建筑招投标存在的问题及处理措施

盖 莎

(山西六建集团有限公司，山西 太原 030024)



建筑招投标存在的问题及处理措施

盖 莎

(山西六建集团有限公司，山西 太原 030024)

简述了建筑工程项目在招投标过程中存在的问题，从运用工程量清单报价方式、低价中标合理性控制、招标代理机构管理等方面，提出了提高建筑招投标规范化水平的措施，从而确保招投标的公正性。

招投标，工程量清单，评标专家库，工程造价

对于建筑项目的招投标而言，保证其规范公正合理是极为重要的，但在当前阶段我国一些建筑工程项目的招投标过程中，还存在的一系列问题，影响着招投标的公正性与规范性，这也给现代建筑工程的实施带来了一系列的影响，更扰乱了建筑市场的竞争秩序，不利于建筑行业的健康发展，因此，有必要加强对建筑招投标过程中的问题分析，并探索规范建筑招投标环节的有效途径与策略。

1 建筑工程项目招投标环节中的问题

1.1 招标人存在不规范操作行为

招标人在招标过程中的不规范行为对于招投标规范与公正性的影响是较大的，招标人的不规范行为主要体现为以下几个方面：首先，一些招标人不考虑工程建设的实际需求，对工程项目进行违规分解，或仅对部分工程内容进行招标发包，对于其他部分项目内容则往往不进行招标，容易给工程项目的实施带来不利影响。其次，一些招标人受到利益或人情关系的影响，还会在招标过程采取明招暗定的策略，规避竞争，通过邀请招标以及其他暗箱操作的方式，控制招投标的结果，这样将会很大程度上造成招标人权利的滥用，破坏招投标的竞争秩序，影响招投标的公正性。

1.2 投标人存在不规范操作行为

在招投标环节中投标人的行为规范性也会对招投标造成较大的影响，部分建筑工程招投标过程中，投标人存在着不规范操作行为，很容易导致串标、围标等不良现象的发生，影响招投标的公正性。一方面，一些投标人为了获得工程项目，可能会采取暗中贿赂、拉拢招标单位负责人的方式，与招标负责人勾结，在招投标程序中进行违规操作，或从招标负责人处套取标底等关键信息，导致招投标竞争失去公平性。另一方面，在分组投标的情况下，有的企业为了提高中标率，会花大力气游说其他成员单位，串通一气，在一定程度上控制复合招标标底或者抬高工程造价，从而大大增加中标率，抬高中标造价。还有一些企业，为了中标，在投标前就借用其他企业的资质证书进行投标报名，也就是给他们的企业“陪标”，从而加大投标的竞争力来获取中标。

1.3 其他方面存在的问题

在评标过程中，会通过计算机随机抽取的方式，选择评标专家进行评标，部分评标专家虽然有高级工程师的职称，但由于自身专业水平以及行业限制等，所组成的评标小组难以保证评标的质量，还有少数评标专家由于缺乏职业操守，在进行评标时，主观臆断，甚至以权谋私，导致评标结果缺乏合理性。此外，招标代理单位的违规操作行为，也将对招投标造成恶劣的影响。

2 提高建筑招投标规范化水平的有效措施

2.1 工程量清单报价方式的运用

在招投标过程中，传统的计价方式往往存在一定的模糊性，容易造成计价不合理的问题，或给招投标违规操作留下可乘之机，基于此，采取工程量清单报价的方式，能够一定程度上弥补传统计价方式所存在的弊端。工程量清单报价方式，主要是通过对施工各环节的工程量进行科学的分解与估算，并以清单的形式明确列出，各环节的工程量一目了然，结合建筑工程实施所需要的各类资源的市场价格，能够准确的判断报价的合理性，这也能够提高工程造价估算的准确性。

2.2 加强对低价中标合理性的控制

在招投标过程中，报价并非唯一的评判标准，为了避免部分招标单位盲目注重价格因素，所导致的不合理低价中标，还需要采取科学措施，对低价中标进行有效的控制，如采取“合理低价中标”的策略，即在招标过程中并不进行标底的设置或公开，最终中标人的选择以符合招标文件各方面要求，并具有最低评标价格为依据，并非单纯以最低报价为选择标准，在充分考虑技术水平、创新能力、管理水平、成本控制能力等多项要素的基础上，促使投标企业通过对自身的技术创新、管理优化、施工方案的完善来降低施工成本，减少招投标过程中的恶性竞争，并充分发挥市场竞争机制优胜劣汰的作用，逐步淘汰技术水平低下，缺乏创新能力，依靠违规操作获得生存空间的一部分企业，并刺激建筑企业的自我提升，促进工程建筑行业的良性发展。

2.3 加强对招标代理机构的管理

招标代理机构作为现阶段建筑行业招投标的重要中介机构，在建筑招投标过程中发挥着重要的作用，这就要求对于代理机构也要予以规范化的管理，一方面要加强对招标代理机构资质认证的管理，在代理机构资质申请时，应严格按照相关法律法规要求进行审核，对于不具备从事招标代理能力或不符合从业要求的申请应一律不予通过。另一方面，还要加强对招标代理机构市场行为的监管，应针对当前市场中存在的所有招标代理机构建立信用档案，将招标代理机构在日常经营及代理过程中的违规失信行为，一律记录到信用档案当中，并定期在政府管理部门的相关平台上进行公示，同时对相关招标代理机构执行处罚措施，对于出现严重失信违规行为，在招投标过程中通过信息造假、暗箱操作等方式干扰招投标公平性与规范性的代理机构，应坚决取缔其从业资质，以净化招标代理市场。为保证对招标代理机构市场行为的有效监督，还应进一步完善全方位的监督体系，畅通监督举报渠道，并要对所接到的举报信息予以高度重视，及时进行查证，一经查实，坚决予以严肃处理，绝不姑息。

2.4 加强对评标专家库的完善构建

针对评标过程中存在的风险，还可以通过对评标专家库的完善构建来予以有效的应对。首先，在进行专家库专家的资格认定时，不仅仅从职称级别角度着眼考虑，还应综合考虑多方面的综合素质，尤其是对于专家的实际专业能力与职业操守要进行严格的把握。其次，要加强对评标专家抽取环节的规范，在抽取过程中应严格按照要求，仅允许业主进行一次抽取，严格禁止重抽，从而更好的保证评标专家抽取的规范性与公正性。再次，要加强评标对动态管理制度的建设，对于评标专家的管理应当是设计到评标全过程的，在评标专家抽取出来后，还要对评标专家在评标过程中的行为进行监督，并要加强对评标专家个人信息的保密管理，应避免评标专家信息泄露，留下暗箱操作的机会，而对于评标的整个过程也要进行全面的现场监督，并要保留影像记录，在评标结束后再次进行专业的复审，对于存在违规行为的评标结果一律应视为无效。最后，要加强对评标专家的培训与再教育，结合建筑招投标工作的实际需求，针对评标专家进行培训，对专家库进行定期的整理，确保评标的高水平。

2.5 加强对招投标监察监督机制的建设

招标的结果如何，直接关系到工程建设项目的顺利实施，况且又是资金投放密集区，因此，各级行政主管部门，纪检、监察部门，要充分发挥职能作用，不断加大执法力度，继续完善各项规章制度，进一步规范招投标的运作机制，尽可能减少招投标工作中的漏洞，不给腐败分子以可乘之机。

3 结语

本文首先针对建筑工程招投标过程中存在的主要问题进行分析，之后就提高工程招投标规范性水平的有效措施展开了探讨，加强招投标环节的把握，对于现代建筑工程项目而言意义重大，希望通过本文能够为我国建筑招投标工作的有效规范发挥一定的参考作用。

[1] 吴 妍.论我国建筑工程招投标中的突出问题及策略分析[J].现代装饰(理论)，2012(12)：6-10.

[2] 卢永鹏,闫树伟.小议工程招投标存在的问题与改进措施[J].信息化建设，2016(4)：27-29.

[3] 黄绍徽.当前建筑招投标市场存在的主要问题及对策[J].福建建设科技,2014(4)：96-98.

[4] 杨立海.浅谈工程招投标不正当竞争行为的防治[J].中华民居(下旬刊),2012(12)：75-77.

The existing problems and treatment measures in construction bidding

Gai Sha

(ShanxiSixthConstructionGroupLimitedCompany,Taiyuan030024,China)

This paper simply discussed the existing problems of construction project in bidding process, from the use of engineering quantity list quotation method, low bid reasonable control, tendering agency management and other aspects, proposed the measures to improve the construction bidding and bidding standardization level, so as to ensure that the tendering and bidding impartiality.

bidding, engineering quantity list, bid evaluation expert database, engineering cost

1009-6825(2016)24-0222-02

2016-06-15

盖 莎(1984- )，女，工程师

TU723.2

A