俄罗斯森林火灾扑救技术研究与思考

郭天峰，周宇飞，史　磊

（1.广东省航空护林站（广东省林火卫星监测中心），广东　广州　510520；2.广东省林业科学研究院，广东　广州　510520；3.国家林业局西南航空护林总站，云南　昆明　650021）

俄罗斯森林火灾扑救技术研究与思考

郭天峰1，周宇飞2，史磊3

（1.广东省航空护林站（广东省林火卫星监测中心），广东广州510520；2.广东省林业科学研究院，广东广州510520；3.国家林业局西南航空护林总站，云南昆明650021）

简述了俄罗斯森林防火现状。从俄罗斯森林消防法规、火因及防范措施、森林火灾扑救技术等方面入手，对俄罗斯森林消防进行了详细介绍。通过总结俄罗斯森林消防的经验教训，对广东省森林消防工作提出了建议。

俄罗斯；森林火灾；林火扑救；林火管理

1　俄罗斯森林防火现状

俄罗斯联邦林业局拥有30余个林业科研机构，在全国形成多层次的林业科研试验网站，科研和生产紧密结合。在森林防火方面，俄罗斯森林防火研究开展较早，林火的预测预报和计划火烧技术都比较成熟，并有专门的研究人员长期从事这方面的研究，目前的研究重点主要是生物防火、火情预报和林火生态。

扑火机具方面，由于俄罗斯许多林区地形极其复杂，无法使用地上消防技术设备，自2010年森林火灾过后，俄罗斯开始着手重新建立空中森林保护系统，该系统是全俄罗斯空中森林保护的大型森林火灾灭火系统，能及时运输技术设备和专家前往最急需的地区。此外，俄罗斯还重新加强了对地面车辆的投入，这些大型车辆多用于进行防火隔离带的快速开设。

俄罗斯不管地面灭火还是航空灭火，实行以水灭火为主［1］。一些俄罗斯欧洲林区建立的化学灭火站，也采用以水灭火，化学灭火已有名无实，他们这样做除在林区水源较多这一得天独厚的条件外，更重要的是水最廉价、效果又好；此外，俄罗斯远东地区的水源也不太多，有的航站用建立给水站的办法，解决伞降人员灭火用水的问题。

2　俄罗斯森林防火法律法规

2006年11月8日俄罗斯国家杜马三审通过《森林法典》草案，新版《森林法典》从2007年1月1日起开始生效。其中第11条明确规定为实现以下目的，公民进入森林可被限制：

1）森林防火和卫生安全。

2）进行作业时保障公民安全。

且规定，除第11条规定外，不许禁止或限制公民进入森林。

该法典第53条也明确为保障森林中的防火安全，可以采取以下措施：

1）安装森林防火设备，其中包括建设、改造、维护防火专用道路、飞机、直升机降落场。该飞机用于实施森林保护的航空作业。设置林间通道、防火线。

2）建立森林火灾预警和扑火系统和设备，对此系统、设备进行维护，以及在高森林火险时期建立燃滑油料贮备。

3）对森林火险进行监测。

4）制定灭火方案。

5）扑灭森林火灾。

6）森林中的其他防火安全措施。

法典中还明确了林木承包人职责，森林防火安全措施由承租该林地地块的承租人依据森林开发方案实施。

需要说明的是，该《森林法典》在明文规定一系列森林防火安全制度的同时，也取消了由中央政府管理林区的制度，将林区保护责任下放给地方政府，然而消防建设、护林员聘用等所需资金巨大，地方财政和承租人难以承受，往往应付了事，由此大量护林员被解雇，大批森林处于无保护无看守状态，导致林区防火力度大打折扣，这也直接导致了俄罗斯2010年森林大火的恶果［2］。

由于罕见的天气和民众故意纵火，加上新的《森林法典》取消了森林防护机构，大量削减森林防护工作者，导致防灾人手紧缺，俄罗斯2010年7月份发生了130年以来罕见的森林火灾。大火从7月中旬就开始持续蔓延，俄罗斯境内已经有7个地区宣布进入紧急状态。据悉，俄罗斯投入了几乎全部专业救火力量。据俄罗斯紧急事务部当年8月8日统计，俄罗斯境内共有554个森林着火点和26个泥炭着火点，着火总面积超过19万hm2，经济损失逾65亿卢布（1美元约合29.83卢布），造成至少53人死亡、500多人受伤，超过2000间房屋被毁。普京驾机参与灭火，引起国际社会普遍关注。大火过后，俄罗斯政府开始强化森林火灾野外火源管理和队伍建设，加大对森林消防的投入，加强广告宣传和执法力度，从多层次多方位控制火灾发生，目前已经取得了一定的成效。

3　俄罗斯森林火灾原因和防范措施

根据统计分析，俄罗斯森林火灾85%是由人为引起，14.49%由雷电引起，企业活动、科学考察和野外探险也是造成森林火灾的因素之一，在大林区90%以上森林火灾由人为引起［1，3］。因此，针对火灾起因多为人为引发的现状，俄罗斯的各级森林防火部门开展如下措施：

1）在重点林区和道路设卡，监督监管居民的用火行为。

2）发现用火将依法强制罚款。

3）加强宣传和鼓励，提高公民开展森林火灾的责任感和荣誉感；宣传主要采用：口头、画册、网络、讯息、媒体等等。宣传重点对象为学生和社会年轻人、防火部门的工作人员、社会团体、科研协会和大众媒体等。

4）培训森林消防专业人才。

5）对森林资源利用者和法人代表进行严格的普法教育。

目前，俄罗斯森林消防员的人数很少，平均每人巡护面积为100～300km2（中国为200hm2配备一名护林员），30%的森林火灾靠人力扑救，剩余70%要靠航空护林灭火。由于俄罗斯人口密度较低，加之森林消防员的工资待遇较低，平均每月为2000元人民币，大部分年轻人不愿意从事森林消防员的工作，即使是现有的森林消防员，由于缺乏培训资金而造成森林灭火的专业知识缺乏，从而造成森林消防工作的被动开展［1-2］。

4　俄罗斯森林火灾扑救技术

俄罗斯航空灭火队伍始建于1931年，虽然由于俄罗斯林业管理体制改革操之过急，导致航空扑救能力有所削弱，但是由于俄罗斯的航空护林工作历史悠久，经验丰富，技术精湛，经过多年的建设和经验积累，仍然是世界航空灭火队伍的一支劲旅。

以伊尔库茨克州为例，根据该州林业管理总局高级顾问亚历山大介绍，伊尔库茨克州的80%林地属于国有，每年采伐量约2500万m3的木材，其中50%用于造纸，50%用于制作板材。林地租期最长为49年，木材必须在当地加工好了之后才能出口，在出租时就已经定好每年的砍伐量和种植树种等，否则地方法院有权采取制裁措施。林业管理局通过卫星监测树木生长和森林防火情况，租种者自行承担森林防火工作。

在整个伊尔库茨克州共有21个航空护林机场，550个工作人员，其中专业灭火队员350人，具备索降和空降技能。航空护林的运行模式是从航空公司租用飞机，其中大飞机6架（Be-200可载水40t、米-8可载4t水），主要承担扑救森林火灾。其他小飞机20架，主要承担日常巡逻。一年中有6个月需要租赁飞机，租赁费用按小时计算。如林区发生火灾，专业队员通过运输机运达火场上空，通过空降或索降将队员运送到前线。在消防飞机起降的过程中，航空护林站值班室把起飞情况通知给附近民用机场即可，其他航空管制措施由机场代为通知。每天2架巡逻机飞行大约8000km。

林区发生较小的森林火灾时，基本由护林员采用扑火把等工具灭火。如果由消防员帮助林场打火，林场承包者则需要支付相应的飞机租赁费用。

在野外火源管理方面，伊尔库茨克州林业管理局在野外架设了远程林火监控摄像头，实时将图像传输给总值班室，图像识别系统将林区热点进行分析识别后进行自动报警，值班人员通过定焦人眼识别确定是否有火情。经验丰富的值班人员每天早晨上班时通过天气预报和卫星反馈信息来安排当天森林防火重点巡护区域［4］。由于飞机或地面消防巡逻车安装有GPS定位系统，如果发现哪里发生火灾，通过GPS定位就可以准确定位。因俄罗斯雷击火发生较多，所以林业管理局在重点林区安装了雷击探测器，一旦发生雷击，探测器就会将信号发送给森林防火值班室，值班室就会重点监控该区域。

5　俄罗斯森林防火的经验教训

俄罗斯森林消防也存在经费不足、群众防火意识差等诸多问题。广东省借鉴俄罗斯森林防火经验教训，在以下几点应加强相关工作：

1）加强野外火源管理工作。森林火灾的起因多为人为引发，鉴于此，必须严格林区入口治安监控，对进林区的单位和个人，要严加监管，控制火源入山。此外，应将3S技术实际应用到地面巡护中，保证地面巡护的有效和到位，适度开展航空巡护。

2）提高林火监控水平。俄罗斯在林火卫星遥感与林火远程视频监测技术方面经验丰富，应吸取俄罗斯的经验，积极建设视频瞭望塔和开展卫星遥感监测，尤其应加强林火自动识别、林火定量遥感等高科技领域的研究和开发，以提高林火的发现效率，从而保证“打早、打小、打了”。

3）大力开展航空护林工作。航空灭火是世界公认的先进防、扑火手段。俄罗斯森林防火以航空巡护和航空灭火为主，在航空灭火技术方面处于国际领先水平。广东省应学习俄罗斯航空护林的先进经验，加强对航空护林的投入和建设，并有计划地开展航空消防演习。

4）加强森林防火专业知识培训和宣传。虽然俄罗斯《森林法典》对野外火源管理做出了规定，但由于俄罗斯民众防火意识较差，造成乱扔烟头、野外烧烤和露营烤火等引发火灾的现象时有发生。应从中吸取教训，加强对普通民众的森林防火宣传；森林防火知识也要进一步进学校、进乡村；并定时对管理人员、消防员、巡护员和学生等进行培训。

5）争取各级政府加大财政投入。由于俄罗斯政府修改森林管理政策出现的偏差以及防火经费短缺，将森林消防工作下放到地方财政和承租人，然而消防建设、护林员聘用等所需资金巨大，地方财政和承租人难以承受，应付了事，导致消防人员不足，设备老化严重，火灾扑救能力大大削弱。必须保障森林防火基础设施的投入，确保森林资源的安全。

［1］冯艳萍.俄罗斯森林防火现状及采取的措施［J］.消防技术与产品信息，2004，（5）：46-48.

［2］赵凤君，舒立福，姚树人.俄罗斯2010年森林大火及教训［J］.森林防火，2011，（4）：43-46.

［3］胡海清，周振宝，焦燕.俄罗斯森林火灾现状统计分析［J］.世界林业研究，2006，19（2）：74-78.

［4］陈文波，刘闯，TomokoDOKO，等.俄罗斯远东林区林火过程数值分类研究［J］.资源科学，2007，29（5）：190-194.

（责任编辑：韩焕金）

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2015-12-10