社会组织参与应急管理研究

王绘娟　王礼伟

摘 要：社会组织是应急管理中的重要社会力量，具有反应迅速，为政府拾遗补缺等特点，但在社会转型期社会组织参与应急管理同时也存在缺乏代表性、无法充分发挥灵活的专业优势、经费不足，政府与社会组织沟通不畅等问题，本文在分析这些问题的基础上，提出在社会组织参与应急管理的功能定位上、参与方式上、构建应急体系、强化应急功能等方面完善社会组织应急管理体制、培养社会危机管理意识、加强社会力量参与应急管理。

关键词：转型期；危机；社会组织；应急管理

1.研究背景

自21世纪以来，危机事件在全球范围内频繁发生，不断刺激着人们的神经，危机已经成为一种普遍的概念。

从“9.1l”的硝烟、SARS的惊恐、恐怖袭击到俄罗斯人质事件、到印度洋海啸20余万无辜生灵的涂炭，从三鹿婴幼儿奶粉事件、“苏丹红”食品危机，到“5.12”汶川大地震，从中国红十字会的郭美美事件，到频发的全球金融危机等等，危机严重威胁着人们的安全和社会的稳定。

社会组织作为一种非营利性、志愿性组织，它在社会中具有独特的角色和功能，它有较强的使命感，在社会中通过组织公益活动，广泛宣传教育，呼吁社会公众参与，对政府危机管理能够起到很大的帮助。但在转型期，我国社会组织发育不完善，社会组织的效能受到一定的限制。主要表现在以下几个方面：

1.1 社会组织缺乏代表性

改革开放以来，我国社会组织得到了很快的发展，它作为民间自发成立的一种组织，在公共服务、慈善救助、权利维护等方面起着重要的作用。在政府危机管理中，非政府组织是政府和社会公众之间的桥梁，非政府组织在危机管理中，能快速灵活应对危机，发挥其特有的专业性，在危机发生时能起到宣传和呼吁社会积极参与，为政府危机管理减轻压力，配合和帮助政府的危机管理。但我国非政府组织发展仍不成熟，非政府组织与社会公众缺乏有效的沟通，缺乏代表性，很难代表社会公众的的利益，更难呼吁社会公众参与危机治理。

1.2 无法充分发挥灵活的专业优势

有些社会组织是专业性、志愿性很强的组织，它们对于政府危机管理来说，也起到非常重要的作用。它们专业性突出，在应对危机时，它们不仅能够科学有效的提供专业的服务和物品，而且它们在危机管理中不会受到政府思维定式的约束和干扰，发挥其特有的专业技能，及时有效的对危机进行应急处理。但我国社会组织发展不完善，专业性很强的社会组织非常少，内部专业性强的成员就更少，因此无法发挥出社会组织原有的专业技能，以至于危机发生时，作为重要主体的社会组织却无力独挡一面。同时因为我国的社会组织大都受政府的干预，具有明显的行政色彩，缺乏独立性，更缺乏创新和进取精神，运行效率较低，危机发生时，虽然有服务意识，但应变能力却很低，不能很好的发挥其效能。

2.研究方法

2.1 文献资料法

通过对现有的研究成果进行综合研究的基础上，全面了解国内外社会组织参与应急管理的发展历史与现状，从中提取有益论述，为本论文提供理论支持。主要是通过国内外书籍、期刊和互联网等渠道，收集政府应急管理和社会组织失灵的理论和案例，掌握其他地区和国家社会组织参与应急管理的现状，了解它们预防应急管理中社会组织失灵的经验。

2.2 比较分析法

通过文献阅读，了解国外在社会组织参与应急管理方面的经验，从中获得启示，根据本国的现实情况来借鉴国外的成功经验。在研究突发事件应对中社会组织的管理时，对政府和社会组织在突发事件应对中的优劣势进行了对比。

3.结论

借鉴国外的做法与经验，一些国家重视发挥社会组织在突发事件应急管理中的重要作用，在加强社会力量共同参与危机管理方面积累了丰富的实践经验，我国应在完善政府应急管理体制、培养社会危机管理意识、加强社会力量参与危机管理上做到：

3.1在功能定位上，社会组织的角色是“填空”，即政府不易涉足的领域，如为灾民提供个性化服务、开展社区志愿服务、社区救助与灾后重建的专业化服务等。在参与方式上，对社会组织参与突发事件应急管理的具体领域、准入制、资质信用，并就救灾中的合作、宗教与宣传等，进行有效规范。这样不仅可以完善社会组织参与突发事件应急管理的制度体系，有效规制合作救助机制，创新政府购买社会组织服务的财政政策，鼓励社会组织将救助服务延伸到社区，预防社会组织参与突发事件应急管理中的歧视现象等，还可以充分的发挥社会组织的专业优势。

3.2将社会组织纳入社会动员机制，在应急管理政策法规中明确社会组织的权利责任。在应急预案中界定社会组织参与应急管理的途径和分工，使社会组织成为应急体系建设的组成部分。政府应当在经费安排、业务指导、安全装备和培训演习等方面，为社会组织参与应急管理提供必要的帮助，拓宽社会组织参与应急管理的渠道，提高社会组织的社会动员能力。

3.3构建政府与社会组织无缝对接的应急体系。在政府应急机构中明确与社会组织联系沟通的渠道、部门或官员；在政府应急决策议事机构和协调机制中应当有红十字会、慈善总会、社区组织、专业协会等重要社会组织的代表；在政府组织的应急培训演习中要有社会组织参加。

3.4强化社区组织的应急管理功能。明确社区内各种组织、单位和居民都有参与社区应急管理的责任和义务，建立一个有能力对社区应急管理事务进行综合协调的机构，这个机构应当由政府、社區自治组织、社区内企事业单位和居民的代表共同组成。

3.5加强政府与社会组织的合作互助关系，对社会组织进行突发事件应急救助的专门培训。通过制定应急预案、签订“互助协议”或者合同等形式，与社会组织建立合作互助关系，明确双方在应急管理中的责任义务和工作分工。政府应加强对社会组织的紧急救助专业培训，使社会组织成员掌握相关的知识、技能和方法。

在当前公共突发事件频繁发生的情况下，社会组织作为一个独立自主的主体，在参与应急管理的过程中具有其先天优势，能够充分地发挥群众的自主性，激发群众潜能，从而到达“助人自助”的服务目的。然而。应急管理体系是一个复杂、专业的系统工程，涵盖了社会各个层次、各个领域。随着社会组织的能力不断发展、不断完善，以及政府的推动，势必会建立多元化的协调互动的应急管理体制。在多元化的应急管理体制之中，社会组织的参与必然会发挥重大作用，促进防灾减灾效率的提升和社会服务品质的强化。

参考文献

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[6]王宏伟.有效应急管理的领导与合作[J].国家行政学院学报，2008（3）

作者简介

王绘娟（1983-），女，汉，郑州城市职业学院，研究方向：管理学。

王礼伟（1983-），男，汉，郑州城市职业学院，研究方向：管理学。