标准化工作在森林防火中的作用及展望

杜永胜

（国家林业局，北京　100713）

标准化工作在森林防火中的作用及展望

杜永胜

（国家林业局，北京100713）

2016年6月1日，11个新的森林防火行业标准全面开始实施，这意味着，我国森林防火事业进一步走上了规范化、标准化的发展轨道。

标准是先进实用的科学、技术和经验的综合成果制订成的规范性文件，是科学技术和经验综合成果的体现。标准化工作是一项基础性、前瞻性的工作，是开展工作的重要依据和有力抓手。作为生态文明建设重要保障之一的森林防火工作，是一项十分复杂的社会系统工程，必须依靠标准来进行规范和指导，必须不断推动森林防火工作的标准化进程。

1　做好森林防火标准化工作的重大意义

做好森林防火标准化工作是新一届政府的要求。2015年2月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定推进标准化改革措施。会议指出：推进中国经济迈向中高端水平，提高产品和服务标准是关键。2015年3月，国务院印发的《深化标准化工作改革方案》（国发〔2015〕13号）要求，要紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决标准体系不完善、管理体制不顺畅、与社会主义市场经济发展不适应问题，改革标准体系和标准化管理体制，改进标准制定工作机制，强化标准的实施与监督，更好地发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用，促进经济持续健康发展和社会全面进步。

做好森林防火标准化工作是转变政府职能的需要。近几年，中央下放和取消了许多行政审批、行政许可、评比达标表彰等行政行为，标准化工作将成为转变政府职能的重要抓手，在已经取消行政审批和许可又必须加强监管的领域，抓紧制定和完善相关标准，以强化标准的实施和监督提升监管水平。森林防火管理必须要走技术、规范的标准化之路。

做好森林防火标准化工作是促进市场公平竞争维护市场正常秩序的需要。标准是生产经营活动的依据，是重要的市场规则。标准化在保障产品质量安全和促进产业转型升级等方面起着越来越重要的作用。森林防火产品数量多、种类杂，生产企业良莠不齐、质量高低参差。与澳大利亚、加拿大等做项目必先制定标准规范的国家相比，我们标准缺失、老化滞后现象严重，已不能适应工作发展的需要。在实施依法治国的今天，传统的简单依靠文件、规定来行政干预市场是行不通的，标准就是技术法规，必须发挥标准的“标杆”“尺子”的作用，引导市场、引领技术、指导企业，让标准成为对质量的“硬约束”，才能促进提升产品和服务竞争力、激发市场活力、增强企业能动性和创新力，为森林防火事业提供更好的产品和服务。

做好森林防火标准化工作是当前森林防火事业发展的需要。标准化工作是一项基础性、前瞻性的工作，社会科学与自然科学兼备，政策性和技术性相统一，贯穿森林防火工作始终。标准化是实施防火科学管理的基础，是不断提高防火工作质量和科学化、规范化工作的重要保证；森林防火标准化有利于合理利用各项防火资源，可以有效地保障森林防火工作有序衔接，标准化还是推广应用科研成果和新技术的桥梁。从火灾的预警、监测、通信、扑救，到个人安全防护装备，扑火机具的制造，专业队伍管理和人员培训，不论是提升森林消防的科学管理水平，还是确保森林防火建设的质量和效益，都离不开标准技术支持。特别是即将发布实施的《全国森林防火发展规划》（2016—2025年），国家对森林防火工作更加重视，投资额度更大、建设目标更高、采用的新技术和新产品更多、建设要求更严格。没有标准就无法科学规范地组织申报项目，没有标准就无法科学规范地开展项目建设，没有标准就无法科学规范地提高业务工作管理的水平，没有标准就无法保证防扑火产品装备的质量和可靠性，没有标准就无法科学准确地评价项目建设的质量和效益。

2　充分发挥标准在森林防火工作中的作用

随着我国林业建设事业的不断发展，森林防火工作的不断进步，对森林防火的各项管理、建设的规范化要求日益迫切。借鉴国外及国内标准化工作的先进经验，我国在2011年成立了全国森林消防标准化技术委员会，负责森林防火专业技术领域的标准化工作。全国森林消防标准化技术委员会的成立，对于提高森林防火科学管理水平、充分发挥标准在现代森林防火管理和建设中的技术支撑和保障作用，具有十分重要的意义。森林消防部门、科研院校、企业要利用好全国森林消防标准化技术委员会这个桥梁和纽带。

森林消防部门要学习、掌握和使用标准，提高业务工作标准性、规范性，要按标准规划、申报、建设项目，特别是在政府采购招投标工作中，要学会运用标准来保障产品质量和可靠性，避免最低价中标而导致机具装备无法适应防扑火应急之需。要利用标准化手段推广森林防火科技成果和先进实用技术，使之尽早转化为预防控制森林火灾强化科学管理的生产力。

科研院校要努力学习掌握标准制修订的基本要求和规则，深入调查研究基层实际和管理要求，了解国内外技术发展和标准动态，制修订出体系完善、实用性强的标准，提高广泛性、代表性，保证标准制定的科学性和公正性。同时要根据森林防火部门的要求，发挥优势，积极提供标准的信息咨询、标准宣贯、标准化知识培训等方面服务，充分利用会议、培训、报刊、网站宣传普及防火标准，使广大森林防火管理工作者、科技专家掌握有关技术规程和质量标准，不断提高森林消防标准化管理水平，确保森林消防标准在森林防火工作中得到有效贯彻执行。

企业要重视标准，按标准生产、按标准检测，确保产品合格率；要严格遵守强制性标准、尊重推荐性标准，鼓励企业制定并实施高于国家标准、行业标准、地方标准等具有竞争力的企业标准，提高森林防火机具装备的质量和实用性、可靠性。

3　大力推进森林防火标准的实施

从1987年制定《护林防火机场工程技术标准（试行）》起，20多年来，我国制定或正在制定的与森林防火有关的各类标准、规范已有69个。2016年6月1日有11个森林防火工作急需的林业行业标准开始实施，包括了技术标准、管理标准和工作标准。其中，工作标准（管人）1项，《森林火情调度处置规范》；管理标准（管事）2项，《森林火险预警信号分级标准》《雷击火调查与鉴定规范》；技术标准（管物）8项《生物防火林带经营管护技术规范》《森林消防车辆外观制式涂装规范》《森林消防通信指挥车装备要求》《森林防火VSAT卫星通信系统建设技术规范》《森林防火视频监控图像联网技术规程》《森林防火视频监测与预警系统建设技术规范》《森林火灾监测站建设技术规范》《森林消防避火罩》。这批标准与当前科研和生产紧密结合，对森林防火行业发展会起到极大的规范和指导作用。

标准发布后更重要的就是标准的实施。只有通过实施，标准才能发挥作用。例如，今后确认是否是雷击森林火灾，就应该按《雷击火调查与鉴定规范》的要求来进行。要与森林消防基层单位加强对接，做好重要森林消防领域标准实施示范和技术指导工作，进一步提高标准实施的有效性，切实把标准转化为现实生产力。

4　森林防火标准化工作的展望

2015年，全国森林消防标准化技术委员会组织修订完善了《森林消防体系表》，以使其更加科学合理、定位准确、条理清晰、使用方便。此次体系表的修改，主要是按照标准体系表的编制规则、国家林业标准体系建设规划并结合森林消防工作的实际需要进行的。

新的《森林消防标准体系表》按照森林消防工作的实际需求，提出涵盖基础与综合、森林消防工程、森林消防装备、森林消防技术、森林消防管理5个专业，14个门类、116个个性标准。要充分认识到《森林消防标准体系表》对森林防火标准化发展的重要引领和指导作用，它既是森林防火标准化工作的方向，也是工作指南。按照《森林消防标准体系表》总体完成情况看，森林防火标准化的基础性任务极其艰巨，特别繁重，十分紧迫。同时，今后森林消防标准更新速度将更快。随着森林消防技术不断进步，新技术、新产品、新装备不断更新，对标准的要求不断提高，标准的复审、修订、废止，标准维护工作将会提上重要日程，相关标准的维护将成为经常性工作。可以说，森林防火标准化工作，才刚刚起步，任重而道远，不仅需要森林防火行业的积极努力，更需要全社会的广泛参与和大力支持。

（责任编辑：韩焕金）

2016-05-30