坚持政府引导，尊重移民意愿，实现和谐移民

高凤川

(四川大唐国际甘孜水电开发有限公司，四川康定626001)



坚持政府引导，尊重移民意愿，实现和谐移民

高凤川

(四川大唐国际甘孜水电开发有限公司，四川康定626001)

水电站建设移民安置非常重要，关系到社会发展稳定、企业安全经济运行，一个水电站建设的成败关键看移民安置。移民搬出枢纽区和水库淹没区，必须安置在适合移民生活和生产地方，必须保证有稳定收入，必须保证后续发展和逐步能富裕。因此，正确引导和移民意愿结合至关重要。

移民安置；水电站；移民意愿；引导；和谐

0 概 述

四川大唐国际甘孜水电开发有限公司(以下简称“甘孜公司”)负责开发建设大渡河长河坝(装机260万kW)、黄金坪水电站(装机85万kW)两级水电站，两级电站均地处四川省甘孜藏族自治州康定市境内，是四川省西部大开发重点工程。两级电站建设用地共涉及康定市6乡2镇40个村组，搬迁人口3 444人。包括农业人口3 099人，非农人口345人，工矿企业21家，地震台1座，三级公路45.7 km，四级公路5.1 km，35 kV输电线路7.8km，10kV输电线路81.5 km，通讯光缆190.3 km，路水运设施8处等主要实物指标。

实施阶段两级电站调整为8个移民集中安置点中，仅有章古河坝、姑咱黑日、长坝3个安置点在库区外，其他5个安置点需在淹没区原地垫高防护，待工程施工占地结束后方能开展安置点建设工作。目前，章古河坝、姑咱黑日移民集中安置点由业主代建，计划2016年6月底移交政府。长坝安置点垫高防护后交地方建房。两个相距较远的移民安置点菩提河坝、章古河坝间距为60 km，金汤支流汤坝料场距大坝22 km，建设征地移民安置及协调工作点多面广，任务艰巨，移民部人员少、任务重。工程协调、移民安置点代建工程管理占据移民部70%以上工作量。为此，甘孜公司移民工作的原则是以人为本，规范化建设，充分依靠地方政府。

1 移民安置规划要以人为本

1.1 移民对安置规划要有知情权

移民安置规划要坚持以人为本，实行政府引导与移民自主选择相结合的原则。在移民安置方式和地点的选择上，要依据国家及地方的政策法规和地方实际，制定出移民安置实施工作管理办法及相关问题处理规定，用政策作引导，并广泛向移民群众做好政策宣传工作。原规划牛棚子安置点存在地质灾害(泥石流)隐患，专家论证其不适合建移民定居点。在康定市政府耐心工作基础上，正确引导并尊重移民在安置方式、安置地点(包括集中有土安置点或分散有土安置点)的知情权和选择权，因此安置点的变更工作就容易做了。正确处理好分散安置与集中安置、有土安置与无土安置等各种关系。与此同时，按政策核算好移民各项补偿补助费，使移民和政府都做到心中有数。

1.2 安置要尊重移民意愿

像搞实物指标调查那样，由康定市政府组织人员逐村逐户开展移民安置形式、安置去向的调查，以完全掌握库区每户移民自主选择的安置方式和安置去向，做到心中有数。调查中要注意，先召开群众会议，讲清意图，表明政府尊重移民自主选择安置方式和安置去向的权利。在此基础上，组织力量深入到移民村寨，一户一户地进行调查、登记；对已经选定迁往集中安置点的移民要一户一户签订协议书。

1.3 农村移民要坚持以土安置

移民对象中，农村移民的安置问题最为突出。对农村移民，要坚持以土为主的原则，保证移民有一份维持基本生活的土地。因此，要认真摸清土地资源存量，确定移民安置所需人均土地标准，确保移民安置有一份满足基本生活的土地；同时，要根据调查掌握的土地存量，测算出能够接收满足以上安置的移民数量，制定各类耕地调整的指导价格，便于分散有土安置(含投亲靠友)的移民与调剂耕地的农户签订相关协议。以土为本，有利于发挥库区农村的资源优势。调剂划拨部分土地给移民，分给移民的山地、农田、林地受法律保护；后靠安置的移民，既可利用水库湖面发展水产养殖业，还可充分利用未被淹没的土地，改造低产田、开发造地以增加耕地面积，使原有的土地资源得到充分的利用。

2 以人为本依法合理确定库区补偿

2.1 补偿标准要合理

库区涉淹项目搬迁。搬迁人口恢复淹没前的生产生活条件等许多复杂具体的工作需要确定一定的补偿费用。“我将得到多少补偿费”。这不是觉悟的问题，这是正常的心理活动和心理需求，尤其对现在还很贫穷的中国农民来讲。就是在文明程度较高的国家和城市里，开发项目的业主与被拆迁方为补偿费高低争论不休，甚至影响工程立项、工程进度的事并不少见。往往对补偿费用的上限存在争议。水电工程属于划拨用地的政府征地行为，只有依法据实计算补偿费用标准，才能建立合理补偿的基础。离开了合理的补偿标准，其他任何工作都是难以奏效的，库区搬迁工作也是难以开展的。

2.2 移民补偿要坚持“三原”原则，适当考虑发展

根据我国的国情和相关的法律法规，移民补偿费用和数量以“原标准、原规模、原功能”为基本依据，并考虑不低于现有生产生活状况，合理计算移民补偿费。部分项目在确定补偿费用时对如何结合地方发展规划提高补偿的量上有分歧。我们应当分清移民搬迁眼前的阶段性任务目标和社会发展的长远方向的区别，看到水库建设本身就是全国全省的重大发展项目，水库移民是这个发展项目的一个重要组成部分，水库建成了，国民经济有了大的发展，政府更有条件利用转移支付返孵农村发展。如果超出国家或投资方阶段性的项目投入承受能力，可能会致使项目法人无力维持正常的建设和运行，移民补偿改善就更成问题。

2.3 库区补偿应避免项目间的差别

一般一个电站的库区搬迁会涉及农村、城镇、工矿企业、专项设施、环境保护等各种类形。在补偿费用确定时，容易受到多种因素的影响：一是库区经济实体跨各个历史时期，核算体制繁杂；二是移民项目与行业规划实施交叉，如库区专项工程交通、航运等主要是专业主管部门管，但又属于水库补偿项目；三是居民点基础设施的又难以量化恢复水平，存在形状改善与期望值的较大差别；四是不同县域或乡域的农村移民、城镇居民点建设水平相互差距很大。这些因素容易对费用高，建设条件好的项目倾斜，时有重城镇移民迁建，轻农村移民安置；重工矿企业迁建，轻商贸单位搬迁；重中央单位，轻地方单位情况发生。同样一件实物，在城乡之间、工商之间、公私之间补偿价值的认定也有着较大差别。因此，根据中国国情，同一库区相对统一同类项目单价进行补偿可以减缓普通人群不患寡患不均的心理状态，有利于确定合理补偿价格。

2.4 补偿测算要以人为本

在移民补偿费总额固定的情况下，适当调整各大类之间的补偿费比重，实现以人为本，轻重适当，将更好地调动移民群众的积极性，提高移民资金的使用效果。总的调整方向是：

(1)适当提高农村移民的生产安置费。农村移民人均占地面积大，对水库库容增加的贡献大，其淹没耕地后，生产安置一直是各个水库移民安置的难题，应该适当增加农村移民的生产安置费，使之能够到安置区调整一份与安置区老居民同质同量的耕地，使农村移民能顺利地度过适应期；水库运行后提取的后期扶持费主要用于务农安置的农村移民的生产生活补助，后期扶持期限应适当延长。

(2)房屋补偿单价应统一标准。对城镇、工矿企业、居民和农村房屋应当同质同价，补偿单价应在不含旧料回收的前提下建成新房，且要明确补偿费中包含的税费科目及额度，避免政府部门解释不一致给移民迁建造成困难。移民群众满意不满意是检验我们一切工作的标准。

(3)适当调减城乡的基础设施费和专业设施补偿费。这样做在前期补偿资金总额一定的前提下，突出重点、难点，有保有舍。基础设施与专业设施补偿严格以恢复原标准、原规模、原功能为主。例如，城镇基础设施规模中对自然增长和机械增长人口在不建水库的情况下，也该由地方自筹资金解决，要求用移民补偿为自然增长、机械增长人口配套基础设施是没有道理的。

3 移民实施管理要以人为本

3.1 实物指标要分解到移民户

认真做好农村实物指标分解落实和分户建卡造册登记工作。实物指标是由设计单位与地方政府，按照国家有关规定，组织联合调查，并得到移民户、权属单位、地方政府签章认可后，报经国家审查批准的实物指标数量。它是兑现各项移民经费的重要依据。由于可研阶段实物指标大都明确到村和村民组，在移民实施过程中，需要将实物指标分解落实到户，并依据国家审定的补偿标准，计算出每户移民应得到的各种补偿补助费用，张榜公布，并接受群众的监督。最终无误后，填发移民补偿手册。各县在进行农村实物指标分解落实中要注意把握以下原则，对国家已经审定的各项实物指标数量，任何单位和个人无权随意复查和变更，也不能重新进行调查；实物指标分解到户或权属单位的情况必须张榜公布，接受群众监督，对核对属实的虚报、多报、

瞒报的实物指标，一律不予认定，并及时核减；对少计、漏记、错记的实物指标，超过5%的，经本人申请，村组、乡(镇)逐级复核，张榜公布，接受群众监督后，可由县级移民机构会同设计单位共同审核认可，记录在案，经研究后处理。

3.2 移民认可的方案，政府不能随意改动

在现实中，由于工程建设少则五六年，多则十余年，地方政府换届、领导变动后，因当地经济发展需要，有一些地区缺乏对“政府负责”的正确理解，对国家审定的规划缺乏历史观和科学观，从本届政府业绩出发搞“政绩工程”，喜欢用“领导指示”轻易改变规划，甚至轻易否定规划，以致造成失误。如果有些工程，确因安置时间推迟，需要重新核定环境容量来重新编制移民安置规划；但绝不能以“领导指示”来代替科学决策。否则，就违背了以移民为本的安置思想。各级地方政府必须以移民安置为中心，以移民生存与发展为中心，妥善安置移民。

3.3 关心移民的生活，关注移民的发展

地方政府及其职能部门作为移民的管理机构，自始至终都要关心移民的生产、生活，关注移民的发展。移民相对来讲是弱势群体，有些农村移民自身素质较低，迁往新的环境需要适应和帮助，移民主管部门应该给予一定的关心和帮助。尤其是对一些新开发的项目，必要时要给予技术支持，帮助移民提早从新开发的项目中获益。移民主管部门还要认真执行移民后期扶持计划，移民后期扶持要有针对性，对那些已经赶上或超过原居住区的移民，可适当减少扶持，对那些没有赶上原居住区的移民，需要加大扶持力度，使他们尽快赶上或超过原来的生活水平，且与当地村民生活水平相适应。

水库移民是水利水电建设的必然产物，是工程建设引起迁移行为的社会成员。表面上看，似乎移民仅仅是被迁移的对象，实质上他们也是参与工程建设的重要主体。在建设工程的过程中，各方一定要重视移民群体，各项工作一定要以移民为中心来开展，才能保证移民工作的顺利进行。

(责任编辑 陈 萍)

Adhere to Government Guidance and Respecting Immigrants’ Wishes to Achieve Harmonious Resettlement

GAO Fengchuan

(Sichuan Datang International Ganzi Hydropower Development Co., Ltd., Kangding 626001, Sichuan, China)

The resettlement is very important in the construction of hydropower stations because it relates to social development and stability, and safe and economic operation of station, so a key to the success of hydropower station construction is resettlement. The immigrants must be resettled in a place with suitable living and production conditions, must ensure a stable income and must ensure that they have follow-up development conditions and can progressively achieve wealth. Therefore, the combination of proper guidance and immigrants’ wishes is essential．

resettlement; hydropower station; immigrant’s wish; guidance; harmony

2016- 07- 21

高凤川(1959—)，男，河北唐山人，高级工程师，长期从事水电工程征地移民工作．

D632.4；TV741(271)

B

0559- 9342(2016)10- 0017- 03