伊春林区的“七网、七化、七防”建设

王文来，郝佩林

（黑龙江省伊春市防火办，黑龙江　伊春　153000）

伊春林区的“七网、七化、七防”建设

王文来，郝佩林

（黑龙江省伊春市防火办，黑龙江伊春153000）

伊春林区全面停止商业性采伐后，给森林防火带来了冲击。伊春市兼顾当下、立足长远，结合伊春实际制定了伊春林区森林防火中长期发展规划，实施由直接扑火向间接扑火、人力扑火向机械扑火、传统扑火向科学扑火的转变，提出了“七网、七化、七防”新的建设目标。

伊春；七网；七化；七防

森林防火工作是林区社会稳定和人民安居乐业的重要保障，是加快林业发展，加强生态建设的基础和前提，事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定的大局。党的十八大首次把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，正式拓展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体方针。按照国家的要求，结合伊春市全面停止商业性采伐后给森林防火带来的冲击，伊春市兼顾当下、立足长远，结合伊春实际制定了伊春林区森林防火中长期发展规划，实施由直接扑火向间接扑火、人力扑火向机械扑火、传统扑火向科学扑火的转变，提出了“七网、七化、七防”新的建设目标。通过开展森林防火“七网、七化、七防”建设，进一步完善伊春市森林防火预防、扑救和保障三大体系，逐步建立森林防火长效机制，最大限度减少森林灾害的发生。

1　伊春市森林防火工作“七网”建设

1.1观察监测网

早发现是掌握灭火主动权的关键，经过30多年建设，伊春林区建立了完善的防火监测体系，形成了空中有巡航飞机，高山有瞭望塔、视频监控，地面有人员巡护的立体式瞭望监测体系。

1.2通信联络网

通信联络网是森林防火、扑火调度指挥中命令和信息传达的重要保障。目前伊春已经建立了市、县、火场3级通信保障网，通信手段主要以超短波为主，以固话和移动通信为辅，基本达到全覆盖。

1.3道路交通网

建设林区道路交通网是森林防火地面巡护及扑救工作能顺利开展的先决条件。伊春林区现有道路主干线3170km，支线4463km，岔线3261km，路网密度仅为2.87m/hm2。目前，弃养公路已经达到40%，伊春市规划在重点火险区域建设战备防火公路，打通关键路段，提高运兵速度。

1.4林火阻隔网

林火阻隔网是阻截森林火灾蔓延、减少火灾损失、提高火灾控制能力的重要设施。目前，伊春林区林火阻隔系统建设的主要手段是采取计划烧除和人工割打的措施开设和维护防火隔离带。全市有防火隔离带7143km，其中生物防火隔离带2683km，通过林火阻隔网建设，构建有效的防火阻隔系统。

1.5地理信息网

地理信息网是新技术在森林防火工作的应用，在森林防火预防和扑救中起到了关键作用。能够帮助森防指挥员快速准确地定位火场、快速详尽地掌握火场及各地的相关信息，为领导科学决策提供可靠依据，使林森林防火指挥决策信息科学化。

1.6作战指挥网

作战指挥网是以地理信息系统为基础、通信联络网为载体、视频指挥系统为平台，构建灵活多元的作战指挥体系。通过作战指挥网，能做到指挥策下达准确，传递迅速，火灾扑救能够高效有序。

1.7后勤保障网

现代森林防火对后勤保障工作的依赖性越来越大，坚强有力的后勤保障对提升扑火战斗力至关重要。后勤保障工作主要包括扑火物资、给养的供给和调配，以及防火物资储备库的管理等工作。目前，伊春林区现有市级储备库1处，县级储备库21处。

2　伊春市森林防火工作“七化”建设

2.1队伍专业化

伊春市在扑火队伍建设上始终走专业化道路，经过多年的发展，森林消防专业队员已增加到3560人。随着伊春林区经济转型、天然林保护和生态功能区建设的不断深入，森林防火的任务越来越繁重，要求伊春市队伍必须走扑火队伍专业化道路，确保一旦发生火灾能够拉得出、上的去、打得赢。

2.2装备现代化

装备现代化就是采用先进的灭火设备武装森林消防队伍，是实现队伍专业化、机械化、现代化的根本保证。按照黑龙江省森林防火指挥部要求，伊春市不断加强扑火装备能力建设，用现代化的装备武装扑火队伍，逐步实现由人力扑火向机械化作业扑火转变。

2.3方法科学化

扑救方法科学化就是针对不同类型的森林火灾，制定科学、有效的扑救方法，以实现打早、打小、打了的森林火灾扑救目标。针对不同火险区域，伊春市都提前制定森林火灾扑救实施方案，确保火灾扑救科学有序。

2.4管理军事化

管理军事化就是要求森林消防队伍在管理上要像军队一样，做到管理规范、装备精良、快速反应、能征善战，通过严格的管理和训练，使每名队员都能达到政治合格、纪律严明、作风过硬，训练有素的要求。

2.5预警等级化

实现预警等级化，要按照因险应对的原则对不同等级的森林火险预警采取不同力度的等级应对，迅速进入等级规定的预警响应状态。为确保预警的发布，需要建设和完善森林火险监测预警系统。

2.6防火网格化

依据道路、河流、农田等自然屏障对全市重点火险区域进行划分，对每个网格的森林防火工作都落实责任人、落实扑火兵力和管护人员，实行网格化管理，目前各地正在调查摸底。

2.7扑火集团化

扑火集团化是指对风力灭火、以水灭火、化学灭火等多种灭火专业队，以及航空消防力量，森警部队进行有机整合，实现多兵种集团化作战。通过扑火集团化，达到统一指挥、地空配合、军地协作、多兵种联合作战，集合各种先进的扑火装备和机具，最大限度的发挥“集团化”的优势。

原文中的六个身份名词从其大写缩略词就能觉察到其中的反讽意味，但要如何翻译才能传达被政客们污蔑的气愤之情？首先我们可以看到很明显的两处增译“臭名昭著的”“肮脏的”，原文此处是没有形容词修饰的，而这里的贬义词则相应地代替了大写缩略词的反讽效果，这就是我们说的替代效果，将原文语境中无法转换的与文化意味有关的反讽，通过另一种形式形象地展现出来。不仅仅是形容词的增译，六个缩略词的翻译如“伪证犯”“酒疯子”等，用语平民化，语气中无不让人感受到深深的无奈。

3　伊春市森林防火工作“七防”建设

3.1依法治防

一是建立森林防火责任目标考核制度。在市与各县区局和乡镇场所之间层层签订森林防火责任状，建立奖励机制，兑现奖惩措施，努力推动各级森林防火任务的落实。

二是严格执行森林防火责任追究制度。按照《伊春市森林防火领导责任追究制度》的要求，进一步明确各级领导抓森林防火工作的职责，增强各级森林防火责任人的责任意识，对失职、渎职的领导干部加大责任追究力度。

三是实行森林防火一票否决制。对各区局因工作不力，发生重大、特别重大森林火灾，实行一票否决制，进一步调动各区局抓森林防火工作的主动性。

四是依法严惩火灾肇事者和相关责任人。四中全会强调，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，公正是法治的生命线。基于此，发生森林火灾后，伊春市不仅严厉处罚违规用火人员，依法追究森林火灾肇事者，同时还依律追究有关责任人的责任。

3.2文化育防

没有文化的防火就没有力量，伊春市在坚持传统森防宣传的基础上，努力创新打造伊春林区特有的森防文化。

二是做到宣传范围广泛化。经常组织人员深入乡（镇）场所、村屯、社区、学校和重点林区进行巡回宣传，特别是对农林交错地区，旅游景区等集中力量开展宣传，落实防火宣教责任人，实行一对一、面对面的宣传。

三是大力宣传森林防火典型事迹。大力弘扬森林防火文化，深入挖掘伊春市森林防火战线具有代表性和示范作用的典型事例和模范人物，特别是重点宣传最基层防火人员长期在艰苦环境下，坚守岗位、尽职尽责看守森林资源的感人事迹，以榜样的力量推动伊春市森林防火工作的开展，逐步打造出伊春林区特有的森林防火文化。

3.3严密设防

一是看住重点人。将会吸烟又能接触山林的人、单独在林内生产作业的人、林区外来人、居住在林缘的学生和儿童，疯傻痴呆等理智不健全的人等“五种人”列为监管的重点，加强教育管理和监控。

二是看住重点区域。对交通不便，连片草塘，大面积人工林和农林交错区域等火灾易发区要增岗设卡、增加巡护检查力度，实行死看死守。并按计划进行烧除工作，以减轻春防工作压力，截至目前，春季计划烧除工作已烧除31350万hm2草塘。

三是看住重点时期和高火险天气。对“清明”“五一”“十一”等重点时期作为全市森林防火重要战役来打，组织足够兵力守坟头、把路口，坚决把火源管住。将高温大风等高火险天气作为特殊情况对待，及时发布预警，周密安排部署，加大巡护检查力度，必要时各乡镇场所停止办公，所有机关干部都深入责任区，严看死守。一旦发布橙色（四级）以上预警信号，立即实行封山戒严，禁止一切车辆和人员入山，坚决做到封住管死。

3.4区域联防

将全市按照地域区划划分为5大战区，每个战区由1名副市级领导为总指挥，以战区为单位，既可独立作战，又可相互增援，增强区域联防扑火作战能力。高火险期，在红星局大平台设立市级联防指挥部，由市森防指派出人员统一协调指挥该地区的预防和扑救工作。适时召开与黑河、哈尔滨、佳木斯、鹤岗等地联防会议，签订联防协议，落实联防责任。要坚持“防火有界，扑火无界”的原则，积极主动介入交界地带的火情，确保联防交界区域安全。

3.5战术思防

一是靠前驻防。根据全市森林火险区分布，提前将森林部队、森林消防专业队靠前驻防到重点地区和火灾易发区，实行棋盘式布兵，确保发生森林火灾能够就近出击，迅速处置。全市设立靠前驻防点66处，驻防兵力1883人，占总兵的43%。

二是科学扑救。一旦发生森林火灾，要坚决做到“三个第一”，即各地要有1名主要领导第一时间赶赴火场指挥扑救工作，第一时间调集重兵扑救，公安干警和火场督查人员要第一时间赶赴火场，调查火因，追查责任。伊春市森林防火指挥部将根据火场需要及时调集飞机和兵力实施增援，实现小火大兵团，首战即为决战。2015年春防在国家重点火险区红星大平台举行了实战化扑火演练，共出动森林消防专业队、武警森林部队1600人，通过演练进一步检验应急预案的实效性，提高队伍的快速反应和实战能力。

三是强化队伍。在专业队伍建设上，全面实行准军事化管理，坚持“专群结合，以专为主”的培养原则，强化队伍演练，提高队员业务素质和技能。

3.6科技强防

一是增加常规灭火机具，提高单兵灭火效率。为专业队伍配发细水雾灭火机，弥补了风力灭火机等单兵装备灭火手段单一的缺陷，对扑救高强度地表火、树冠火和清理火场效果非常明显。

二是增加大型灭火装备，提高扑大火能力。全市现有俄产蟒式全道路双节履带运兵车1辆、履带式消防车8辆，一旦发生森林火灾，可利用蟒式和全道路扑火运兵车直接扑打火头，有效控制火势，迅速扑灭林火。

三是增加新型通信设备，提高火场通信能力。为加强伊春林区森林防火通信网络建设，与日本ICOM公司驻中国总代理及北京燕山国兴通讯发展中心相关通信专家进行沟通研究，购置其开发的最新数字化防火通信设备，组建先进的数字化通信网络，同时引进北斗卫星导航系统，实现了火场通信和队伍定位的有机结合。

3.7武装建防

一是抓好防火项目建设。对全市防火道路进行摸底调查，编制全市防火道路建设规划，积极争取国家和省的支持。对国家已批复的伊春林区森林消防水源地、市本级专业扑火队能力建设项目及森林防火大型装备试点工程建设项目，加大对上争取力度，争取项目资金及早到位。

二是发挥航空灭火优势。为充分发挥航空灭火具有机动灵活性和发现早、行动快的优势，将在市中心区试点组建航空灭火支队，配属兵力500人。另外，还将在市直属机降大队组建30人的翼龙航空灭火突击队，主要担负空中调度指挥、巡护、索降灭火、开设临时机降场地等任务，重点是扑救初发火灾，逐步实现由地面扑火向地空一体化扑火的转变。

三是完善航空基础设施。完成大平台移动航站扩建升级改造任务，实现米171、米26双机靠前驻防。计划将伊春机场跑道向西延长1000m，引进固定翼化灭机群，增加空中化学灭火能力。规划在朗乡、新青再建设两处直升机机降场，在翠峦西山水库、北部红星大平台建设两处水陆两用航空灭火飞机码头，引进新型水上灭火飞机。

经过全市上下共同努力，现在伊春市森林火灾发生率总体上呈递减趋势，截至目前，伊春市已实现连续11年无重大、特别重大森林火灾，在21个县（市）区局中，有11个单位连续31年未发生过较大森林火灾。其中，金山屯和带岭林业局已分别实现连续63年、62年无森林火灾，为保护国家森林资源安全，建设生态文明城市做出了重要贡献。

（责任编辑：韩焕金）

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2015-11-23