以软法的方式加强党风建设的探究

孟媛　曾文杰

一直以来，党风问题一直是党生死存亡的至关重要的问题。中央政治局在2013年6月召开的会议明确指出：要以法治思维和法治方式抓作风建设。我们把它细化用软法方式抓作风建设。

一、软法在社会中的运用

软法，是一种法规范，是不能用国家的强制力去保证它顺利实施的法规范。软法是相对于硬法而言的，后者是指那些能够依靠国家强制力保证实施的法规范。软法是各国治理水平文明化的标准体现，是国家治理体系和能力现代化的重要内容。软法的三特质为：第一，软法是一种规范，是一种行为准则；其次软法不具备法律效率，不需要法院强制执行；再次软法形成的主体是多元的，包括一些社会组织、社会共同体等。如今，软法在社会各个领域不断出现，其势头高涨不减，对公民，法人、组织、甚至党员的权利自由产生了越来越重要的影响。它在社会治理方面存在消极和积极双重作用，我们要充分利用其有利的一方面发挥其应有的作用。

传统中国社会以道德立国，重视社会教育，自觉守法的理念深入于民间，因而软法的存在更为普遍，最为典型的是“家训”与“族规”。如：山西乔氏《家训》，祁县乔家经商致富，名闻三晋。我们得知其发达的原因之一是家风严谨。乔致庸教育后人做事最为重要的是重信，其次是讲义，第三才是利，还有要戒骄、贪、懒此外还有六不准：“不准纳妾，不准虐仆，不准酗酒，不准赌博，不准吸毒，不准嫖妓。”还有陈俊卿的《家训》、李光地《族规》等等以前有很多这种情况，都是依据法律条文以及民间认同感的道德守则制定而成，这些是由家族负责监督与惩处，政府完全不用出面调解。由此可见“家训、族规”成为司法机构掌握的“硬法”的补充，能将预防犯罪的教育渗透到千家万户，将法律严打的犯罪行为消灭在萌芽状态，这就是名副其实的“软法”效应。

软法本身带有全体成员共同协商，同意的意味，并且软法隐含着全体成员自愿遵守的态度。是大家有意识的去遵守去维护的非强制性规定，例如：在2015年，北京大学制定了一条例规定：本科生凡由别人替自己撰写论文或本人替他人写论文、由他人替自己考试或自己替他人考试，在提交论文（设计）、实验报告或毕业论文中存在抄袭事实，且有超过50%的篇幅是抄袭得来的，或者在毕业论文（设计）中有超过总篇幅的30%存在抄袭，还有或使用他人观点构成该整体文章的全部东西、核心或主要观点，将被视为严重作弊或严重违反学术要求，将被学校开除，并不给予学籍。还有有的本科院校对学士学位规定有本校特色，比如对于四级未达到学校要求的分数的学生不予颁发学位证书。这些条例规定除了在大学都相应的存在，还有银行有银行工作条例，律师事务所有律师工作要求条例，公司有员工工作守约等等，存在于社会的各行各业。这些条例在形式上与硬法没有区别，但在内容是具有很强的约束力，况且不需要法院的强制实施，若违反将受到不同程度的、不同形式的惩罚，以此它的规范作用毋庸置疑。这就是软法德实际应用。

二、党风建设的重要性

“从严治党”是十八大提出“四个全面”中的一个，也是建设中国特色社会主义进程中必不可少的一方面。整党整风运动式、会议专题式、法治方式是中国共产党九十多年来加强改善党的作风的三种方式，法治方式是其最新形式。习近平总书记指出腐败犹如社会毒瘤，严重威胁着社会这个庞大身体中各个组织的正常运行。产生这个毒瘤的原因是什么？

改革开放以来，经济生活领域发生了显著地变化，以至于导致价值观领域内的多层次变化。市场经济塑造的是经济人，更多的追求个人利益，追求的是经济利益，所谓付出与回报成正比，无视集体主义观念，从而使得社会主流价值观遭受到严重危机，再者“为人民服务，人民公仆”等思想观念的淡化导致一些官员忘记为官的本质，做官的目的，价值观念产生偏移，从而繁衍出腐败行为。所以说价值观的偏移是官员腐败现象产生并繁衍的根本。习近平总书记曾露骨地指出：“现在有的人参加党组织、争当干部，不是因为信奉马克思主义，不是要为中国特色社会主义、共产主义事业而奋斗毕生，而是认为入党、当干部能给自己带来更多好处，把入党、当干部作为个人、或亲属获取某种利益的政治资本。”

如今“打虎”“拍苍蝇”成绩显著，从他们之中得知这些人的道德修养出现了严重的短路，一些官员投机取巧、偷工减料，两面三刀、言行不一、上奉承下欺骗、豆腐渣工程等行为，甚至出现用金钱买官事件，官商勾结事件。以上这些反映出对人的最基本道德弃之不顾，同时严重损害了党章、党纪、党规，也侮辱了党员这神圣的职业。再者，我国正处于社会主义初级阶段，腐败现象，党的作风问题一时难以去解决，需要一个长期的过程，它是一个长久战，不同时期具有不同层次程度的问题，但我们必须去解决，具体问题具体分析。

三、运用软法加强党风建设的具体途径

在现代社会，特别是在公共生活领域中，存在着大量的软法规则。政党规范党员及党员干部的行为及言论的大量的不同形式的“党规、党章、党纪”属于软法范畴。同时我国多党合作政治协商制度是一种表决民主，协商民主。它的规定也是以软法的形式存在的。

（一）完善党内法规体系构建

有句俗语说：“欲知平直，则必准绳，欲知方圆，则必规矩。”所谓无规矩不成方圆，规则素来具有具有一种约束的特性。万物不以规矩则废，更何况党群，党若无明确的规矩则会出现混乱的现状，犹如无鱼之水。党内法规是一种带有软法性质的法。根据2013年5月27日，中共中央出台的《中国共产党党内法规制定条例》主要将党内法规分为四种，第一种是“党章”对党的性质宗旨、路线和纲领、义务和党员权力等做出了根本规定，第二是“准则”对全党的组织生活、政治生活和全体党员的行为做出了基本规定，第三是“条例”对党的某一领域重要关系或某一方面重要工作做出全面规定，第四是“规则、规定、办法、细则”对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定，由中纪委、中央各部门、自治区、直辖市党委副书记制定。当下我国各项改革工作正处于攻坚区和深水区，社会稳定风险加大，各种矛盾出现，急需整顿。然而，中国共产党内，有部分制度和关系尚未明确纳入党规党纪中，没有实现它的条约化，规范化。所以需完善党内法规体系。

（二）唤起党员对党章的高度认同

我们已得知“家训，族规”是软法的一种形式，为什么软法古代社会被选择并被遵守，回想过去，可知当时人们有很强的家国一体的理念。儒家讲修身、齐家、治国、平天下，把它作为一种高尚的人生道路，将个人与国家、家国一体的观念深深渗透到内心，并经过祖祖辈辈的宣传教育，全社会成员对此才形成高度的认同才能在当时顺利实施、顺利推行“家训、族规”。如今我们应采用继承这种方式，多方面开展宣传党规党纪活动，多途径宣传教育，使得各阶层人民相信党是人民的党，党是为人民服务的党。尤其是让党员及干部深刻体会党规党纪的深刻含义，从内心认同党，认同党是为人民服务的党，党与我一体的观念深入内心不动摇，在世界观、人生观、价值观方面可以紧随党走，特别是价值观方面要与党保持高度一致。党员将自己的切身利益与国家利益结合起来，保持两者利益完全一致，要解决的问题也无二致。党风是全体人员共同建设的事项，成为每个人义不容辞的责任。

（三）唤起党员同志荣辱与共感

自古以来，中国人就特别重视家族荣誉感，若在以前一个人违反国法，将会遭受刑罚之灾更甚者有时会株连九族，在社会舆论的压力下，家族遭受耻辱，家族声誉骤降，家族成员最为害怕这些，所以形成了一种隐形规则“内门之治”，以用来自觉防范。这何成不是一种办法，全体党员要以整个党群为家、为一个整体做到荣辱与共，就如家庭成员般，一人犯错，全体家庭成员蒙羞。将“党规党纪”作为“家训族规”去遵守，在媒体舆论的影响下，唤起党员的耻辱感和罪恶感，使其可以像遵守“家训族规”那样服从“党规党纪”。只有党员将自己置身于全体党员这样的大群体中，以党员集体为家，把党规党纪作为神圣的“家训族规”，把家族每个成员教育好，形成良好的家风，我们才能做到热爱党员这个集体，才能做到将个人荣辱与集体荣辱水乳交融，做到自我防范的同时可以监督其他成员遵守党规党纪。

（四）全体成员高度监督党员

十八大以来，“打虎”“拍苍蝇”两方面并举，成绩显著。这在运用法治从严治党时，我们也应考虑吸收礼治，利用软法的长处多方面加强党风建设。可能因为我党是长期执政的政党，党内有些人就出现了错误倾向，他们把党和大众赋予的权利，把自己的工作地位，看成自己所谓的“既得利益”不是用这些职权来为党和人民大众工作，而是用这些职权来捞取不合理的非法的私利，他们甚至把这些东西看成谁也碰不得，动不得的私有财产，想方设法地保护这些“既得利益”。他们的权力是人民大众赋予的，权力是否被合理运用不仅政府有监督权，人民大众同样也要行使监督权。新形势下，群众获取信息的渠道大大加宽，同时群众的自我维权意识和民主监督意识在无形中骤增，发挥人们大众的主体地位，建立大众监督机构自行组织成员，在宪法指导下，监督机构自行设立监督程序和监督法，力求实现在更广阔的时空范围内，对官员、党员的行为进行有效监督，使其全体成员自觉为监督事业做出一份贡献，只有引导人人参与监督，监督体制才能完善，党风建设才可以在阳光下成长。

参考文献：

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（作者单位：重庆理工大学思想政治教育学院）