中小河流治理工程建设管理模式浅析

2016-04-07李景春

水利技术监督 2016年1期

关键词：建设管理改进措施

李景春

（辽宁省本溪市桓仁县水务局，辽宁本溪117200）

中小河流治理工程建设管理模式浅析

李景春

（辽宁省本溪市桓仁县水务局，辽宁本溪117200）

摘要：针对我国中小河流治理工程项目量大面广、资金分散、政府监督管理难度大以及项目设计报告与图纸编制质量低下等诸多问题，提出科学高效地开展中小河流治理工程项目管理工作的相应措施，为规范管理中小河流工程的建设管理提供有益借鉴。

关键词：中小河流治理；建设管理；改进措施

目前，我国水利行业的投资重点是建设全国范围的河流防洪减灾体系、保障和改善民生，而中小河流治理工程项目的实施在这一领域发挥着巨大的作用，目前我国的中小河流治理工程正处于全面实施阶段［1］。对于中小河流治理项目的建设管理部门而言，由于该类工程项目面广量大、实施地点相对分散，实施管理难度也相对较大［2］。

水利部、财政部在中小河流治理工程试点阶段，相继出台一系列管理规定和指导性文件，对该类项目的规范管理起到了良好的指导作用。但作为项目实施主体的县级水务局或防汛机构的项目法人单位，因其相关技术力量薄弱，工程建设管理水平相对较低，造成了相关项目管理资金监管难度大、项目实施不够规范等一系列亟待解决问题。

1　中小河流治理工程建设管理存在的问题

为规范中小河流治理工程工作的顺利开展，水利部、财政部在该类项目试点阶段先后编制并印发了一系列规范性指导文件，包括《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》、《全国中小河流治理项目和资金管理办法》、《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》、《中小河流治理工程初步设计指导意见》及《中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法》等［3］。

在该类项目的实施阶段，相关实施细则由各地的水行政主管部门综合考虑当地实际情况来制定，细则的制定推行在规范地方中小河流建设项目前期规划、建设管理、工程验收、监督管理等方面取得显著成效、积累了宝贵经验。

但由于各地区水行政主管部门对中小河流治理项目的重视程度不一，参与建设和管理的队伍技术水平参差不齐，造成项目建设管理实施过程中存在着较大差异，产生了一些亟待解决的问题。结合我国中小河流治理项目建设管理实施的实际情况，主要存在问题如下。

1.1初步设计报告及施工图纸编制质量不高

作为项目实施主体的县级水行政主管部门，面对中小河流治理项目建设任务重、治理责任大、投资成本多、覆盖面广等特点，存在针对中小河流治理项目的指导规范和相关要求认识不足，对上级部门出台的相关政策和文件理解不到位等问题，从而在初步设计过程中造成了一系列问题，主要表现如下。

（1）在项目设计时混淆了城镇周围河道治理工程与市政生态园林建设的界限，设计方案过多强调堤岸园林工程及岸坡绿化，导致工程投资与土地使用远超规划批准规模及地方配套能力，进而影响了工程的正常实施。

（2）针对中小河流治理工程的重要性认识不足，所投入的设计力量不够，收集的基础资料不够充分，设计时没有充分结合当地实际情况，导致初步设计报告的编制以及治理图纸的绘制无法保证理想的进度与质量［4］。

（3）河道治理工程与景观工程、市政工程未能协调同步进行，造成先行建设的河道治理工程易受后续工程建设的影响破坏。

1.2 地方自筹配套资金到位率低

按照中小河流治理工程项目的资金筹集原则，省级自筹配套资金主要用于本省域内的大型河流整治；市级自筹配套资金主要用于市域内的中型河流治理；县级自筹资金主要用于县域小型河流的治理［5］。

作为经济相对落后、县财政紧张的县级水行政主管部门无法保证小型河流治理项目的自筹资金的及时到位，从而直接影响了项目的正常推进。

工程款未能及时足额拨付，将直接影响到施工单位的积极性及工程的进度与质量，致使工程错失有利的施工期，最终导致工程总工期的延误。

1.3河道治理监督管理制度亟待健全

中小型河流治理工程分布范围广、建设战线较长，受治理的河道缺乏正规的堤防管理机构监管，导致工程后期的自然及人为破坏情况严重。

工程治理后期缺乏河道管理执法人员管护，沿河山区居民缺少防洪安全意识，将生活垃圾直接排向河道，造成河道拥堵现象屡禁不止，严重污染破坏已经治理的河道堤防工程［6］。

另外，很多中小河流的河道管理责任不明确、管理权交叉。实际工程实施阶段因各部门的管理权交叉，致使河道治理工程实施前耗费大量精力用于部门间的协调沟通工作，严重影响着河道治理工程的实施进度。

2　中小河流治理工作改进措施

2.1设计工作改进措施

针对我国中小河流治理工程项目设计工作的特征，设计单位须要明确项目治理的进度目标，可从以下方面改进设计工作。

（1）重视基础资料的收集整理工作。勘测设计单位项目负责人要会同项目业主单位，以及参与工程设计的水文、地质、水工方面的技术人员详细勘察现场，做好水文资料的现场调查工作，不同专业的技术人员分专业到工程项目所属区域相关部门搜集设计所需要的基础资料，在提高收集资料效率和准确性的同时，更加深了各参与单位对项目实际情况的了解。

（2）集中协同办公，提高设计效率。针对中小河道治理工程项目设计周期短，任务重的特点，设计单位负责人应要求相关设计人员进驻项目所属地，会同业主单位协调开展设计工作。在确定设计工程治理范围、工程规模及治理方案时，各参建单位应及时与当地水利主管部门协调沟通，选择最佳治理方案。集中协同办公的方式提高了设计的效率与质量，加快了工作进度，大大减少工程在施工中的变更量。

（3）因地制宜，不断优化治理方案。中小河流的治理项目涉及的河流、沟道众多，大范围地实施中小河流治理工程会对河道及其周边产生一定的生态影响，因此，在治理方案的选定过程中，应综合各方面影响科学地选择河道治理方案，从而保证河流的健康发展。河道治理方案设计时需制定多套方案，须从实施技术的可行性、实用性、先进性以及项目投资合理性等方面综合比选，确定能够使工程效益得到充分发挥的最佳方案，注重保护河道周边的生态环境，营造和谐的亲水环境。

2.2项目施工工作改进措施

在中小河流治理工程建设过程中，应有针对性地规范项目实施过程，改进项目的建设管理工作，主要可从以下几方面着手。

（1）完善治理规划，做好项目储备。要进一步加快中小型河流的治理，提高防洪标准、完善防洪体系，首先，必须要做好总体规划。作为项目实施的业主单位，地方政府一定要进一步细化基础工作，着力完善中小河流治理规划，力求在规划中充分体现出对防洪体系和水环境改善的举措。其次，要增加项目的投入力度，做好项目的前期储备工作。解决河道治理项目资金来源问题，必须建立多元化、多渠道的水利防洪投资体系。

（2）优化治理方案，完善治理措施。中小型河流多发源于山区或丘陵区，河道上游比降大，上游洪水破坏力较强，适合采用清淤疏浚、削坡护砌等工程措施进行治理。河道的中下游河势较平缓，河道比较顺直，在河道及岸坡土质良好的河段，可采用生态治理等非工程措施整治河流。在河道治理过程中，要坚持生物保护工程的环境水利治理理念，确保充分发挥工程效益及维护河道的长期健康运行。

（3）健全管理体系，提高管理水平。在中小河道治理工程的建设实施过程中，项目的建设管理单位应严格执行水利工程的基本建设程序，并编制工程管理制度，使项目实施的每个过程都有序进行。另外，通过对设计、监理、检测等工作择优委托，可充分利用社会资源，加强项目的针对性监管力度，从而提高项目建设管理的水平。

2.3推行全过程建设监理，强化项目监管

在中小河流治理项目的实施过程中，宜采取从设计到施工的全过程监理，强调“监理的早期介入”。

在项目的实施过程中，监理工程师可以凭借其娴熟的专业技术知识，丰富的工作经验以及先进的科学管理方法，协助优化河流治理方案和施工方案，降低业主承担的工程风险。

在监理实施过程中，监理工程师可通过加强对项目计量和支付的控制来节约投资，确保达到工程投资预期效益，最终使工程的质量、进度、投资等各项建设目标能够顺利实现。