革命老区推进军民融合深度发展的思路建议

■ 吴一亮



革命老区推进军民融合深度发展的思路建议

■ 吴一亮

随着我国经济社会发展进入新常态，特别是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的持续推进，区域发展“三大战略”的扎实推进，革命老区的军民融合深度发展既面临难得的机遇，也存在困难和挑战，革命老区要立足自身实际，充分挖掘潜力，破解制约发展的难题，推进经济建设和国防建设融合发展。

党的十八届五中全会提出，要坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。随着我国经济社会发展进入新常态，特别是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的持续推进，区域发展“三大战略”的扎实推进，革命老区的军民融合深度发展既面临难得的机遇，也存在困难和挑战，革命老区要立足自身实际，充分挖掘潜力，破解制约发展的难题，推进经济建设和国防建设融合发展。

一、革命老区军民融合深度发展“融合什么”

革命老区普遍基础薄弱，发展水平有待提高，在军民融合发展方面不能四面出击，面面俱到，要突出重点，首先解决融合什么的问题。

一是要在基础设施建设方面推进军民融合。革命老区铁路、公路、乡村道路、通信、物流等基础设施存在短板，需要在加大基础设施建设时，军地双方结合军事斗争准备重要方向的要求和当地实际，在通路、通水、通电、通网络等重大项目实施过程中积极贯彻国防要求。

二是要在增加公共服务供给方面推进军民融合。革命老区一般在教育、就业、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化等方面有所欠缺，因此，在加大对革命老区的财攻转移支付时，要统筹军需和民用，将平时服务、及时应急与战时应战结合起来考虑和支持。

三是在产业发展、人才培养、就业创业和科技创新等方面推进军民融合。在革命老区发展工业、开发水电、开发矿产资源时，地方政府和有关部门要着眼经济建设和国防建设融合发展，引导企业事业单位注意开发军民两用技术和产品，主动对接国防和军队建设需要，要通过产业发展，同时大力加强与产业发展相适应的职业教育和技能训练，吸引人才和具有职业技能人员回到革命老区就业、创业、创新，提升革命老区军民融合发展的水平和层次。

二、革命老区推进军民融合深度发展存在的困难

推动革命老区军民融合深度发展，既要注重军民融合发展的一般规律，更要注重分析和把握革命老区的地理环境、经济社会发展整体水平、产业结构、人员素质等特点，把困难和问题想在前面。

1.发展水平相对滞后，制约因素较多

（1）地理位置普遍较为偏僻，距离中心城市较远。

（2）财政收入总量总体水平偏低，基础设施建设欠账较多。

（3）自然条件较差，山洪地质灾害、森林火灾等相对高发。

2.调整转型压力大，各种矛盾集中凸显

（1）适应打赢信息化战争需要和经济社会发展要求，军民融合发展的资源、政策等逐步向大中城市、重要战略方向、边疆海防集中和倾斜，革命老区在政策导向、社会关注度等方面处于不利地位。

（2）人员流动性大，人员外流多，高素质人才留在本地的少，军民融合发展的组织落实有难度。

（3）我国已经逐步步入老龄社会，“未富先老”现象在革命老区比较突出。

3.军民融合发展的基础薄弱

（1）当地应急管理体系不完善与应急维稳需求的上升势头不相适应。由于安全生产，农民权益问题、各类利益诉求等引发的社会不稳定问题呈上升趋势。

（2）当地驻军、军工单位与当地政府、当地企业事业单位尚没有建立军民融合深度发展的利益共享机制、协同发展机制。

（3）革命老区当地企业的实力普遍不强，“民参军”的能力和意愿有待进一步提高。

三、推动革命老区军民融合深度发展的思路建议

1.扣住红色基因转观念

革命老区具有光荣的革命传统和爱国主义精神主旋律，要发挥国防教育的导向作用，大力宣传军民融合深度发展的理念、方式方法和政策措施。当地政府和各级干部要破除等靠要的思想，强化协调发展的理念，主动下基层调研，主动与各类企业事业单位、行业部门、国民经济动员中心依托单位和国防动员专业保障队伍一起，研究解决深层次的机制障碍和瓶颈问题，探索军民融合深度发展的方法路子，推动国防建设与当地经济社会发展同步走。当地政府和各级干部要破除军民融合发展影响地方经济社会发展的思想，树立经济建设与国防建设相互促进、合作共赢的理念，要认识到军民融合发展工作是当地政府的重要职责和分内之事，是当地党政军民的共同事业，不是谁影响谁、谁要谁帮助的问题，当地驻军和军事机关、军工单位要在军事设施保护、重要经济目标防护、战备交通道路、国防通信设施等建设，保护和经费补偿补贴工作中，加强与当地政府的联系，积极争取当地周边群众的理解和支持，形成军民融合发展过程中各方协作、运转顺畅、狠抓落实的良好局面。

2.发挥绿色优势谋发展

革命老区虽然从事传统农业的基础不好，从事传统工业的基础不牢，但普遍污染较少、植被较好，在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的浪潮中具有“绿色”优势、后发优势，军民融合深度发展可以从绿色产业入手。抓住国家在扶贫开发、新农村建设等方面出台的一系列优惠政策，抓住部分产业由沿海发达地区、中心城市向内陆和周边革命老区转移和疏解的机遇，紧跟新一轮水利、交通等基础设施建设的步伐，不失时机地融入军事功能，在经济布局调整中加强国防布局，在加速经济社会发展中加快发展国防事业，推进军民融合深度发展。要改变过去那种给多少钱办多少事、不给钱不办事、要不来钱不干事的思想方法，聚焦协调发展抓融合，聚力机制建设抓融合，聚集多种资源抓整合。

3.依托国家战略上台阶

革命老区要紧紧跟上国家发展战略的要求，依托“一带一路”、长江经济带、大众创业，万众创新、“互联网+”等发展战略，结合本地实际和发展条件，树立因地制宜发展理念，强化分类指导。要深刻认识实施军民融合深度发展这一国家战略的重要意义，革命老区当地政府要意识到军民融合是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要抓手，要坚持经济建设和国防建设一起抓，大力加强军事需求对接、潜力调查、预案编制、动员演练，国民经济动员中心建设、军民融合创新示范基地建设，把本地区可能遭到的威胁、军事斗争准备的重点、动员任务研究透，把本地区的经济社会状况、产业结构特点、企业发展水平、人员数量质量结构等基础掌握准，各类应战应急预案成体系化、实案化，各类专业保障队伍训练有素在状态，动员中心平时服务经济建设有能力、战时及时应对突发事件有保障，使革命老区的经济、军事、社会效益一起呈现。

作者简介：（吴一亮，国家发改委经济与国防协调发展司动员办处长)