大渡河中游康巴藏区水电移民工作特点综述

林庆春

(四川大唐国际甘孜水电开发有限公司，四川康定626001)



大渡河中游康巴藏区水电移民工作特点综述

林庆春

(四川大唐国际甘孜水电开发有限公司，四川康定626001)

总结大渡河中游康巴藏区水电开发过程中的实践经验，综述了该区域受人文、地理环境的影响，水电移民实际工作与行业规范标准存在的差异和工作特点，并就如何做好藏区移民工作进行反思。

水电移民；康巴藏区；大渡河

1 人文地理环境及背景资料

大渡河流域水电开发规划为22级水电站[1]，第11级电站以上进入康巴藏区，其地理环境为干旱峡谷地貌，初年11月至来年4月为干旱季节，5月至10月为大渡河汛期，年平均流量843m3/s[2]。

2006年5月以来，笔者参与见证了黄金坪、长河坝水电站建设征地移民安置工作从项目立项、前期筹备、主体工程建设到蓄水发电的全过程。在四川省、甘孜州、康定市人民政府及相关职能部门的指导和支持下，两级电站建设征地工作全部完成，移民安置工作稳步推进，移民群体稳定。目前，黄金坪水电站已经投产发电，在长河坝水电站下闸蓄水之际，对在藏区10年来的移民工作进行梳理，就其移民工作特点回顾综述如下。

2 实物指标与移民安置规范的差异

《大中型水利水电建设征地及移民安置补偿条例》于2006年9月1日正式实施。随之，国家发改委发布《中华人民共和国电力行业标准》[3]与之配套，系统规范了水电工程建设征地移民安置规划设计工作。但是，藏区民俗特色现实与规范存在着差异。

2.1 民俗宗教设施与规范的差异

在实物指标调查中，主要表现在移民个体户典型的藏式阁楼(俗称“二楼半”)、羌藏风格的女儿墙、独立的家庭式经堂、佛龛等民俗宗教设施；个别家庭建筑有祭祀用的白塔、为儿女长生祭拜的“神树”；康巴藏区每个村落的庙宇，各有特色，香火缭绕。康巴藏区另一个特色是火葬。由于地处干山峡谷，在大渡河边火葬后再运往高山墓地殁葬，形成二个祭祀点，一人两塚。这些都是规范中没有的。

2.2 土地耕作习俗与规范的差异

地理环境造就库区移民绝大多数居住在大渡河支流沟口堆积体上，土地资源匮乏。村落周边较平

缓的土地上种植玉米、土豆、胡豆、油菜等农作物；山地种植核桃、花椒、鲜果等经济林木，在45°左右山坡上和堆积体石缝间形成园地；一些经济林木散落种植在农田或陡坡上，达不到园地的标准，在实物指标调查中计列为“可调园地”[4]，成为调查规范之外的另一种土地类型。

2.3 民俗习惯对移民人口界定的影响

水电开发之前，康定市境内仅有三座人行索桥连接大渡河两岸，闭塞的交通，相对狭隘的人文环境，致使移民的户籍管理观念淡薄，对移民人口界定影响较大，主要表现在以下三个方面：

一是，大多数移民缺乏户口管理意识。户主的户口上“三代同堂”，嫁未迁出娶未迁入，给移民人口界定增加大量的工作量；女方嫁出后，由于户籍未迁出、库区原有承包土地仍在个人名下，出现库外移民“返迁”现象。

二是，少数移民在举行婚礼后未进行婚姻登记，形成事实婚姻生儿育女，双方原籍在库区比较容易界定移民，如一方户口不在库区，只能补办婚姻登记手续后再行界定移民人口。

三是，婚迁是移民人口增长的重要因素。由于电站建设周期较长，移民子女形成“男方娶进、女方招来”的婚迁现象，导致移民自然及机械人口增长远高于1.2%的规划人口增长指标。

3 地质环境对移民安置的影响

3.1 移民集中安置点选址难

大渡河高山峡谷地貌，两岸库区原住居民多居住在支流沟口，或散居在右岸省道211沿线。水库正常蓄水位以上，均为悬崖峭壁无法安置移民，库外安置容量有限。移民集中安置点只能选择在库尾移民被淹没原住地的基础上，利用工程弃渣垫高防护后返迁安置移民。例如，长河坝、黄金坪两级电站规划9个移民集中安置点，仅有3个安置点在库外，其中8个安置点是在河道滩涂或库尾采用垫高防护后，返迁安置移民，平均垫高10～13 m，加大了工程建设投资成本。

3.2 枢纽工程施工用地与移民回迁安置的矛盾

地理环境致使枢纽工程无场地可用，在《建设征地移民安置规划报告》[4]中，只能规划先行实施移民过渡搬迁，利用工程弃渣原址垫高防护，垫高后作为施工场地，待主体工程结束后返迁安置移民。这导致库区移民长期过渡搬迁，给政府藏区移民维稳带来巨大压力。

3.3 地质灾害对移民安置实施的影响

大渡河两岸为地质灾害多发区，汶川地震后，对两级电站规划的移民集中安置点重新进行地质调查。因地质原因取消舍联三组移民安置点，因泥石流沟取消牛棚子安置点移民安置建房，仅作为生产区。将库外3个移民安置点调整为共用安置点，致使移民安置发生重大变更，两级电站整体移民安置进度滞后。

4 地质环境对移民复建公路工程施工的影响

4.1 建设环境对省道211复建公路施工影响

作为移民专项复建工程，长河坝水电站省道211复建公路全长36.98 km。其中，明线23.04 km，桥梁、隧道13.16 km，金汤支线5.2 km。由于地质条件限定，复建公路位于原公路(S211瓦丹线)上方，原公路是大渡河峡谷对外的唯一通道，汶川地震后作为救灾应急通道。复建公路明线段施工实行夜间管制放行，增加了施工难度。

4.2 施工扬尘对省道211复建公路工期影响

大渡河康巴段，初年11月至来年4月少雨或无雨，复建公路明线段覆盖层形成1～2m的干土层，一般施工降尘措施很难起作用，只能在旱季尽量减少施工爆破；否则会出现大范围的施工扬尘，严重影响施工进度。

5 藏区维稳及移民稳定工作

5.1 藏族节假日及维稳敏感日

每年除了国家法定的节假日外，甘孜藏族自治州另有自己的民族传统节日，如藏历新年、浴佛节、建州节等。3月份是甘孜州的维稳重点月，个别敏感日(如，“3.10”“3.14”“3.16”)是折西地区维稳工作的重点。

5.2 藏区维稳与移民维稳工作

电站建设位于折东地区，前期阻工事件频发，个别村民为达到个人利益，不管与工程是否有关系都来阻工，以引起政府重视而达到解决问题的目的。康定市委、市政府高度重视政策宣传和政府引导，提出“合理的解决，违法的处罚”的施工环境治理原则。多年来，折东地区电站建设区域社会环境逐渐向好，移民安置工作稳步推进，移民群体整体稳定。十多年来，两级电站建设区域未发生移民群体事件。

6 康巴藏区移民工作的体会及反思

移民工作是涉及土地、林业、建筑、通讯、交通、电力线路等多个领域的系统工程，是国家政策法规与移民个体及群体利益间的博弈，严格把握政策底线，维护移民合法权益，做好宣传引导是做好移民工作的关键。

6.1 工程建设要与移民工作有机结合

对建设业主来说，移民工程是一把手工程，把移民与工程放到同等地位。要秉承“移民为工程服务，工程为移民着想”的理念，在高山峡谷地区尤其不能轻易调整规划的工程用地范围。移民工作要根据工程需要，有计划地提前启动建设征地和移民搬迁工作，给复杂艰巨的移民工作留有足够的工作周期。

6.2 地企协作充分发挥基层组织的能动性

移民工作虽然是政府负责，县为基础，建设业主配合，但业主的主动作为是成败的关键。业主要高度重视移民工作，科学规划、精心组织，主动出击、创新思路，转变观念，与各级政府职能部门密切配合，尤其要与涉水乡镇、村两委密切沟通，以钉钉子的精神完成既定节点目标，良好地践行企业社会职责。

6.3 转变工作理念充分调动各方积极性

移民工作要在转变工作理念的同时，注重工作方式，重大事项要积极与各级政府职能部门、移民综合设计、移民综合监理等相关单位提前沟通，及时研究解决移民工作面临的困难和问题，以求各方达成共识，从而缩短上会讨论时间。实际工作中，要充分调动设计、监理、独立评估单位的工作积极性，开展征地移民专题研究，对重大变更方案进行论证和讨论，做到既能满足绝大多数征地移民的意愿，又能符合国家法律、法规和政策；同时，也有利于业主和各级政府的操作和实施。

[1]国家发展和改革委员会. 关于大渡河水能资源梯级开发有关问题的复函(发改能源[2006]478号)[R]. 北京： 国家发展和改革委员会， 2006．

[2]四川省发展和改革委员会. 水电水利规划设计总院关于印发四川省大渡河长河坝水电站可行性研究报告审查意见的函的通知(川发改能源函[2007]1030号)[R]. 成都： 四川省发展和改革委员会， 2007．

[3]DL/T 5377—2007 水电工程建设征地实物指标调查规范[S]．

[4]四川省人民政府移民办公室. 关于对大渡河长河坝水电站建设征地移民安置规划报告的审核意见(川移函[2007]183号)[R]. 成都： 四川省人民政府移民办公室， 2007．

(责任编辑 陈 萍)

Summary on Hydropower Resettlement Features in Kangba Tibetan Area of the Middle Reaches of Dadu River

LIN Qingchun

(Sichuan Datang International Ganzi Hydropower Development Co., Ltd., Kangding 626001, Sichuan, China)

The experiences of hydropower development in Kangba Tibetan area of the middle reaches of Dadu River are summarized. Because affected by the factors of humanities and geographical environment, the hydropower resettlement in Kangba Tibetan area is different with the Specifications. The features of hydropower resettlement in Kangba Tibetan Area are summarized, and the reflections on how to implement hydropower resettlement in Tibetan area are also presented．

hydropower resettlement; Kangba Tibetan area; Dadu River

2016- 07- 21

林庆春(1962—)，男，河北张家口人，高级工程师，长期从事水电工程征地移民安置工作．

D632.4；TV741(271)

B

0559- 9342(2016)10- 0024- 02