以山东为例浅谈火灾高危单位消防安全管理

郑兴忠

(山东省菏泽市公安消防支队， 山东菏泽 274000)



以山东为例浅谈火灾高危单位消防安全管理

郑兴忠

(山东省菏泽市公安消防支队， 山东菏泽 274000)

火灾高危单位的消防安全管理一直是消防工作的重点和难点，通过分析火灾高危单位的引入与界定，探讨传统火灾高危单位消防安全管理工作中存在的问题，提出几点加强和改进火灾高危单位消防安全管理工作的建议。

火灾高危单位；消防；安全；管理

1　火灾高危单位的界定

近年来，国内重特大火灾事故时有发生，造成了严重的人员伤亡、财产损失和社会影响。国发〔2011〕46号《国务院关于加强和改进消防工作的意见》明确指出：“要严格火灾高危单位消防安全管理。对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位…”从中可以看出火灾高危单位的主要特征是“一旦发生火灾事故容易造成人员群死群伤”，其范围涵盖了人员密集场所、易燃易爆单位、高层和地下公共建筑等四类。从而在国家层面把火灾高危单位的消防安全管理确立为一项重要制度，纳入了实质性推进的轨道。根据国务院46号文件精神，火灾高危单位是从已界定的消防安全重点单位中确认一批“重中之重”。但在实际调研中发现，“火灾高危单位”是一个比较宽泛的概念，火灾的危害性后果除了“群死群伤”外，还应包括“影响大、损失大”。

因此，火灾高危单位的具体界定标准由各省级公安机关提请人民政府依据国发(2011)46号文件精神及有关规定，根据本地规模行业种类、主导经济发展规律、火灾特点和实际需要加以确定，并及时调整。山东省将火灾容易造成人身重大伤亡或者财产重大损失的单位以归纳的形式界定为火灾高位单位。

2　火灾高危单位消防安全管理工作中存在的问题

(1)火灾防范重视度不够。消防部门对于火灾高危单位的管理普遍存在常态化的思想，未将其与一般单位和重点单位严格区分，日常监督管理存在检查频次少，抽查部位少，执法力度不大，强制措施不严，消防宣传教育不够，发生事故后单位内部灭火和救援不力的问题。

(2)以“罚”代“管”。部分消防监督执法人员不能正确对待火灾的管理权利和责任，不能正确认识自己的监管职责，不是通过日常的检查监督来改进火灾高危单位的消防设施和消防水平，而是以“罚”代“管”，使得火灾高危单位的管理效率低下，不利于改进火灾高危单位的消防安全水平。

(3)责任制落实不到位。火灾事故发生的原因是多方面的，但最重要的因素是消防安全责任不落实，消防安全责任主体意识淡薄，片面追求经济效益，忽视消防安全管理，应当进行的消防宣传教育没有落实，致使部分员工消防意识淡薄，对消防安全“四个能力”不能熟练掌握。对于此类问题消防部门又缺少非常有效的监管手段。

3　改进火灾高危单位消防安全管理工作的建议

(1)政府高度重视，全面部署推进。市、县两级政府应制定下发加强火灾高危单位消防安全管理工作的实施意见，明确各级政府、各行业主管部门、各单位工作责任，制定全市推进火灾高危单位管理工作的年度计划。对符合界定标准的火灾高危单位进行登记、公告，接受社会监督。

(2)强化部门联动，形成工作合力。协调教育、旅游、民政、卫生、文广新等相关行业的主管部门，制定下发加强火灾高危单位消防安全管理工作的意见，明确行业系统内火灾高危单位消防安全管理标准和工作推进措施，并将其落实情况纳入本行业系统年终考评工作，作为评先树优的重要依据。特别是住建部门应明确物业服务企业消防安全职责，银监部门将单位消防安全管理情况纳入信用等级评定，并根据消防安全评估结果适当调整发放贷款时的利率；保险行业协会建立消防安全评估结果与火灾公众责任保险费率挂钩机制，深入推进火灾公众责任保险工作。

(3)建立约谈机制，严格督导落实。各级政府应建立消防工作约谈制度，对火灾高危单位实行分级分类约谈。对主体责任落实不到位、工作进度缓慢的，开展警示性约谈，研究整改措施并督促落实；对在落实《规定》过程中遇到实际困难的，开展服务性约谈，及时为被约谈对象提供技术服务和工作指导。各相关部门应确定责任人，协调解决行业系统内部火灾高危单位管理中的难点问题。

(4)制定统一标准，完善单位内部管理。按照火灾高危单位消防安全管理规定明确火灾高危单位消防安全责任人、消防安全管理人、消防工作职能部门等组织机构的工作职责；制定单位内部检查、管理、培训等工作制度；规范火警处置、重点岗位操作、火灾隐患处理等工作流程。对单位的各项人防、物防、技防措施等进行图文说明，确保消防从业人员有规可依、有章可循。对火灾高危单位消防管理人进行系统培训，确保每个单位有一名业务精通的“明白人”，强化单位实行自我管理，提高自防自救能力。

(5)加强实战指导，实现中介常态化服务。依托消防安全“户籍化”管理系统，加大单位信息采集力度，将火灾高危单位平面布局、重点部位、单位内部及周边消防设施等信息纳入作战指挥中心灭火救援资料库。建立消防力量作战指导联系机制，指挥中心定期对控制室值班人员进行监督。利用灭火救援指挥系统开展高危单位无预案随机拉动，提升消防部队对高危单位的灭火救援处置能力。充分发挥消防设施维保企业、物业服务企业等中介机构的技术及管理优势，积极推行社会单位与维保企业相互监督机制。维保企业服务人员定期实施消防设施维护保养，物业服务人员按照各岗位的消防职能作用，开展防火巡查任务。

4　结束语

火灾高危单位消防管理是创新社会消防安全管理的系统性工程，需要不断的探索、实践，逐步建立和完善符合国情的火灾高危单位管理模式。本文的提出的火灾高危单位消防管理的几点建议，有利于火灾高危单位客观、准确地认识其自身的火灾危险性，及时采取对应措施，有利于提高社会单位消防安全管理水平，为消防管理者决策提供一定的科学的依据，有利于促进社会化消防工作格局的形成。

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郑兴忠(1968～)，男，高级工程师，主要从事建筑防火和建筑消防设计审核的研究。

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[定稿日期]2015-09-27