谈工程建设项目招投标阶段的合同管理

韩 晓 玉

(太原煤气化(集团)房地产开发有限公司，山西 太原 030009)



谈工程建设项目招投标阶段的合同管理

韩 晓 玉

(太原煤气化(集团)房地产开发有限公司，山西 太原 030009)

论述了我国招投标方式与国际招投标方式相比存在的缺陷，分析了建设工程招投标与合同管理的关系，针对招投标阶段合同管理存在的问题，提出了一些防范招投标阶段合同管理风险的对策。

招投标，合同管理，工程建设

0 引言

招投标是一种具有法律约束的行为，实际上就是一种签订合同的关系。目前在我国，一些大型的建设项目比如说大型基础设施工程，或者一些关系到社会公共利益、公共安全的项目，以及一些使用国有资金投资或控股的项目都必须要使用招投标方式，这些项目的合同是在招投标基础上所建立的，所以合同质量能否满足要求和招投标活动有很大的关系，然而施工合同在一个完整的工程建设的实施过程中是重中之重的，几乎所有的建设活动都必须要依照合同来进行实施。所以，我们必须要提高对招投标阶段合同管理的重视。

1 我国的招投标方式与国际相比较存在较大的缺陷

随着我国经济技术的逐步发展，招投标交易方式在我国也逐渐流行，并得到了稳定的发展。但是国内招投标的交易方式和国际上相比较而言，存在很大的缺陷。首先我国的招投标方式起步时间比国际上较晚，所以目前在很大程度上还不成熟，必须要进行改革；其次，我国建筑工程市场的经济秩序比较混乱，没有系统的管理，所以要尽快发展一个完善的招投标的交易平台，同时还要做好合同管理阶段的工作来规范市场。

2 建设工程招投标与合同管理的关系

建设工程的招投标阶段是工程建设合同的谈判和订立的前提，是合同管理的基础，也是必要的步骤。招投标强调的是一个有竞争性的合同，招标人最主要的目的就是要以最小的成本获取最大的利益，来建成一个合乎规范的工程，但是坚决抵制不合理的低价竞标。而投标人则是想要以最小的施工管理成本来完成一个满足招标文件和施工合同的建设任务，完成工程建设，并且获取最大程度上的盈利。所以招投标的这种交易方式就是招投标双方为了达到各自的最大利益而采取的一种交易方式。这种交易方式的过程会受到法律的制约。但是在招投标过程中，双方是没有合同关系的，也只能通过投标保证金等手段来约束投标人，确定中标人后投标保证金要退还所有的投标人。所以说招投标交易方式是合同管理的基础，它的时间比合同管理的时间提前，它的成果是合同的一部分。

3 招投标阶段合同管理存在的问题

3.1 招标与合同管理相脱离

建设单位负责招标的人员对于招标阶段合同管理的重要性没有正确的认识，而且与合同管理的负责人员之间没有一个良好的沟通，所以导致信息传递不流畅，工作上非常被动。例如由于有的招标人员在招标文件中对合同的一些条例描述不够详细、全面，导致在制定合同的时候难以协调；在工程质量和材料使用以及工期等方面也没有统一的标准，同时又可能会出现违反法律法规的情况，严重时可能会给国家、企业带来不可磨灭的损失。

3.2 招标文件的内容不够规范、细致

目前，由于我国的招投标的交易方式还不成熟，有些招标文件会让招标代理机构来编写，但是很多的工程内容和技术措施对于招标代理机构来说都是不熟悉的，所以编写出来的文件会有很多差错和漏洞，深度和广度也不够。同时，一些招标代理机构缺少合同管理的相关经验，不参与合同管理，招标文件的书写水平也不符合相关规定，会给下一步合同的制定带来随意性和不准确性，继而产生很大的隐患。

3.3 招投标机制仍需完善

招标投标(或称招标投标活动)是指招标人对工程、货物和服务事先公开招标文件，吸引多个投标人提交投标文件参与竞争，并按招标文件规定选择交易对象的行为。随着经济的不断发展和人们思想水平的日益提高，我国也逐渐发展出了一套在工程建设方面与之相应的管理机制。该机制包含以下六大原则：公开、公正原则、全面招标原则、资质审查原则、合理低价中标原则、透明公正原则以及绝对保密原则。虽然上述机制在一定程度上遏制和限制非法合同，但是在工程建设项目领域招投标阶段的应用仍存在一些问题：例如大量的虚假招标，违法招标现象盛行，不合理、不公平的成功招投标后，对于合同合理有效、最大利益化的执行会产生很大的阻碍作用，更有甚者会引发更大的法律纠纷问题，最终给招标人造成了极大的利益损失。

4 招投标阶段合同管理的措施

4.1 合同管理与招投标配合

合同管理与招投标之间有着直接的相互作用、相互交融、互不可分的关系。所以我们提倡要加强合同管理人员与招投标工作人员之间的配合，合同管理人员应该参与到招投标活动中，充分了解、熟悉招投标相关的文件；招标人员应该全面配合合同管理人员的工作，帮助他们更好的理解项目，克服专业上的缺陷；招标人员在做好上述的工作以外还应定期的对合同履约进行检查，进一步评估工程建设项目的实施情况并为以后的招投标活动提供合理的参考价值。

4.2 规范细化招投标文件的内容，推行示范文本

要想做到对招投标活动的全面规范化，杜绝违法、虚假招投标的出现，应该提倡提高对招标文件编制的重视力度。能否充分提高编制招标文件的能力将会对招投标双方产生至关重要的影响甚至会改变投标的结果。因此要规范、细化招投标文件的内容，推行示范文本的合理应用。

4.3 健全完善招投标配套制度体系

首先要提高健全招投标制度趋于完善的意识，要完善整合招投标法律规范性文件体系，进一步实现机制的合理化、完善化以及规范化。其次，大力促进电子招投标平台的发展和进步，进一步健全投诉处理机制，从而实现招投标双方利益的最大化，并尽可能杜绝违法犯罪现象的产生。

5 结语

随着我国经济技术的逐渐发展，招投标交易方式在我国逐渐流行，并得到了稳定的发展。但是我国的招投标交易方式和国际上相比较而言，存在许多不足之处。通过上述分析，对如何防范招投标阶段的合同管理风险提出了意见与建议，从而为大家提供了更好的方法，实现招投标文件和建设工程合同一体化运作，促进我国建设项目领域早日形成一个成熟且完善的招投标交易方式，进而促进社会发展和经济进步。

[1] 董永全,李建志.浅谈招投标工程的合同管理[J].山东水利，2000(10)：3-5.

[2] 程国政.建筑工程招投标与合同管理[M].武汉:武汉理工大学出版社，2005.

[3] 杨 平.工程合同管理[M].北京：人民交通出版社，2007.

[4] 翟勇松.浅谈工程建设项目招投标阶段的合同管理[J].当代经济，2013(12):22-23.

[5] 卢 谦.建设工程招标投标与合同管理[M].北京：中国水利水电出版社，2005.

Discussion on the contract management of engineering construction project in bidding stage

Han Xiaoyu

(TaiyuanCoalGasification(Group)RealEstateDevelopmentLimitedCompany,Taiyuan030009,China)

This paper discussed the existing defects of our bidding ways compared with international bidding ways, analyzed the relationship of construction engineering bidding and contract management, aiming at the existing problems in bidding stage contract management, put forward some countermeasures prevention of contract management risk in bidding stage.

bidding, contract management, engineering construction

1009-6825(2016)22-0234-02

2016-05-23

韩晓玉(1978- )，女，工程师

TU723.2

A