畜禽养殖环节监管的思考

李富堂/湖北省襄阳市动物卫生监督所



畜禽养殖环节监管的思考

李富堂/湖北省襄阳市动物卫生监督所

近年来，随着畜禽养殖业的健康发展，养殖量持续攀升，动物卫生监督中产地检疫监管工作日益突出。襄阳市动物卫生监督所樊城检疫分所，工作管辖区面积约为33平方公里，地处城郊。辖区内有65户存栏生猪超百头，有25户存栏羊50只以上，有12户存栏牛15头以上，有13户存笼蛋鸡5000羽以上，年出栏牲畜十几万头（只、羽）。笔者在从事畜禽养殖环节的动物卫生监督管理中发现，部分养殖户在动物出栏进行检疫申报时，由于种种原因，不符合检疫申报受理条件，从而影响了牲畜的出栏。对食品安全造成一定的影响。

一、存在的问题

1.《养殖记录》缺失。《湖北省畜牧条例》 第十八条 “达到畜禽养殖规模备案标准的畜禽养殖场，应当依法建立养殖档案。除散养少量畜禽的农户外，未达到畜禽养殖规模备案标准的畜禽养殖者，应当建立畜禽养殖记录。畜禽养殖记录应当记载畜禽的品种、数量、来源、投入品使用、疫病防治、病死畜禽处理等情况”。辖区内规模养殖场《养殖档案》基本规范，但未达到规模的散养户，其《养殖记录》记载情况不详细，存在记录不及时，漏记现象也较多，不能准确反应其养殖生产情况。有的因保管不善而遗失，有的甚至没有建立《养殖记录》。

2.畜禽标识缺失。《湖北省畜牧条例》第十九条 “畜禽养殖者应当按照国家规定对畜禽加施畜禽标识。国家规定要求加施畜禽标识而没有加施的，动物卫生监督机构不得出具动物检疫合格证明”。养殖数量少的散养户挂标率较高，养殖数量较大的养殖户挂标率较低，达不到100%挂标率的要求。

3.《免疫档案》缺失。免疫卡保管不善，多有遗失。免疫档案记录不完整，不能明确证明强制免疫项目在有效期内。

4.休药期制度执行不到位。国家对兽用生物制品和兽用药品的休药期时间都有明确规定，有的牲畜治疗刚结束，休药期未到，就急于出售。

二、存在原因

1.对养殖生产的认识不全面，重生产，轻管理。对国家有关法律、法规及相关管理规定学习不够、认识不足。管理上随意性大，对检疫申报制度、强制免疫制度、养殖档案制度等不能很好地贯彻落实。

2.对《养殖记录》不重视，不能详细记录。有些养殖户把《养殖档记录》随意放置，用时找不到，有些养殖户不知道要记些什么内容。可追溯体系断链。

3.对挂标认识不够。挂耳标费时费力，养殖数量少时不在意，百头以上就要耗费较长的时间，且部分有应激反应。养殖者不愿做，担心影响牲畜的生长。

三、解决问题的方法

在源头抓好动物标识及疫病可追溯体系建设，搞好养殖环节的监管，促进产地检疫工作。笔者认为，动物卫生监督部门，要做好这几方面的工作。

1.大力宣传《动物防疫法》、《湖北省畜牧条例》等法律法规，让养殖者了解相关的法律条款，明确自己的责任和义务。做到懂法守法，从而积极配合动监部门的工作。

2.详细宣讲休药期、人药兽用、禁用投入品（添加剂）、病死畜禽无害化处理等有关规定。让养殖场（户）责任人明白药物残留、违禁物等对畜牧生产、食品安全、人体健康造成的危害，分清短期利益与长远利益、个人利益与社会利益的关系，从思想上达到自觉自愿的效果。

3.强调《养殖档案》的重要性，讲解《养殖记录》要登记的内容。或者把规定《养殖记录》要载明的项目归纳汇总，做出样本，协助养殖者建立规范的养殖记录。

4.引导养殖者重视免疫挂标工作。免疫标识是牲畜身份的标志，在追溯体系建设中有重要的作用。牲畜免疫挂标是养殖者不可推卸的责任。对强制免疫项目按规定及时接种，免疫档案如实填写，并保管好。

5.合理设置检疫申报点，配置足够的人员、设备。使报检有地点、受理有场所。方便货主报检，也便于官方兽医开展工作。

6.加强工作人员业务培训。多学习畜牧生产、兽医诊疗方面的知识，掌握相关的法律法规，熟练制作执法文书，熟悉执法程序，不断提高业务素质。

7.严肃处理违法违规行为。充分利用法律武器，发挥法律的震慑作用，保障监管目标的贯彻落实。确保养殖业健康发展和人体健康。