论如何做好政府投资项目招标控制价审核工作

熊　银

(重庆市合川区人民政府投资项目评审中心，重庆　401520)

论如何做好政府投资项目招标控制价审核工作

熊银

(重庆市合川区人民政府投资项目评审中心，重庆401520)

摘要:分析了政府投资项目招标控制价审核工作的重要性，从工程量计算的准确性、工程量清单的完整性、材料设备价格的真实性等方面，阐述了招标控制价审核的要点，并提出了全面提高审核质量的建议，为做好政府招标控制价审核工作提供了参考。

关键词:政府投资项目，招标控制价，工程量，审核质量

根据GB 50500—2013建设工程工程量清单计价规范的相关要求，政府投资项目的建设工程发承包必须采用工程量清单计价，招标人必须编制招标控制价。目前，各个地方政府招标控制价审核工作开展情况参差不齐，审核部门和审核程序也有差异，因此，有必要系统的论述政府投资项目招标控制价审核工作的重要性和审核要点，对全面提高审核质量提出建议，为如何做好政府投资项目招标控制价审核工作提供一些参考。

1　政府投资项目招标控制价审核工作的重要性

招标控制价是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。招标控制价编制的主体是招标人，具体到各个地方政府，不同的政府投资项目有不同招标人，在编制招标控制价时就会存在标准不一致和不规范等问题，这就需要一个政府部门来统一审核招标控制价。目前，各个地方政府对于招标控制价审核的部门不尽相同，较多的是财政评审中心和审计局在审核招标控制价。招标控制价审核内容主要包括:审核工程量计算的准确性，审核工程量清单的规范性和完整性，审核定额套用和取费标准的合规性，审核设计标准和施工组织设计等的合理性，审核材料价格的公平性，审核工程量清单单价的经济性等。招标控制价审核不应只是简单的对工程量清单、定额套用、材料价格、取费等技术经济角度的审核，还应总结一些经验性数据，从政府投资项目宏观管理的角度思考，对项目决策、项目实施标准、设计优化、项目管理等方面提出建议。招标控制价审核是一项系统的工作，是各个地方政府对招标控制价的规范、对实施标准上的统一，同时也是对招标人编制招标控制价工作的一种监督，减少了舞弊和腐败的可能性。科学合理的审定招标控制价，不但能有效控制政府项目投资、提高政府投资使用效率，还能体现招标活动的公平公正原则，对工程招投标、工程的顺利实施至关重要。

2　政府投资项目招标控制价审核要点

招标控制价审核大多采用全面审核法，但审核工作中我们应更多的关注其要点，只有抓住招标控制价审核要点，才能事半功倍的做好招标控制价审核工作。招标控制价审核要点主要有:

1)工程量计算的准确性。这即是招标控制价审核的基础性工作，同时也是审核的重点工作。现在大多数项目是采用软件建模计算工程量，统一的工程量计算原则，且现行清单规范与定额工程量计算口径一致的情况下，工程量计算的确是一项最基础的工作。但因为工程量计算内容繁多、工作量大、耗时长，难免会有疏忽遗漏的地方，比如曾经出现过有一个项目少算一层钢筋的情况。并且对于工程量计算难点问题，更容易出现理解错误、漏算或错算等情况。准确计算工程量，能够减少不平衡报价情况、减少项目实施过程中的变更等，有效的控制政府项目投资。

2)工程量清单的完整性。工程量清单要按照清单计价规范的相关要求编制，比如分部分项工程项目清单的五个要件必须严格按规范相关要求执行等，所以规范性是工程量清单应满足的基本条件。招标控制价审核应重点关注工程量清单的完整性。对于分部分项工程项目清单应重点审核是否漏项、项目特征描述是否完整、准确。措施项目清单则更为复杂，因为需要考虑多种因素，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等因素，特别是专业措施项目清单，很多招标人在编制招标控制价时，没有结合施工现场情况及工程特点，缺少合理可靠的施工组织设计和施工方案，计算不够规范或漏项等情况时有发生。

3)工程量清单综合单价组价的合理性。经常会出现没有严格按照清单项目特征描述套用相应定额的情况，主要有漏套定额、套用的定额工作内容重复、定额套用不合理、定额换算不合理、取费不合理等现象，在招标控制价审核中，应分析清单项目特征、定额工作内容和定额耗量等，重点关注一些容易出错的地方，比如地方造价管理部门对一些定额和取费等理解争议专门出的定额解释等。

4)材料设备价格的真实公平性。政府投资项目招标控制价中的材料设备价格一般是按照当地工程造价管理机构发布的工程造价信息执行，工程造价信息没有发布的材料价格则参照市场价。招标控制价审核时应重点关注参照市场价的材料价格的真实公平性。材料市场价与很多因素有关，询价前首先是应明确材料的规格、参数和档次，必要时可以列举3个及以上的参考品牌询价，其次材料的市场价与采购模式、交货条件、付款条件等有关，甚至还与询价的方式也有关，比如电话询价和实地询价也许就会有差异。怎样询到真实公平的市场价，是招标控制价审核的难点之一。

5)工程量清单综合单价的经济性。在审核工作中应积累经验，对于一些主要项目的清单综合单价形成经验性数据，如某些清单综合单价出现异常，特别是对于高于一般经验数据的，则应重点检查和分析出现异常的原因，关注清单综合单价的经济性。同时，对于按照定额文件和工程造价信息价计算出的清单综合单价，远高于当地市场价时，比如平场规模土石方、沥青混凝土路面等，审核时应结合当地市场价分析，采用包干的综合单价定价，合理的降低招标控制价，为政府投资项目节约资金。

3　全面提高政府投资项目招标控制价审核质量的建议

政府投资项目招标控制价审核工作是政府投资项目管理工作的一个重要环节，与政府投资项目的设计、招投标等都具有紧密的内在联系。从规范、优化政府投资项目管理的角度，全面提高招标控制价审核工作质量，建议还应重点做好以下三方面的工作:

1)做好工程造价指标、项目实施标准总结性工作，为政府投资项目决策等提供参考、为限额设计和优化设计等提供数据。当某个项目招标控制价审核工作完成时，应分类整理项目的工程技术经济指标，比如工程单方造价、混凝土和钢筋等主材的单方造价指标和单方工程量指标等;分类整理项目的实施标准，比如常规装修标准、路面厚度等。最终形成地方政府项目相关数据库，为以后实施的政府项目的决策和设计等提供重要参考。

2)对招标文件中与造价相关的条款提出修订建议。招标文件是编制和审核招标控制价的依据之一，在审核招标控制价时，应结合法律法规和地方政府投资项目管理办法等，对招标文件中涉及造价的相关条款，比如合同类别的选择、合同价款的确定、合同价款调整的原则和方式、期中支付和竣工结算支付等，统一规范，提出修订建议，降低工程造价，预防经济纠纷。

3)开展绩效评价工作。一方面要对招标控制价编制单位开展绩效评价工作，细化设置审减率等考核指标，强化招标控制价编制质量，使招标人重视招标控制价编制工作，从源头上规范招标控制价编制工作。另一方面对招标控制价审核单位也要开展绩效评价工作，特别是对于委托工程造价咨询人审核的，更应加强和规范管理，切实提高招标控制价审核质量。

参考文献:

［1］GB 50500—2013，建设工程工程量清单计价规范［S］.

［2］李乃彬.政府投资项目招标控制价的审计内容及重点［J］.招标与投标，2015( 11) :42-43.

［3］杜江.政府投资项目招标控制价管理中存在的问题及对策［J］.招标与投标，2014( 10) :48-49.

·建筑业管理与政策研究·

Discussion on how to control government investment project tender price audit

Xiong Yin
( Chongqing Hechuan People Government Investment Project Assessment Center，Chongqing 401520，China)

Abstract:The paper analyzes the importance of government investment project bidding price control audit work.Starting from aspects of BOQ computation accuracy，BOQ integrity and material equipment price truth，the paper illustrates bidding price auditing points，and puts forward suggestions of comprehensively improve audit quality，which has provided some guidance for doing well in government investment project tender control auditing work.

Key words:government investment project，tender control price，BOQ，audit quality

作者简介:熊银(1983-)，男，工程师

收稿日期:2015-11-25

文章编号:1009-6825( 2016) 04-0230-02

中图分类号:TU723.2

文献标识码:A