巴中“五大体系”推动精准脱贫

祝万翔

“五大体系”里，首先以识别体系奠基，做到了细化识别标准，创新识别程序，严格过程核查。

四川巴中地处秦巴山集中连片特困地区核心区域，是革命老区、边远山区、特殊困难区，巴中市所辖三县两区均属国家和省级贫困县区。近年来，巴中紧密结合自身实际，总结经验深挖潜力，着力构建脱贫攻坚识别、帮扶、投入、监测、脱贫“五大体系”，2015年全年减少贫困人口111791人，贫困人口从2010年底的87.1万人减少到2015年底的31.83万，贫困发生率下降了17个百分点。

据巴中市相关负责人介绍，“五大体系”里，首先以识别体系奠基，做到了细化识别标准，创新识别程序，严格过程核查，明确有商品房（政策性住房、城镇自建房）、有汽车、财政供养人员、个体工商经营户、身份证重复、残疾证不真实的“六个不纳入”标准，将贫困信息与县（区）房管、财政、工商、残联等九部门的档案资料进行对比，不符合条件的坚决清退，符合条件按照程序纳入。近年来，巴中清退不符合条件的贫困户1.04万户3.44万人，将因灾、因病、因学等致贫返贫的0.95万户3.39万人及时纳入。

在投入体系方面，巴中“六个转变”项目资金更精准。该市采取“政府+金融+市场+社会+群众”的方式，盘活整合扶贫资源，提升扶贫投入保障能力。其主要做法，被称为“六改”。

改“普雨漫灌”为“精准滴灌”，项目资金精准到村到户，贫困村按照不低于50万元/年的标准持续投入4年；对当年拟脱贫的贫困户按照800元/人的标准进行补助，用于发展增收产业。

改分散投入为集中投入，将全市划分为100个片，每年启动建设15个片区。整合农业、林业、国土、住建、水务、交通等43个部门的涉农项目资金，集中投入。

改直接投入为周转使用，按照“无偿资金、有偿使用、滚动发展”原则，为帮扶村建立10万～20万元产业发展基金和扶持周转金。

改政府扶持为资金互助，将群众的“闲钱”集中起来，以村为单位建立扶贫资金互助社，为贫困户发放低利息、免担保贷款，发展增收产业。

改财政资金为扶贫基金，建立首期7500万元精准扶贫专项发展基金，创新“5221”信用评级体系，银行按照5～10倍向贫困户发放小额信贷，开发20余种专门产品，支持贫困户发展产业。

改无偿使用为股权合作，实现地、房、林、人、钱、集体资产“六个盘活”，流转林地、土地178.76万亩，新增农村产权抵押贷款10亿元。试点实施股权量化，通过入股形式对扶贫资金、集体资产进行再分配，让贫困户获得股权收益。

此外，巴中以监测体系护航，动态跟踪脱贫攻坚不走样；对脱贫体系问效，做到明细指标进退有序不掺假。

据了解，巴中扶贫第一步打攻坚战，集中力量消除绝对贫困，每年减少贫困人口10万人以上，到2018年底5个县区全部“摘帽”、699个贫困村全部“销号”。第二步从2019年到2020年，主要是清扫“战场”和打巩固提升战，定点消除个别特殊贫困户，对已脱贫的村和人“扶上马送一程”，在稳定脱贫不返贫的基础上实现同步全面小康。