TPP达成对世界及中国的影响

TPP达成对世界及中国的影响

2015年11月5日，经过数年艰苦谈判，12个成员国终于在美国亚特兰大达成“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP），同意大幅降低投资、贸易壁垒和确立新的商业规则，并希望以此为样本重塑亚太乃至全球贸易规则。虽然TPP还需要各国政府和立法机关的最终批准才能生效，但可以说已经迈出至关重要的历史性一步。

美方“主导”TPP谈判和协定。根据美国贸易代表办公室2015年11月5日发布的TPP协定概要，该协定具有五大突出特点：一是要求全面市场准入，即消除或削减涉及所有商品和服务贸易以及投资的关税和非关税壁垒；二是促进区域生产和供应链网络的发展；三是解决数字经济、国有企业等新的贸易挑战；四是促进中小企业发展和帮助成员国加强贸易能力建设，实现贸易的包容性；五是作为区域经济一体化平台，吸纳亚太地区其他经济体加入。

从目前媒体披露的TPP协定细节来看，美国主导的TPP谈判更多体现了美国的政策立场和利益诉求，包括为劳工和环境保护设立高标准、制定对美国制药和科技企业更加有利的知识产权规则、加强对国有企业行为的约束等。由于各国国情和发展阶段存在差异，对于越南、马来西亚等发展中国家来说，能否真正落实这些所谓的“高标准规则”，外界仍有不少疑问。

1.TPP的达成对亚太地区和全球的政治经济的深远影响

首先，美国重返亚太战略取得突破性进展，在经济领域有了坚实支撑。美国加入并且主导TPP谈判与美国推动重返亚太战略几乎同时发生。美国外交和防务专家普遍认为TPP构成美国重返亚太的经济支柱。美国可以通过TPP更为实质性地推进其与盟友的经济联系，强化美国在亚太地区的经济吸引力和影响力。TPP迟迟未能取得突破，直接限制了美国重返亚太战略的实际作用。奥巴马总统之所以不遗余力地推动TPP达成协议，根本原因在于其深知，TPP不仅直接关乎其离任后的政治遗产，而且直接决定其重返亚太战略的最终效果。没有TPP的支撑，重返亚太将成为奥巴马政府两届外交的最大烂尾工程。

其次，地区经济合作出现新动力，亚太地区经济一体化将深入发展。TPP是亚太地区国家推动本地区经济合作深入发展的尝试之一。与TPP同时并行的，还有区域全面经济伙伴关系（RCEP）和中日韩自贸协定等。TPP率先达成，从积极意义上说，不仅表明地区经济合作具有广阔前景，而且将会刺激其他地区经济合作机制向前发展。可以预计的是，受TPP推动，RCEP的主要谈判国将会有紧迫感，加速谈判进程。从这个意义上说，TPP是亚太地区新一轮经济合作机制建设的先锋尝试，将会推进其他经济合作机制建设，最终有助于亚太地区经济的整合，直至出现一个覆盖所有亚太经济体的巨型自贸区。

最后，全球贸易规则发生新变化，TPP所倡导的新规则将产生广泛影响。TPP最大的特点，在于其所倡议的规则具有高标准属性。TPP不仅包括传统的关税减免，而且纳入了诸多规则要求，集中体现在成员国的市场准入限制门槛更低、知识产权的保护力度更大、劳工和环境保护标准更严、贸易争端的法律约束力更强以及竞争中立要求更高等方面。总体而言，TPP这些规则符合国际贸易的发展方向，但同时也需要谈判成员承诺更多、让步更大。

TPP的达成，将会促成美国等TPP成员在未来的自贸协定谈判中沿循这些标准，也会推动其他一些非TPP国家在自贸协定谈判中主动或者被动地采纳这些标准。由于出现TPP这一案例，以TPP规则为样本的谈判将成为自贸协定贸易谈判的主要潮流，并对国际贸易规则起到深刻的塑造和引领作用。

2.TPP的达成对亚太地区和全球政治经济影响不应过分夸大

“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）作为亚太地区经济一体化的尝试，体现了国际贸易发展的一些新趋势。但是，TPP存在若干重大限制，最终效果不宜过分夸大。最为关键的是，全球经济格局、世界贸易环境和国际经济治理已经发生显著变化，TPP仅仅是众多地区经济合作机制中的一种，如果未来仍然保持封闭的俱乐部形式，刻意排除某些经济大国，TPP恐难获得最佳的经济效果。

TPP对国际贸易增长的推动作用很小。美国和日本等国家虽然是全球重要贸易国家，但是TPP大多数成员在全球贸易中的地位并不突出。总体而言，TPP12个成员2014年的双边贸易总额占全球贸易总额仅7%左右。整体上看，TPP对全球贸易的积极促进作用是有限的。从冷战后国际贸易发展的经验来看，真正能够对全球贸易增长起到重大作用的事件有二。一是1994年结束的世界贸易组织（WTO）乌拉圭回合谈判。二是2001年中国加入WTO。这两大事件从统计意义上均显著带动了国际贸易额的巨大增长，进而推动了全球经济和全球化的进程。TPP说到底，仅仅是部分亚太国家之间达成的区域贸易协定，诸如欧盟和中国等全球主要经济体均不在其中，其对国际贸易的影响自然较为有限。

TPP难以改变已有和未来的地区经贸格局。亚太地区贸易的现状，是该地区各经济体的地理位置、资源禀赋、经济水平和分工状况等多个因素决定的。这些因素具有长期性和根本性。而且，市场和资本最终要看贸易和投资本身的盈利性。如果TPP所带来的红利不能超越原有贸易和投资模式的利益，市场和资本就会延续原有的贸易和投资形式，而不会刻意追随TPP。回到亚太地区现有的经贸结构，中国作为贸易和投资中心之一，是数十年全球经济分工和演化自然形成的。随着实力的增强，其在亚太地区价值链中的地位愈发凸显，对地区经济关系的塑造力不断增强，TPP带来的冲击也相对更小。

TPP对贸易规则的影响有限。TPP被某些成员国最津津乐道的是规则上的“领先”。不能否认，TPP某些规则确实体现了先进性，比如劳工标准、环境保护和知识产权保护等等。但是，如果仔细研究TPP的相关规则，其实大多数并未体现出特别明显的先进性。例如，TPP缔约方的签证、卫生和检疫措施和其他海关管理便捷措施等规定，这些仅仅是促进贸易便利化的互惠措施，其他国家可以自行推行。TPP强调数字贸易在国际贸易中的地位，其实包括中国在内的贸易大国对此都已足够重视。这一点也不会形成规则上的优势。

即使有些规则体现了新意，但是规则之新并不一定代表是最佳规则，更非唯一规则。TPP 并未规定成员国之间的所有自贸协定规则都必须向TPP版本看齐，而是明确认可“TPP可以和其他存在于缔约方之间的国际贸易协议并存，包括WTO协定以及其他双边和区域协定。”这意味着TPP成员国可以与其他国家订立与TPP 不一致、甚至是相冲突的贸易协定，采用其他规则的贸易协定同样具有广阔的发展前景。

此外，从贸易规则看，TPP仅是适用缔约方的多边规则。现在和未来的国际贸易主流规则仍然是WTO规则。TPP成员国深知此点，因此“同意不采用有悖于WTO的进出口限制和关税”，出现贸易救济时也不能“影响TPP各缔约方在WTO框架下的权利和义务”。这些都表明TPP规则还是以WTO规则为基础，而非替代。

3.中国对TPP的态度及TPP对中国的影响

中国对TPP一直持开放包容的态度。中方一贯认为并多次强调，亚太地区已经完成的和正在进行谈判的自贸协定，包括TPP，均是为促进亚太地区贸易投资自由化和便利化、推进区域一体化、推动经济发展的重要路径，是为促进世界经济可持续发展做出的贡献。中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度。中方希望TPP与本地区其他自由贸易安排相互促进，共同为亚太地区的贸易投资和经济发展做出贡献。中方认为，国际贸易格局的演变，归根到底是由国际产业结构的调整和各国产品的国际竞争力决定的。中国始终坚持对外开放的基本国策，坚定不移地支持全球经济一体化和多边贸易体制，鼓励全球价值链的完善和发展，致力于促进世界经济的繁荣与稳定。

几十年来，多边贸易体制和区域贸易自由化相生相伴、交替演进，共同推动了全球化进程。中国是多边贸易体制的积极参与者、维护者和贡献者，主张以WTO代表的多边贸易体制是全球贸易规则的主渠道，区域贸易自由化是其有益补充，两者相互促进、共同发展。中方对相关国家在贸易投资相关领域规则制订方面的积极探索持开放态度，同时认为，自1995年现行多边贸易体制确立以来，其对全球贸易投资自由化和世界经济增长发挥了不可替代的作用。中方相信，WTO成员不会轻易放弃使全球经济受益的多边贸易体制，各方会共同努力，支持WTO多哈回合谈判早日完成，真正实现所有成员共同制定的发展目标。

TPP协定达成总体看，对中国的预期影响有限。虽然TPP形成的贸易规则可能会对中国产生影响，但随着中韩、中澳自贸协定签署，中美、中欧投资协定谈判加快推进，上海自贸区试点拓展，“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）谈判和亚太自贸区建设稳步推进，以及“一带一路”建设的持续推进，中国已呈现出深层次、高水平、全方位的对外贸易开放格局，TPP协定达成对中国的预期影响有限。

TPP协定达成对中国经济、政治必将产生一定影响。从经济角度看，TPP达成实质性协议，这种关税同盟将对中国形成巨大的贸易歧视与贸易转移效应，TPP将会挤占中国出口市场，进而对中国经济产生负面影响。从政治角度看，美国以TPP为途径，强化了其与东亚国家的经济联系，分散了东亚区域内经济融合的集中度，从而增加了东亚经济和政治发展并轨的难度。交集较少的地区结构中，中国的经济实力难以顺利转化为政治影响力，中国在地区政治事务中的建设性作用受到限制。随着中国经济的发展，中国在东亚地区的影响力也越来越大。而且以中国为核心的东亚区域经济合作格局正在形成，地区政治构建也取得了某些进展。这是美国最不能容忍出现的一种局面。美国借助TPP重返亚洲，目的就在于在亚洲地区孤立中国，从而影响中国同东南亚国家的关系，阻碍东亚的一体化进程。这种情况下，美国就可以借助TPP改变其在东亚的不利地位，逐渐重新掌握在亚太地区的主导权，从而减少中国的影响力，压缩中国的发展空间。从国家安全角度看，自“9·11”事件以来，美国一直将国家安全置于自贸区建设的首要考虑的因素，并因此放弃了对北美自贸区的深化，转而致力于美洲自贸区的建设。分析美国现有的TPP谈判伙伴，不难发现，主要以其在东亚地区的军事盟友为主。这充分表明在TPP的构建方面，美国延续了与其他国家订立自由贸易谈判的模式，倾向于有限选择军事盟国作为自由贸易协定的对象，美国拟通过TPP所产生的更紧密的经贸联系，进一步加强与东亚军事盟友的合作关系。但是，美国在亚太的新布局，很显然是将中国作为其主要目标指向。随着美国的介入，TPP必将给中国既定的亚太战略带来新的挑战。从自贸区战略角度看，亚太地区国家围绕着自贸协定存在某种程度上的竞争，自由贸易协定已成为亚洲国家实现其亚太战略的重要组成部分。TPP的高度贸易自由化、全面的市场开放承诺等，这必将延缓“10+3”与“10+6”区域贸易自由化的进程，由于这一系列的条款对中国来说十分苛刻，中国也必将承受由此带来的贸易自由化利益的减少，也必将使得中国在区域合作机制中的影响力下降。