“亚太经济合作组织”释疑

王中连（无锡市第一中学，江苏无锡 214031）

“亚太经济合作组织”释疑

王中连（无锡市第一中学，江苏无锡 214031）

亚太经济合作组织（简称“亚太经合组织”，英文缩写“APEC”）是高中思想政治课选修3《国家和国际组织常识》专题五“日益重要的国际组织”的重要内容。笔者在新授课教学和指导高三学生复习过程中，学生就亚太经合组织这一知识提出了一些疑问，概括起来有三个方面，一是亚太经合组织的性质，究竟是政府间国际组织还是非政府国际组织？二是亚太经合组织的地位，如何理解它是世界最大的区域性经济合作组织？三是亚太经合组织的活动形式，为什么说一年一度的领导人会议被称为非正式会议？就这些问题，本人在认真阅读教材、教参和查阅相关资料基础上，结合自己的思考，整理如下与大家分享。

一、从亚太经合组织性质看，是政府间经济合作机制

对国际组织的分类，按照成员性质，可以分为政府间国际组织和非政府国际组织。政府间国际组织的成员是主权国家或地区的政府，非政府间国际组织的成员主要是团体和公民等。政府间国际组织具有以下一些特征：国际组织是国家之间的组织、依据国家间的多边条约而创立、基本原则是所有成员国主权平等、有一套常设的组织机构。

1989年11月，在澳大利亚的倡议下，澳大利亚、美国、加拿大、韩国、新西兰和东盟六国的外交与经济部长在澳大利亚首都堪培拉召开部长级会员，正式宣告亚太经合组织成立。亚太经合组织从发起到扩大，其成员一般都是以主权国家的身份加入。1991年，中国就以主权国家的身份加入了亚太经合组织，中国台北、香港只能以“地区经济体”身份加入。因此，从成员身份和成员之间的关系看，亚太经合组织具备了政府间国际组织的一些特征。

与其他政府间国际组织相比，亚太经合组织又具有两个明显的特点：一是自愿性。由于亚太经合组织成员之间政治经济上的巨大差异，在推动区域经济一体化和投资贸易自由化方面要想取得“协商一致”是非常困难的，APEC成立之初就决定了其决策程序的软约束力，是一种非制度化的安排。不具有硬性条件，只能在自愿经济合作的前提下，以公开对话为基础。各成员国根据各自经济发展水平、市场开放程度与承受能力对具体产业及部门的贸易和投资自由化进程自行作出灵活、有序的安排，并在符合其国内法规的前提下予以实施，这就是所谓的“单边自主行动（IAPs)”计划。二是松散性。亚太经合组织没有组织首脑、没有常设机构（各成员国轮流举办）、对成员国的约束力较小。可见，亚太经合组织的上述特点与政府间国际组织的基本特征并不完全一致。

因此，严格意义上说，亚太经合组织只是亚太地区重要的经济合作论坛，是亚太地区最高级别的政府间经济合作机制。

二、从亚太经合组织地位看，是世界最大的区域性经济合作组织

一个区域性国际组织的大小，可以有不同角度的解读。既可以从成员数量分，也可以从成员国面积总和、人口数量、发展情况分。从成员数量看，截至目前，亚太经合组织共有21个成员，与有28个成员的欧盟和54个成员的非洲联盟相比，并非成员最多的区域性国际组织，但它拥有的陆地面积、人口数量和经济总量在所有区域性国际组织中都是最大的。

从陆地面积看，目前世界陆地面积约14870万平方千米。亚太经合组织21个成员围绕太平洋周边，总面积近7100万平方千米，占世界陆地总面积近48%。远大于欧盟的437万平方千米和非洲联盟的3020万平方千米。当今世界陆地面积前六位的俄罗斯、加拿大、中国、美国、巴西、澳大利亚，都是其成员。可见，亚太经合组织成员陆地总面积世界最大。

从人口数量看，截至2015年底，世界人口总量约73亿。亚太经合组织成员人口总量约30亿，约占世界人口总量的41%。远超欧盟的5.1亿人口和非洲联盟的7.5亿人口。世界人口过亿的国家有12个，亚太经合组织成员就占8个。其中，中国人口13.67亿，是世界上人口最多的国家。

从经济总量看，2015年世界GDP总量约为77万亿美元。亚太经合组织成员GDP总量约为45万亿美元，达到世界经济总量的58%。其中，GDP总量第一、二、三位的美国、中国、日本，都是亚太经合组织的成员。

因此，从陆地面积、人口数量和经济总量看，亚太经合组织是当之无愧的世界最大的区域性经济合作组织。

三、从亚太经合组织活动形式看，年度领导人会议被称为“非正式会议”

亚太经合组织的组织机构包括领导人非正式会议、部长级会议、高官会、委员会和专题工作组等。其中，一年一度的亚太经合组织领导人会议被称为“非正式会议”，主要有两点依据：

从来源看，1992年4月，澳大利亚总理基廷首次提出以亚太经合组织为基础，举行一次亚太首脑会议。1993年，美国作为亚太经合组织会议的东道主，正式提出在亚太经合组织第五届部长级会议之后召开一次首脑会议。由于没有得到全体成员的赞同，美国建议召开的首脑会议被定名为“领导人非正式会议”。这次会议一开始就决定以非正式的形式进行，即不设主题，领导人不带助手，自由交谈。

从具体表现看，参加亚太经合组织领导人会议的各国领导人，不是正式出访某个国家，不进行正式会谈；召开非正式会议期间，所有领导人不着西服，而穿休闲装，为的是营造一种较为轻松的气氛；领导人的讲话内容需经本人同意才能公开。

可见，从首次亚太经合组织领导人会议起，就定名为“非正式会议”；从历次领导人会议的具体活动看，都是以非正式的形式展开。因此，一年一度的亚太经合组织领导人会议是名副其实的“非正式会议”。□◢

相关链接

2016年11月19日至20日，亚太经合组织（APEC）第二十四次领导人非正式会议在秘鲁首都利马举行，会议的主题是“高质量增长和人类发展”。会议期间，各经济体领导人围绕”当前全球形势下自由贸易和投资面临的挑战”“粮食安全、适应气候变化和获取水资源”和“融合亚太：实现真实、有效的区域互联互通”等重点议题深入交换看法，并发表了《亚太经合组织第二十四次领导人非正式会议宣言》。中国国家主席习近平出席峰会并发表了题为《面向未来开拓进取促进亚太发展繁荣》的重要讲话。