2016年国防科技工业工作会议提出坚持改革创新 深化军民融合开创国防科技工业“十三五”发展新局面



2016年国防科技工业工作会议提出坚持改革创新 深化军民融合开创国防科技工业“十三五”发展新局面

国防科技工业“十三五”发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为遵循，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实总体国家安全观，实施创新驱动发展和军民融合发展战略，着力突破制约发展的一系列重大瓶颈问题，提高军工有效供给能力，全面深化改革，加强法治军工和人才队伍建设，把国防科技工业打造成国家创新高地，建设中国特色先进国防科技工业体系，实现由军工大国向军工强国迈进。

“十二五”工作回顾

以2015年各项任务收官为标志，国防科技工业“十二五”规划目标胜利完成。五年来，武器装备发展迈上新台阶，装备体系向高新技术为主体转变。五年来，国防科技发展迈上新台阶，研发模式向自主创新转变。五年来，科研生产水平迈上新台阶，军工核心能力向体系化、信息化、自主化方向转变。五年来，经济实力迈上新台阶，军工发展方式向提质增效升级转变。五年来，军民融合工作迈上新台阶，发展格局向深度融合方向转变。

“十三五”发展的工作思路和重点

坚持强军首责，推动装备跨越发展。坚持“需求牵引、技术推动”，积极主动配合军队把军事战略转化为作战需求，把作战需求转化为装备需求，把装备需求物化为武器装备。全面推进军工核心能力体系效能型建设，统筹推进创新引领、基础支撑、信息带动、任务保障、军民融合等能力建设项目，形成动态平衡、灵活反应的国防科技工业基础。坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，优化资源配置，优化存量结构，避免产能扩张，避免重复建设，切实加强基础能力，切实增强瓶颈突破能力，提高投资效率、效益和效果，提高能力建设时效性和能力利用率，支撑武器装备升级换代，推动高端装备产业发展。

国防科技工业“十二五”各项任务完美收官

■ 武器装备研制生产取得新突破

■ 军工核心能力建设迈上新台阶

■ 国防科技工业改革不断深化

■ 军贸和国际合作成效显著

■ 国家重大工程项目取得新进展

■ 国防科技创新取得新成果

■ 军民融合深度发展加速推进

■ 军工经济保持平稳较快增长

国防科工局2015年的主要工作

■ 加强顶层战略谋划

■ 推进法治军工建设

■ 提升服务能力水平

■ 强化军工统筹协调

■ 加强质量安全监管

坚持创新驱动，补齐补强短板弱项。继续实施载人航天与探月工程、高分辨率对地观测系统、北斗卫星导航系统等国家科技重大专项。着眼国家安全和长远发展，加强前瞻布局，夯实发展基础，以促创新、增后劲、补短板、上水平为目标，推动实施深一批具有战略性、创新性、带动性的重大项目和重大工程。聚焦长期制约国防科技工业发展和武器装备建设的深层次共性基础问题，加快解决瓶颈短板。加强国防基础研究和前沿技术探索、颠覆性技术研究。加快发展先进工业技术，提升军工制造数字化、网络化和智能化水平，构建绿色军工制造体系。健全国防科研体系，加强国防科技创新基地建设，建设一批国防科技工业创新中心、一批国际一流的国家实验室和国防科技重点实验室，建立国防关键技术创新联盟。大力实施人才强国战略，培养聚焦一批战略科学家和科技领军人才，培养造就一大技能大师和能工巧匠，打造国家创新人才高地。弘扬先进军工文化，营造激励创新的文化氛围，促进大众创业、万众创新。

坚持深化改革，提升发展质量效益。加强军工集团管理模式创新，完成军工科研院所分类转制和军工企业股份制改造。强化军工科研院所创新主体地位，培育形成一批有国际竞争力的创新型企业，提高军工资产证券化率，增强企业发展活力。完成新一轮军品科研生产能力结构调整，对军品能力进行分类优化，加大军工企业和科研院所专业化重组力度。建立国防科技工业法律体系，加快推进《原子能法》《航天法》《核安保条例》《军工核设施安全监督管理条例》立法。

坚持军民融合，优化军工经济结构。适应改革强军战略全面实施的要求，坚持中央统一领导，统筹经济建设和国防建设，加强军政军地协调，实现民用高端装备和国防武器装备协调发展。建立和完善国防科技协同创新机制，促进军民科技相互支撑和转化，形成常态化的军工大型试验设施和科研仪器向社会开放共享机制，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。进一步提高军工集团公司外部配套率。积极引导民口优势企业进入武器装备科研生产和维修领域，鼓励符合条件的民营资本参与军工企业股份制改造。优化军工产业结构，提高供给体系质量和效率，实施中国制造2025，大力发展核能、“互联网＋卫星应用”、民用飞机、高技术船舶与海洋工程等军民融合产业以及警用装备、应急安全、反恐维稳等“大安全、大防务”产业。统筹规划军民融合产业布局，打造一批国防科技工业军民融合创新示范区。

坚持开放合作，加快军工“走出去”步伐。推进高端装备出口、国际工程承包、战略资源开发和基础设施建设，科学引进国外先进技术、关键设备。发挥国家原子能机构、国家航天局平台作用，创新合作模式，扩大对外交流，提升国际话语权。

坚持协调共享，服务国家经济社会建设。围绕“四大板块”“三个支撑带”战略实施，加强与军工大省合作。大力推动技术创新，积极开发新能源、新材料，推广先进生产工艺，加大减噪、减排等绿色技术应用，逐步形成环境友好型的军工产业结构和生产方式。坚持安全与发展并重，完善安全生产常态化检查工作机制和预警应急机制，从严加强军工核设施监督管理，严格监管重大危险源和危险作业场所，坚决消除安全隐患。支持三线企业转型升级，协助解决军工企业历史遗留问题。按照中央统一部署，做好对口扶贫工作。推动“智慧城市”“平安城市”建设。

2016年的重点任务

2016年是“十三五”开局之年，是国防科技工业改革、军民融合深度发展的关键年。要加强统筹规划，把握关键点，打好攻坚战，抓创新，破瓶颈，调结构，促融合，建队伍，增活力，努力开创国防科技工业发展新局面。重点抓好八项工作。

切实抓好高新技术武器装备研制生产。落实好装备质量工作会议要求，抓好装备质量综合提升工程，全面提升国防科技工业质量保证能力和武器装备实战化水平。

切实抓好军工核心能力体系效能型建设。全力抓好军工能力建设，满足工程项目建设需要。着力提高基础研发、研制生产、试验验证、考核鉴定等军工核心能力。深入开展数字化协同研发能力建设。瞄准系统关联性问题，开展基础创新能力建设。推进投资管理改革，健全投资约束机制，完善政府投资政策，积极扩大社会投资。推动实施体系效能型建设模式，优化能力结构布局，加强军工项目全过程管理，高度重视立项论证、可研批复、项目招标、审计验收、投资转固等关键节点，抓好重大能力建设项目前期工作。

切实抓好国防科技工业重点领域深化改革。结合经济、科技、国防和军队等领域改革进展，完善国防科技工业全面深化改革总体方案。加强军民科技资源统筹，完善国防科技协同创新机制。落实转企配套政策，积极稳妥推进军工科研院所改革。落实国有企业改革相关要求，推进军工企业改革，积极稳妥发展混合所有制经济。优化军工能力空间布局，完成新一轮军品科研生产能力结构调整方案编制并全面启动实施，打破行业封闭，加大专业化重组力度，推动形成行业开放发展、专业分工明确、区域协调配套的新型布局结构，确保武器装备科研生产能力结构更加合理、体系更加优化。

切实抓好一批国家重大工程项目。扎实做好重大专项和重大工程任务，完成长征五号运载火箭首飞，推进嫦娥五号、嫦娥四号和载人空间站研制，精心组织重型运载火箭等关键技术攻关。推动宇航动力、舰船动力、车用动力发展。加快国家民用空间基础设施工程卫星研制。

切实抓好国防科技工业强基工程。实施可靠性专项行动计划。加强国防科技创新基地建设。统筹国防特色高校国防重点学科实验室和国防特色学科建设。建立军工科研项目奖励性后补偿机制，全面实行国防科技报告制度。建立国防科技工业科技管理信息系统，实现科研项目信息化管理。推进国防科技奖励改革，加大对原创性发明成果和基础研究领域创新型科研群体的奖励力度。加速知识产权转移转化工作，完善专利信息报送机制。继续做好青年拔尖人才选拔，探索建立“首席科学家”制度，抓好型号“两总”队伍和创新团队建设。

切实抓好军民融合深度发展率先突破。实施2016年军民融合专项行动计划。出台促进国防科技工业军民融合深度发展的若干政策措施并抓好实施。按照新发布的许可目录，充分吸纳优质社会资源和优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域。制定武器装备创新性研制活动科研许可后置审批管理办法，完善武器装备科研生产退出机制，规范军品市场竞争环境。不断提高军工集团公司军品外部配套率、民口配套率。推动设立国防科技工业军民融合产业投资基金，推进军工高技术向民用领域转移，鼓励军工采用先进适用的民用技术。完善和运行好国家军民融合公共服务平台，提高国防科技资源开放共享水平。发展军民融合高技术产业，推动核能开发利用；利用太空、网络、频率等资源，培育“互联网＋卫星应用”新业态，拓展卫星应用领域；制定国家民用空间基础设施卫星数据应用政策，提高通信、导航、遥感应用水平，提升公益和社会服务能力；积极承担中国制造2025任务，开发航空、航天、船舶、电子高端装备和产品。

切实抓好装备出口和国际合作。服务国家战略需求，大力推动国防科技工业“走出去”。打造“一带一路”空间信息走廊，推动金砖国家遥感卫星星座建设，扩大卫星出口。利用国家原子能机构平台，进一步促进核能国际合作及“华龙一号”出口。

切实抓好政府管理和服务能力提升。进一步完善国防科技工业法律制度体系，积极推进《原子能法》《航天法》立法，加快推进《军工科研管理条例》等涉及行政审批的法规立法。着力提高依法行政水平，继续推进简政放权，制订负面清单和正面清单，规范行政审批行为。依法加强军工关键设备设施管理，强化军工重大专用资产和重大工程项目监管。积极协调落实并严格执行军工税收优惠政策。不断强化国防军工预算管理，提高财政资金使用效益。贯彻落实审计全覆盖要求，认真做好军工项目审计监督工作。构建国防科技工业新闻宣传和军工文化建设体系。加大安全保密、安全生产监管力度，加强军工单位周边环境、涉密人员、涉密网络、新闻宣传等方面安全保密管理，继续推进安全生产标准化建设，抓好安全生产专项整治，坚决消除重大事故隐患，健全民营企业从事弹药科研生产的安全管控机制。完善核应急综合能力，加强核应急值班，全过程、全方位、全要素管控好军工核设施安全。

完成国防科技工业“十三五”发展规划的编制和发布，是2016年一项重要工作。要紧紧围绕建设中国特色先进国防科技工业体系的总目标，坚持目标导向和问题导向相统一，坚持国内和全球视野相统筹，坚持全面规划和突出重点相协调，坚持战略性和操作性相结合，聚焦发展重点，提高规划质量，明确国防科技工业领域未来五年重大工程、重大项目，明确有效抓手和相关重大政策。要统筹兼顾，做好与国家规划和战略、重大改革举措的衔接。要倒排节点，确保规划按时印发。要通过多渠道、多形式、多专题，抓好规划宣贯，做好任务分解，实现国防科技工业发展规划与各单位发展思路、五年目标和年度任务的有效对接，形成思想统一、上下联动、齐头共进的良好格局。

(摄影/陈 磊)