谈太原市城市便民菜市场规划方法

李 德 望

(太原市城市规划设计研究院，山西 太原 030002)



谈太原市城市便民菜市场规划方法

李 德 望

(太原市城市规划设计研究院，山西 太原 030002)

介绍了太原市城市便民菜市场的规划背景，提出了菜市场的规划要求及指导思想，并结合相关规划依据，从建设形式、市场选址、配置标准等方面，阐述了菜市场的规划策略，解决了菜市场中存在的各种问题。

菜市场，规划建设，公共服务设施，零星用地

0 引言

菜市场是与广大人民群众日常生活紧密相关的基层公共服务设施之一，是一项关乎民生问题的公益设施，是市民“一日三餐”的重要保证。同时，菜市场也是完善的市场体系的重要组成部分，是最接近市民生活的公共服务设施之一，是一座城市公共服务体系中的重要一环，其建设的好坏及设施是否全面直接反映一个地区的经济发展水平和文明程度。

1 规划背景

近年来，太原市菜市场建设取得了一定成效，初步形成了完善的市场保障体系，基本满足了城市居民的日常消费需求，对促进加快全市的商贸流通起着重要的作用。而在菜市场建设工作中因管理与不注重规划而导致的无序建设、占道经营设施不规范、硬件设施差、市场基础设施配套不完善、以路为市等问题依然突出。同时，随着该市居民生活水平的日益提高，菜市场的配套建设速度相对滞后，在局部地区不能满足居民的日常需求问题依然存在，也暴露出一些“买菜贵、少、难”的问题。

2015年年初，太原市委批转太原市规划局的《关于太原市城市建设管理的几点建议》中，着重强调了关于对太原市菜市场规划建设的问题，市政府也针对选址规划建设提出了“深度规划”的要求。民生问题无小事，为确保市民能够方便地买到新鲜、安全、经济的瓜果蔬菜，该市拟采用“政府主导、分级配置、差别建设、市场运作”的思路，通过规划引导、合理选址的方式，提高城市生活配套服务设施水平，建立起完善的综合社会体系，并创造与现代城市相适应的人居环境，促进太原市城市形象的整体提升。为此，受太原市城乡规划局委托，我院编制了《太原市菜市场建设标准导则及近期实施选址规划》，以引导菜市场的有序建设。

2 任务要求

1)着重解决部分建成区买菜难区域的便民菜市场新建选点问题。初步核实确定建设位置、四至边界、现状情况、上位规划情况等内容。

2)明确城市新建项目便民菜市场的规划配建标准，确定服务半径、新建选址原则、千人配建指标、用地面积、建筑面积等内容。

3)具体建设标准待选址区域明确，并结合实际情况统一考虑，后续另行确定。

3 指导思想

本次规划以科学发展观为指导，突出关注民生，以便民、利民为出发点，立足当前，着眼长远，针对便民菜市场当前的突出问题，引导便民菜市场持续健康发展，满足人民群众不断提高的生活需求。

4 规划目标

本次规划根据该市划分为旧、新区两类进行分类引导，并针对不同情况制订出不同的规划目标。

1)旧区。规划目标：重点在旧区范围内解决居民买菜难的问题，结合实际情况，合理布局，开展近期建设的菜市场的选址工作，保障菜市场的可实施性。

2)新区。规划目标：充分考虑太原市情，建立便民菜市场的规划配建标准。

5 规划依据

1)《城乡规划法》；2)《城市居住区规划设计规范》(2002)；3)《太原市城市规划管理技术规定》(2002)；4)《太原市城市总体规划(2012—2020)》报批稿；5)太原市中心城区控制性详细规划；6)其他相关的现行法律、法规和国家有关规范、技术规定及已批准相关规划。

6 规划范围

本次规划的范围为太原市的中心城区城市建设用地。

即杏花岭区所属辖区内的建设用地、尖草坪区所属辖区内的建设用地、万柏林区所属辖区内的建设用地、迎泽区所属辖区内的建设用地、晋源区所属辖区内的建设用地、小店区所属辖区内的建设用地，用地总面积规模合计约360 km2。

7 规划期限

规划期限设置为2016年—2020年，其中近期建设限定为2016年—2017年。

8 工作思路与内容

本次规划本着“接地气”的原则，为保证项目后期可实施性，尝试转变工作思路，从一直以来是遵循“自上而下”的工作方式调整为“自下而上”的工作方式，以破解规划与实施之间的矛盾。

规划编制方法从过去的“理论结合技术确定空间布局”调整为“结合基层情况解决实际问题”的工作思路；通过对存在问题进行准确的预判，并经过系统的调研和对零星用地梳理工作，对“建设规划能解决哪些问题”有了清晰的认识。

1)现状菜市场摸底。

太原市中心城区共辖6个城区，辖54个街道办，现有常驻人口约340万，全市共有菜市场180处。目前太原市六城区现状规模较大的菜市场经营单位有26家，均具有较稳定的经营场地。但是整个太原市市区的菜市场数量及质量尚不能满足居民的日常生活需要。

本次规划拟将街道办事处作为单个基本调研单元进行划分控制。设计人员调研时间约3周，与各街办的市场部门负责同志共同深入每个城区、街办、社区进行现状摸底调研。尽可能全面调研每个菜市场的详细信息(如周边建设情况、用地边界、地块面积大小、产权归属单位、隶属情况、建筑经营面积、有无改造意向、经营状况好坏等)及现状菜市场存在的主要问题。

设计人员以城区、街办为单位，分组收集、调查相关现状各级集贸市场、便民菜市场、大卖场、生鲜超市、蔬菜商店、蔬果店、马路市场、早市、晚市等资料；向各街办发放问卷调查表对百姓的买菜问题进行了解；由城区街办与设计人员共同完成太原市菜市场现状分布图，并提出菜市场匮乏区域。

总体来看，太原市菜市场总数较少，与人口总数不能相适应；多数为马路市场或大棚式临时建筑；占道经营对城市交通影响较大；功能简陋，基础配套设施不足；分布情况与居住人口密度大体一致，呈中心城区高，外围区域低的特点；其中2000年前建成的大型居住集中区(以大型驻地单位配建的宿舍区为典型)配套建设情况较好，而在2000年后新建的商品住宅小区由于种种原因造成菜市场配建情况不足。

2)梳理零星用地。

由城区街办提出所属区域内的可用于建设菜市场的零星用地范围，设计人员对零星用地进行梳理与控规核实，最大限度为旧区内可建菜市场找地。零星用地遴选主要为闲置土地、废旧厂房、废弃市政设施以及零星棚户区等。

3)寻找菜市场的多种建设形式。

对太原市的菜市场类型进行调研，并作出相应的分类，多种形式寻找可能建设菜市场的用地和建设类型。

4)旧区近期实施菜市场选址。

对旧区菜市场匮乏区域进行供需矛盾分析、充分利用地上地下空间挖潜增效，由城区街办与设计人员共同确定拟由政府领衔，出台相关政策鼓励新建菜市场的位置，并落实各城区2016年—2017年拟实施的具体选址工作。

5)制定新区太原市菜市场配置标准。

收集其他城市的优秀经验和成功案例，学习其先进的管理模式，结合我市实际情况提出新区市场配建的起配标准和指标控制内容。

9 技术路线

1)现状调研。

通过对原有规划资料查询、相关部门座谈调研、现场实地调研踏勘、发放问卷调查等多种手法全面调查太原市菜市场现状建设情况、分布区域、使用情况、相关规划情况和规划预留用地情况，了解各层面的规划发展趋势、未来发展设想。结合调研结果分析存在问题并提出解决的措施。对发展前景进行综合研究，来进一步确定菜市场的需求情况，为下一步规划打下坚实而科学的基础。全面发掘太原市的各类菜市场形式及可能建设菜市场的形式与建设区域。

2)公众参与。

通过到群众中进行发放现状调研问卷、网络及现场公示等方式广泛征集市民意愿，体现规划设计的群众参与程度。

3)类比研究。

分析相关理论，借鉴类似城市、区域在菜市场规划建设方面的经验和教训，从而启发认识、拓展思维，再进一步分析探讨规划市场体系的建立、规模的控制、改造的模式、业态优化等具体问题。

4)规范衔接。

根据太原市菜市场建设的实际情况，查阅涉及菜市场建设的各类相关规范，分析未来太原市社会经济发展以及城市化的水平状况，制定一套符合太原实际的菜市场建设规划。

5)规划编制。

通过对问题的总结，制订合理的规划起配标准，并完成图纸和说明的编写工作。

10 结语

近年来，关于菜市场的规划和建设问题得到了政府部门、规划学者的不同程度的重视，国内上海、成都、保定等城市均先后开展了编制关于菜市场的专项规划工作，但此类民生项目的编制具体方法和相应的技术路线尚处在研究和探索阶段。

本次规划着重分析了太原市现状菜市场建设情况，在此基础上，提出了对太原市建成区菜市场建设形式的多种可能性，力求在不断的探索研究中，提炼出最适合太原市的建设形式，使之最快最有效的落地实施，达到早日为市民服务的目的。

[1] 钟 骅.上海菜场布局规划思考与探索[J].上海城市规划，2012(3)：199-201.

[2] 朱林兴，王爱国，马扣成.构筑上海都市农贸市场的研究[J].财经研究,2000(4)：53-58.

Discussion on the planning method of city convenience vegetable market in Taiyuan

Li Dewang

(TaiyuanUrbanandRuralPlanningandDesignInstitute,Taiyuan030002,China)

This paper introduced the planning background of city convenience vegetable market in Taiyuan, put forward the planning requirements and guiding ideology of vegetable market, and combining with relevant planning basis, from the construction form, market location, configuration standard and other aspects, elaborated the planning strategy of vegetable market, solved various problems in vegetable market.

vegetable market, planning and construction, public service facility, sporadic land use

1009-6825(2016)20-0012-02

2016-05-08

李德望(1982- )，男，工程师

TU984.13

A