实际年供水总量1.95万m3，固定资产为75万元。水厂面积为60 m2，工程统一由村委会管理，管理人员3人，水厂具有一级水处理工艺，采用氯化法消毒。水质检测由当地疾控中心对水厂出厂水水质每年抽检2次，费用平均1500元/次。水厂现行水费的收取方式为免收，供水成本由村集体负责。

本次调查测算该工程年供水成本11.49万元，其中：工资福利费2.00万元、电费0.50万元、材料费0.20万元、折旧费6.31万元、大修理费1.08万元、采暖费0.50万元、管理费0.90万元，无财务费用、供水税金和供水利润。

通过计算得出，富锦市大榆树镇沙岗村供水工程成本水价5.89元/m3，该工程现行水价实行免收政策，为村集体福利水。

2黑龙江省供水水价分析

黑龙江省农村饮水工程平均成本水价5.64元/m3，平均现行水价1.86元/m3，比平均成本水价低3.78元/m3。其中，北部地区：伊春市、黑河市和大兴安岭地区，典型调查供水工程22处，平均成本水价5.58元/m3，平均现行水价1.72元/m3，比平均成本水价低3.86元/m3。南部地区：哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市、大庆市、绥化市、七台河市、双鸭山市、鸡西市、鹤岗市9个城市，典型调查供水工程102处，平均成本水价5.65元/m3，平均现行水价1.89元/m3，比平均成本水价低3.76元/m3。

按照行政区划分布分析水价总体趋势情况：①与全省平均水价对比，北部地区的平均成本水价和平均现行水价均略低于全省平均值，南部地区均略高于全省平均值；②南部与北部对比，南部地区略高于北部地区，主要原因是受水质不安全因素的影响，南部供水工程水处理工艺、人员工资、水质检测等运行管理费高于北部，导致平均成本水价、平均现行水价均呈现略高于北部的趋势。

3建议

3.1加强水费计收

由于农村供水管理层次和环节较多，水价管理不到位，水费按户计收，现行水价低于成本水价，工程维修养护经费无稳定投资渠道，工程运行无保障，应积极推行成本水价，实行计量收费[2]，确保农村居民喝上安全、干净、放心水。

3.2积极推行规模化集中式供水工程

规模化集中式供水工程不仅供水成本低，折旧率低，大修理率低，收益高，又便于运行管理。通过连接城区、镇区管网等方式，打造跨村、跨镇的规模化集中式供水工程，逐步形成“一镇一网”、“多镇一网”[3]的农村规模化集中式供水模式，有利于推进“农村供水城市化，城乡供水一体化”的发展战略。

3.3加强水质检测能力

因水质检测费用对成本水价影响很小，为让农民喝上放心水、安全水，应加强水质检测能力[4]，提高检测频次。

3.4建立维修养护基金

水费收入低于工程运行成本的地区，要通过财政补贴、水费提留等方式，加快建立工程维修养护基金，专户存储，统一用于工程日常维护和更新改造[5]。

3.5完善水价管理体制

由于广大农村居民获得安全、卫生的饮用水是他们的基本权利，因此，水价制定时应考虑各地区农民的支付意愿与支付能力。当成本水价偏高时，各级政府应出台相应政策措施，减免部分费用，降低水价，确保农民能用上安全的生活用水。完善水价管理体制，合理确定水价将对促进农村饮水安全工程“管得好”、“用得起”、“常受益”[6]起到重要的作用。

4结论

黑龙江省农村饮水工程平均成本水价5.64元/m3，平均现行水价1.86元/m3，南部地区略高于北部地区。因南部地区松花江、嫩江沿岸部分县(市、区)受地下水铁锰超标水质不安全影响，工程运行增加了消毒和水处理工艺运行费用、水质检测费用等。

参考文献：

[1]张龙云，曹升乐.农村饮水水价测算方法研究[J].水电能源科学,2007(25):11-13.

[2]牛理达.晋中市农村饮水工程水价核定及水费征收现状分析[J].山西水利,2009(3):1-2.

[3]魏向辉,单军,刘海波.农村饮水安全工程运行管理浅析[J].中国农村水利水电,2012(6):104-106.

[4]郎艳玲.农村饮水安全工程管理现状、问题与对策[J].水利水电,2013(12):228-229.

[5]闫冠宇，徐佳.我国农村供水未来发展战略初探[J].中国农村水利水电,2013(4):1-4.

[6]程秀丽.深化农村饮水工程管理体制改革[J].节水农业,2015(8):134-135.

作者简介：董鹤(1989-)，男，助理工程师，主要从事农村安全饮水规划设计工作。

中图分类号：F323.213

文献标志码：A

文章编号：2096-0506(2016)06-0079-02