陡山水库水资源管理现状与治理对策

郁万波（莒南县陡山水库管理处，山东莒南276634）



陡山水库水资源管理现状与治理对策

郁万波
（莒南县陡山水库管理处，山东莒南276634）

【摘要】分析了陡山水库水资源管理过程中存在的不足与矛盾之处，探讨了水库管理涉及的管理体制、汛期防洪、水质污染、兴利事业及人才培养的策略和方法，以供参考。

【关键词】陡山水库；水资源管理；生态环境；水质污染

水利工程是一项惠民工程，而水利工程中的水库则承担着拦洪蓄水、农业灌溉、抵抗自然风险等重要任务。随着时代的发展，在全国各地不断涌现出一批大、中、小型水库，其具备着不同功能和目的，为当地城市的建设与发展，发挥了积极的作用，并带来了可观的价值。但在水库运维的管理过程中，却始终存在着一些问题，如：缺乏合理的管理体制、水库防洪设施老化、水质污染等，如不对这类问题进行有效控制和消除，势必会对水库工程的建造意义带来负面影响。

陡山水库位于莒南县城以北17km处，总库容2.9亿m3，是一座以防洪、灌溉为主，附带渔业养殖、水力发电、旅游为一体的大（2）型水库。水库的下游分布着工矿企业、大店镇驻地、莒青公路、岚兖公路、兖石铁路，农业灌溉面积6.67多万公顷，得益居民达100多万人。

1　存在的问题

1.1管理体制缺乏合理性

陡山水库管理处，在体制改革以前，其管理没有统一的规章制度，或欠缺完善，在日常的运维过程中，岗位与工作范围差别较大、任务分工不明、工作效率较低且管理松散。而且，由于部分管理人员素质较低、缺乏进取心，没有掌握具有现代科技防汛系统的使用方法，当出现问题时，无法进行常规的维护。

1.2库区水质遭受污染

陡山水库的径流区域分布着许多村庄，很多家庭建立禽类或牲畜养殖场，其粪便随意堆放在河边，当河水上涨时，便随着河水流入水库；库区紧邻马鬐山风景度假区，很多居民会借助这一优越自然条件，沿河修建各种美食饭店，其未经处理的生活废水直接排入河道；水产养殖过程中的饵料，农业生产中的化肥、农药等未降解物，对库区水质造成严重的威胁。

1.3水库的公益和兴利间存在矛盾

当前，陡山水库不仅承担着公益事业的运作，还在经营着供水、发电等兴利事业活动，在防洪、生态环境或水土保持等方面实现了自收自支。但是，当遇到干旱年份，水库的公益事业，如防洪、灌溉等与发电、供水等兴利活动则出现矛盾，在面对公益与兴利的选择时，为了水库的良性运作，常常将公益事业放后，倾向于利益优先。

2　水资源管理的主要对策

2.1制定统一的水库管理制度

陡山水库管理处以《水利工程质量管理规定》与《中华人民共和国水法》为基础，结合现代水利管理理念，制定出一套适用于本单位的水库管理制度，并在实施过程中，不断改进和完善，避免管理过程中出现盲目性与随意性。制定的水库管理制度主要包括两方面的内容：一是工作质量。即所管辖范围内的建筑物、设备等，能够始终处于良好的安全范围和运行状态；二是工作量。即在库区各建筑物、设备等满足运行质量的前提下，所做的全部工作。另外，库区还成立了水利工程的管理机构，并配备相应的管理人员，对工程的运维、管理进行统一的调度和指挥。

2.2水库汛期的安全保障措施

陡山水库自竣工至今，已先后多次对库区坝体、放水洞、溢洪道进行加固维修，并于1981年底，被国务院列为“陡山水库为淮河流域10年内进行除险加固的重点水库之一”的重点工程。库区气象部门对灾害性天气24h监控，并及时发出预警；水文部门通过具有现代科技的水文自动测报系统，对库区流域进行全方位的监测。两者相辅相成，为水库工程的安全运行以及人们的生命财产提供了可靠的技术保障。

每年汛期到来前，水库管理处均会组织人员对库区防洪建筑物、设备等进行检查，发现安全隐患及时维修。另外，管理处按照制定的防洪预案，下设了80人的常备专业抢险队、汛期预备队2400余人，并与砂料厂等当地企业签订了《防汛物资储备协议》，以便汛期应急调用。

2.3发展绿色生态并严控污染源

陡山管理处自成立之日起，积极组织并开展多次植树造林活动，沿水库周边先后种植达5万余棵各类树苗，形成了一道2万余米的绿色长廊，四季生机盎然，并有效控制了水土流失。同时，水政执法人员对水库周边进行不定期的检查，对乱搭、乱建等现象进行集中整治，排污不达标的饭店停业整顿，加大水政执法力度，严控影响水质的不利因素。此外，管理处为了确保水库水质的安全，每年会对水质进行定期化验，确保全部指标满足饮用水国家标准。

2.4以公益事业为基础大力发展兴利事业

水库的运行与管理应具备公益和兴利双重任务。对水库水资源的管理，在保证公共服务、生态环境、制度建设等基础上，还应按照市场经济的需求，制定水库管理的各种兴利事业的经营方针，以经济利润为目标，确保水库的社会效益最大化，实现自我发展经营的可持续性。

2006年，凭借陡山水库丰富的水资源、清澈的水质以及周围秀美的山水风景，莒南县通过招商引资，修建了集观光、休闲、娱乐等为一体的马鬐山风景度假区。从工程实施建设到竣工封顶，管理处坚持水资源和生态保护的基本原则，管理人员实行全程的监督与审核；在吸引游客、创造收益的同时，加大对景区环境和水质污染的监督与管理，始终以公益事业为第一位，控制并降低兴利事业对水库周边生态环境的影响。

2.5加强宣传并提高群众的生态保护意识

根据我国经济发展以及库区生态保护的需要，管理处广泛采取各种宣传手段，如：电视、广播、报刊以及互联网等宣传工具，在库区范围内，大力宣传水土流失、水体污染的危害性，提倡植树造林、生态保护，使群众认识到水库与生活、社会发展的关系，不断加强库区群众的爱水、护水意识，做好生态养殖、经营生产，积极并主动地去保护好水资源及生态环境。

2.6做好库区管理人员的技术培养工作

水库资源的管理和防护，离不开现代科技的数据支持，作为水库管理单位，应积极引进具有高科技含量的监控与报警产品，如：气象和水文监测系统等，重视培养管理人员关于这方面操作业务的能力，并积极开展对水资源生态保护的科学研究工作。

水库管理处的各层领导，始终将库区管理人才的培养工作放在首位，并以库区防洪、农业灌溉、抵抗自然风险等公益事业为教育的中心思想，积极开展并组织有关水库管理、设备使用与维护等相关知识培训，加强日常运维的事故处理能力，促使各项水资源管理工作的科学化、合理化。

3　结语

水库资源的日常运维与管理，对库区范围内的居民生命和财产安全、生态环境以及地区经济的发展有着重要的意义和影响。因此，作为水库管理者，要始终坚持“安全第一、预防为主”的基本原则，对出现安全隐患的设施要及时检修和加固，对破坏水质的污染源要及时控制并消除，加强水库资源的管理工作，充分发挥水库资源的公益和兴利功能，为区域内的社会经济、水利事业的发展做出贡献。

（责任编辑崔春梅）

作者简介：郁万波（1969—），男，助理工程师

收稿日期：2015-06-29

【中图分类号】TV697

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2016）-02-0053-02