小型农田水利重点县建设资金整合探讨

柏志宇

（忻州市忻府区云中河水利管理处，山西 忻州034000）

小型农田水利重点县建设资金整合探讨

柏志宇

（忻州市忻府区云中河水利管理处，山西 忻州034000）

忻州市忻府区位于山西省北中部，全区以农业生产为主导产业，2010年8月，忻府区被列入小型农田水利重点县（第二批）建设项目中。介绍了忻府区重点县建设中资金整合的基本情况，就小型农田水利建设过程中资金整合存在的问题进行了分析，并提出了相应的建议。

小型农田水利；重点县；资金整合；忻府区

1 概况

忻州市忻府区位于山西省北中部，辖区内西高东低，西南两面为山地、丘陵，东面为忻定盆地，北面金银山把盆地分割成奇村宽谷和滹沱河阶地两部分，境内平川多山地少，总面积1 980 km2，全区辖6镇、11乡、3个办事处，394个行政村，总人口52.34万人，其中农业人口33.41万人。

全区以农业为主导产业，总耕地面积6.60万hm2，有效灌溉面积3.31万hm2，节水面积2.222万hm2，人均耕地面积有0.20 hm2，人均有效灌溉面积0.10 hm2。2010年8月，忻府区被列入小型农田水利重点县（第二批）建设项目之中。为此，忻府区进行了三年建设项目的资金整合，整合情况如下。

2010年整合项目：国家农业综合开发土地治理曹张乡项目，包含曹张乡5个村，治理面积556.67 hm2，整合资金755万元；省级盐碱地综合治理玉米丰产方高城乡项目，包含高城乡4个村，治理面积600 hm2，整合资金400.91万元；省级土地开发占补平衡豆罗镇项目，包含豆罗镇4个村，土地开发89.87 hm2，整合资金1 120.64万元。2011年整合支农资金项目，国家农业综合开发土地治理播明镇项目，整合资金2 350万元。2012年整合项目：国家农业综合开发土地治理解原乡项目，包含解原乡的5个村，治理面积616 hm2，整合资金830万元；曹张乡盐碱地改造项目，涉及代郡、北曹2村盐碱地改造，整合资金180.83万元；曹张乡土地开发整盐碱地改造项目，涉及小智村、令狐村及谷村，整理土地560 hm2，整合资金1 600万元。

2 资金整合效应

忻府区以重点县建设为平台，按照“资金渠道不乱、用途不变、各负其责、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合了涉及农田水利建设的资金，提高了整合效率，发挥了涉农资金的规模效益和投资导向功能。

2.1 资金整合意义

积极的资金整合，可以加强涉农资金的管理，提高资金利用效益，具体表现为：工程项目互补、资金合力、工程效益放大（1+1＞2）、工程建设成本节约；能够调配不同部门的工程建设，合理划分项目实施地点，调动农民积极性，促进工程项目互补，平衡地区发展；有利于资金集中，抵消工程建设中自筹资金缺口，加大涉农资金的整体合力，促进工程建设进度，改善农村的农业条件，增加农民收入，推进社会主义新农村建设；有利于扩大相邻建设地点项目的投资规模，促进局部建设项目的资金合力，工程互补，有效促进项目区农村和农业设施建设，改善农民基本生产、生活条件，体现1+1＞2的工程效益放大的良好效果；有利于逐步规范各部门涉农资金的投资方向，通过合理、有效的资金配置，避免工程重复建设，减少重复投资，节省工程建设成本，提高涉农资金的使用效益。

2.2 资金整合在重点县建设中产生的效益

2010年整合的曹张乡农业综合开发土地治理项目和高城乡盐碱地综合治理玉米丰产方项目，不仅使这两个乡镇9个村的土地得到了有效平整，而且使云中河灌区的6个受益村灌溉得到了保证，整合资金起到了整合项目与重点县项目的互补和工程建设成本节约的效果。

2011年整合的播明镇农业综合开发土地治理项目、2012年整合的曹张乡盐碱地改造项目及曹张乡土地开发整理项目，使这2个乡镇相关村的灌溉得到了保证，整合资金起到了项目互补、工程效益放大和工程建设成本节约效果。

3 存在问题

3.1 资金来源不统一，管理难度大

由于财政支农资金分布于水利、国土、农发办、林业、财政及农业等多个部门，不同部门的项目从立项、评审、实施到资金的结算、拨付等，管理办法各不相同，还会牵涉到不同利益主体和部门利益。我国现有管理体制，造成了支农资金的部门分配不均，不利于资金的整体整合和统一使用，导致财政支农项目存在严重的交叉重复建设或相互脱节未进行建设等诸多问题。

3.2 县级支农项目规划目标不清，实施与规划脱节

建设项目规划缺乏科学性和针对性，大部分部门的规划都是近期规划，即使有远期规划，也不能随着建设环境或市场的变化及时更新、修改，加上项目立项上报时又有不同要求，实施的项目往往不在规划范围内，导致申报项目时才进行项目的构思及设计，造成不同部门为了争取资金而盲目申报，从而出现了部分建设项目重复立项建设和大部分规划得不到实施的情况。

3.3 项目缺乏统筹规范安排，资金分配管理不合理

忻府区的涉农资金整合协调组由区长担任组长，相关单位一把手为成员，领导组织机构充实、完整，但只有列入区重点建设的工程才会被整合，大部分项目还是各自为政、难以整合的现状。当前的水利、国土、农业及农发办的投资基本都是以“条条”为主管理，上级对口部门在安排项目投资时，从自身部门角度考虑，按各自部门的要求立项、评审、批复工程建设，下拨投资、进行资金管理及建后管护，不同部门的管理办法和要求各不相同，协调组对各部门缺乏合理调配、制约，部门间又缺少沟通，导致相当部分涉农资金的投入建设与项目实际需求相脱节。

4 政策建议

第一，进一步完善县级涉农资金整合协调组织机构，加强技术力量。在原机构的基础上，从相关部门抽调技术过硬、专业精通的技术人员，将不同部门、行业拟建项目放在一起，在满足对口部门“条条”管理要求的前提下，对不同部门的项目在申报阶段将投资整合及部门间的项目进行优化整合，明确涉农资金的重点投资方向，尽量将项目放在群众积极性高、区域带动性强的专区实施，集中资金办事，提高资金使用效益。

第二，组织技术人员加强调查研究，做好涉农项目的规划，确保区项目库的先进性。以全区发展规划为基础，按照各部门、各行业的不同要求，结合社会整体发展趋势，预测工程投资发展方向，按照近期规划和远期规划相结合的原则，进行各部门的工程建设及投资规划，形成一个科学、完整的区级政府项目库。

第三，建立健全监督制度，提高工程项目及建设投资管理水平。小型农田水利重点县建设项目、农业综合开发项目、土地开发占补平衡项目，在立项时不仅要进行项目可行性分析评价，还要进行不可行性论证，经过不断评审，确保申报项目的合理性，立项后，纪检监察部门及时介入，加强对项目及投资的监督管理。按照财政资金管理的相关要求，建设工程的结算，各部门只对工程量及结算金额进行审核，资金由财政局直接支付施工单位和供货单位，提高财政资金管理的科学性、规范性，确保涉农资金合理使用。

S274.3［

］C［

］1004-7042（2016）08-0017-02

柏志宇（1978-），男，2012年毕业于大连理工大学水利水电工程专业，工程师。

2016-06-09；

2016-07-09