泉州市中小河流治理建后管护工作实践与探索

许春玲

（泉州市水利局，福建泉州 362000）



泉州市中小河流治理建后管护工作实践与探索

许春玲

（泉州市水利局，福建泉州 362000）

【摘 要】泉州市实施中小河道治理后取得了显著的经济、社会和生态效益，但如何做好建后管护、长期发挥效益已成为中小河道治理项目建成后面临的瓶颈问题。本文通过对泉州市永春县桃溪流域城区段（石鼓桥至鸿安桥）和南安市诗山镇诗溪中小河道综合整治后的管理和维护进行探索和实践，推出购买社会服务、实行物业化管理和以奖代补等建后管护措施，实现良性运行和可持续发展。

【关键词】中小河流；建后管护；实践与探索

1 泉州市小河流治理工程建后管护的必要性和重要性

泉州市地处中国东南地区，属亚热带季风气候区，日照充足、雨量充沛、雨热同期，四季明显，境内水系较多，辖区内除闽江、九龙江等水系流经外，还有晋江、洛阳江等主要河流流经各县、市（区）。该地区易受台风影响，洪涝灾害频繁。在此背景之下，泉州市大力开展中小河流治理项目，“十二五”期间共完成44条重点地区中小河流治理项目，整治河长114km取得了显著的经济、社会和生态效益。随着河道治理工作的持续开展，为确保治理河段长期发挥效益，改善河道建后管护工作薄弱的现状，加强建后管护工作刻不容缓。

2 当前中小河流治理工程建后管护存在的主要问题

2.1 重建轻管

有些乡镇管理部门对建后管护不够重视，认为项目建成并通过竣工验收就算完成，没有建立完善的建后管护机制，许多河道处于无人管理的状态，垃圾遍地，杂草丛生。

2.2 环保意识淡薄

沿河部分群众环保意识淡薄，随意向河流内倾倒生活垃圾、废弃物，在堤岸护脚种菜、洗衣服，甚至为了个人利益随意破坏护岸，造成水质污染，影响堤岸稳定。

2.3 建后管护制度不完善、不规范

工程建设完成后正常移交给当地乡镇进行运行管理，当地政府未能设立完善的管护制度，管理不规范，基层管理人员配置不够且积极性不高，管护成本高。

2.4 管护费用难落实

由于项目建成后没有预留管护费，当地政府又没有专门的经费，仅仅依靠市、县政府财政补助远远不能保证管护工作的长久性和持续性。

3 积极探索中小河流建后管理的有效措施

为充分发挥中小河流的经济、社会和生态效益，泉州市水利局加强宣传工程管护的思想意识，并抛弃传统的管理办法，扩展思路，积极探索，努力创新，参照建筑行业的物业管理模式并结合水利工程的特点，提出购买社会服务，引进物业式管理及“以奖代补”的建后管护措施，分别将永春县桃溪流域城区段（石鼓桥至鸿安桥）和南安市诗山镇诗溪中小河流治理作为试点项目进行实施。

3.1 引进物业式管理

3.1.1 物业式管理的优点

ⓐ整合企业掌握的物业资源，降低成本，提高效益；ⓑ利用企业掌握的专业知识和专业技能展开物业服务；ⓒ易于操作，简单便捷，有利于业主单位强化成本意识，提高内控水平。

3.1.2 购买社会服务，引进物业式管理

桃溪流域城区段（石鼓桥至鸿安桥）水面管理保洁线长面广、情况复杂，需要大量的人力、物力与财力。本着节约成本，提高效率的原则，使管护工作能在行之有效的轨道上运作，水利局创新湖面保洁机制，推行市场运作，引进专业化物业式管理，寻找有水面保洁资质的物业公司进行合作，开展桃溪流域建后管护工作。

3.1.3 公开招标投标，确定物管单位

2014年通过公开招标投标，某物业公司中标，城区六湖的管护工作向该物业管理有限公司正式移交。该物业管理有限公司与永春县水利局签订承包合同。合同中对承包范围做了详细约定，其中包括：作业项目、作业范围、基本要求、作业要求、作业及管理人员的要求、作业船只及车辆的要求、工程量的确定及考核的标准和办法，明确双方的权利义务。

3.1.4 建立管理制度，提高保洁水平

ⓐ成立湖面保洁考核工作小组，制定考核工作细则，加强日常巡护，对物业保洁公司进行定期不定期的严格考核监督；ⓑ建立了微信群，成员在发现问题后，及时反馈到微信上，要求承包方及时、迅速整改，从而全面提高城区湖面的保洁水平。

3.1.5 物业式管理的成效

通过实行物业式管理，及时对河面各种漂浮物、垃圾进行打捞，清理湖坡岸线垃圾，铲除两岸的杂草，死禽、畜及时进行无害化处理，确保城区六湖水面无漂浮物，拦污栅无阻水障碍物，湖坡岸上无暴露垃圾、杂草，实现河畅、水清、岸绿的良好效果。

3.2 引进“以奖代补”的奖励机制

3.2.1 “以奖代补”优点

“以奖代补”作为财政资金补助机制的创新，从原先的事前补转变为事后补，按劳取酬。这种方式起到了充分鼓励先进的作用，极大地调动了乡镇基层参与河道管护工作的积极性，调动了各方力量参与的热情。近年，“以奖代补”方式在小型农田水利工程建设和农村环境整治等与水相关的领域中得到了广泛应用，实践证明，该方式更好地发挥了财政资金的杠杆作用，以有限的财政投入撬动（引导）更多社会资本投入。

3.2.2 落实“河长制”，明确河道管理范围

诗山镇诗溪河道流经多个村庄，属农村河道，由于管辖区域不同，河道管理容易出现推诿、扯皮的现象，明确管理范围的工作首当其冲。全面落实“河长制”，由南安市政府确定诗山镇河段长以及各村级（居委会）专管员。”河长”“河段长”具体组织开展辖区内河流调查建档、河流管养、生态保护修复、水环境管理与治理等工作任务，明确各相关职能部门及负责人职责分工，协调各有关部门做好水生态水环境保护修复与治理工作。“河长”“河段长”的联系部门，负责协助“河长”“河段长”履行指导、协调和监督职责，定期开展日常巡查，发现问题及时上报。“河长”名单在媒体上统一公布，在沿河道边树保护界牌，并在河道岸边显著位置建立“河长”公示牌，标明“河长”职责、负责河段、河道概况和监督电话等内容。

3.2.3 组建河道管护机构和队伍

按照“长效管理、分级负责”的原则，明确诗山镇水利工作站作为全镇水利工程管理的职责单位，统一负责管理全镇水利工程，各村及社区主任作为各自辖区内水利工程的第一管理责任人，各村、社区的退休水利工作人员、退伍军人、热心村民组成的农民水利管理员负责各自辖区内水利工程的直接管理，实行上下联动，镇、村共同管理的体制。

3.2.4 设立“以奖代补”专项资金，制定资金使用管理办法

按照水利工程“谁所有、谁管理、谁负责、谁养护”的原则，建立工程建后维修养护经费渠道，对上级拨付的水利工程管护资金，尤其是河道管护专款由镇政府结合各村所占河道长度和管护工作量进行合理分配开支，采取“先干后补、多干多补、少干少补、不干不补”的原则，下达市级补助资金，并进行镇级报账管理，以确保河道整治效果和市级补助资金效益。

3.2.5 明确管护要求，制定考核机制

全镇河道保洁管理的检查、监督、考核工作由镇环卫所负责，划分不同的考核档次（优、良、合格、不合格），考核结果计入年终考核，实行考核结果和奖励、补助资金相挂钩，在年终考核中，根据考核结果对村集体适当进行奖补，对考核不合格的不予补助。对在河道管护工作中勤奋敬业、恪尽职守、工作成绩突出的人员给予奖励，对工作不力、造成不良影响和严重后果的管护责任人及保洁员，通报批评，并作相应处理。

3.2.6 “以奖代补”的实施成效

通过引进“以奖代补”的奖励机制，极大调动了村民参与管理河道的积极性，实现了从原有的没人干到抢着干，从推着干到主动干的转变，改变管护工作混乱、管护矛盾突出以及管理不到位的面貌，保证了农村河道的管护工作有序开展。

4 建 议

物业化管理采用公开招标投标确定管理队伍，需要一定标的，为防止出现流标的情况，建议用于城、镇区河道，管理相对集中，情况较复杂，有一定规模的河道。以奖代补的模式运用灵活，建议用于管理范围比较分散，管理费用较低的农村河道，能够调动当地村民的积极性，提高当地村民爱护水利工程措施的意识。

5 结 语

通过对泉州市永春县桃溪流域城区段（石鼓桥至鸿安桥）和南安市诗山镇诗溪中小河道综合整治后的管理和维护进行探索和实践，推出购买社会服务、实行物业化管理和以奖代补等建后管护措施，泉州市中小河流建后管护工作取得了良好成效。随着泉州市河道治理的延伸，人类亲水活动的密集，还需继续深化泉州市中小河流治理项目各项管理机制并且不断加大中小河流治理项目日常监督与检查力度，从而实现良性运行和可持续发展。■

Governance post-construction management protection work practice and exploration of small and medium-sized rivers in Quanzhou

XU Chunling
（Quanzhou Water Resources Bureau，Quanzhou 362000，China）

Abstract:Remarkable economic，social and ecological benefits are obtained after small and medium-sized river governance is implemented in Quanzhou.However，how to do well in post-construction management protection and long-term benefit exertion has become a bottleneck problem faced after middle and small river governance project are constructed.In the paper，managementand maintenance after small and medium-sized river comprehensive governance in Quanzhou Yongchun County Taoxi River Basin urban section（Shigu Bridge to Hong’an Bridge）and Nan’an Shishan Town Shixi are explored and implemented.Post-construction management protection measures such as purchase of social services，implementation propertymanagement，replacement of compensation by subsidies，etc.are introduced，thereby realizing benign operation and sustainable development.

Key words:small and medium-sized rivers；post-construction management protection；practice and exploration

DOI：10.16616/j.cnki.11-4446/TV.2016.04.019

中图分类号：TV882

文献标志码：A

文章编号：1005-4774（2016）04-0069-03