湖北省农业科技推广体制创新研究

薛新华

（长江大学 经济学院，湖北 荆州　434000）

湖北省农业科技推广体制创新研究

薛新华

（长江大学 经济学院，湖北 荆州434000）

以科技创新推进现代农业建设，实现农业生产的专业化、规模化、科学化和商品化是世界农业发展的历史趋势和时代潮流。文章首先分析了研究湖北省农业科技推广体制创新的必要性，然后探讨了湖北省农业科技推广的体制障碍，最后提出了湖北省农业科技创新体制建设的对策与建议。

湖北省；农业科技推广；创新

1　农业科技推广体制创新的意义

农业发展的根本出路在科技进步，农业科技要取得进步，必须不断进行科技创新。加快推进农业科技创新是建设新农村、实现农业、农村经济可持续发展的必由之路；是提升农业科技含量、促进农业成果转化、提高农业国际竞争力的关键举措。在提高自主创新能力、建设创新型国家的大背景下，如何立足湖北省情，放眼国内外，建立完善的农业科技创新体制和运行机制，加快农业科技进步的速度，为促进农业、农村经济快速发展提供科技支撑，成为摆在面前的一项紧要课题。鉴此，对湖北省农业科技创新体制建设中存在的问题进行了论述，并提出了加快其建设的新思路和举措。

2　湖北省农业科技推广的体制障碍

（1）投资机制。多数学者认为湖北省农业科技推广投入不足、来源单一、投资结构不合理制约着农业科技推广的力度。郭海洋指出，现行的资金投入制度造成基层推广机构只有政府制定了推广项目才能开展正常推广活动；林豪森指出投入不足导致一些新的综合配套技术无法引进、试验、示范和推广；姜太碧认为按计划体制配置推广资源的方式缺乏市场效力，没能形成竞争机制和应有的制度效应。

（2）管理制度。有学者认为湖北省农业推广在组织结构特征上存在双重性，难以形成合力；湖北省农业科技推广体制具有行政依附性，同时缺乏有效的评价制度和竞争上岗等制度来确保农技推广机构认真履行职能。可见多头管理、职能不清、激励约束机制缺失等管理体制问题是诸多学者普遍认同的，但是缺乏对推广资金、人力资源、推广项目等资源的管理制度的研究，且不够全面，有待进一步探索和研究。

（3）农业科研、教育、推广三者的运行机制。有研究指出，湖北省农业技术在供需上存在着总量和结构的双重失衡，其原因为农业科研系统脆弱、课题选择不当和组织创新滞后；重科研、轻推广导致农业技术供给结构失衡。这些研究表明，农业科技推广运行机制问题已成为影响农业科技推广效率和效果的瓶颈。

（4）农业社会化服务体系。学术界对此主要有以下观点：首先，针对农民和农业推广人员的教育和培训缺失，农民素质偏低和农业推广人员流失严重、知识老化的问题没有得到实质性的改善；其次，农民专业合作组织少，组织化程度低；第三，农业技术市场发育不完善，缺乏科学调控和管理。

（5）相关的政策保障和法律规制。郭海洋指出现行《农业技术推广法》没有从法律上明确界定各级推广组织的职能，更没有建立起农技推广的核心层级。郭江平认为相关法规政策不配套，表现在政策偏向失误、法制管理落后、专利保护不力等3个方面。但是这些研究大多只是笼统描述，并没有具体研究成果，因此针对农业科技推广中的政策保障力度和法律规制等方面还需要进一步深入研究。

3　湖北省农业科技创新体制建设的对策与建议

（1）深化农业科技体制改革，建立与现代市场经济相适应的农业科技创新体制。①优化农业科技组织机构，构建新型的农业科研创新体系。根据湖北省经济发展的需要，按基础研究、应用基础研究和应用研究有目的地实施科研分流，对少数从事农业基础性、战略性研究机构，在调整内部结构的基础上，引入“开放、流动、竞争、协作”的运行机制，着力解决基础性、方向性、战略性、全局性的重大科技问题；对技术开放型机构，支持实行自主经营、自负盈亏、自主发展，培育一批新型的农业科技企业。②整合农业科技资源，建立产、学、研相结合的运行机制。根据农村经济发展的需要，制定农业科技创新政策法规，推进农科教结合、产学研协作，克服条块分割、力量分散和低水平重复问题，鼓励科研院所与高校之间、与农业生产部门之间以不同的方式加强合作，促进信息交流，走产、学、研相结合的道路，充分发挥市场和社会需求对科技创新的导向作用，从知识的生产到传播、应用，加强协作，合力推动农业的科技进步。③建立健全农业科技成果转化机制，促进科技成果尽快转化为现实生产力。鼓励农业科技人员深入生产一线，针对农业生产需要和农民需求开展技术研发与科技服务，构建课题来源于实践、成果应用于生产的有效机制；完善农业科技研究与推广的激励机制。

（2）改善农业科技创新投资环境，建立多元化的农业科技创新投入机制。深化科研体制改革，促进农业科研成果产业化，建立一批集农业科研、生产、经营于一体，资金雄厚、技术先进、经营灵活的现代农业科技企业，多渠道筹集农业科研经费。充分发挥市场和社会需求对农业科技进步的导向和推动作用，鼓励和引导工商资本、民间资本和外商资本投入农业科技创新和转化应用，逐步形成多元化、多渠道、高效率的农业科技投入机制，从根本上改变农业科技投入长期严重不足的状况。探索建立专项农业科技成果产业化开发基金，专项用于农业科技成果产业化项目和重大农业开发项目，促进农业创新技术成果的引进推广。同时，省级、市级政府农业科技立项、奖励应向基层倾斜，充分发挥其导向作用。

（3）深化农技推广体系改革，建立权责一致的现代农业科技服务机制。①政府主导，整合农村科技服务资源。按照“稳定县级、强化乡级、健全村级”的原则，健全完善政府主导的农业科技推广服务体系，疏通县、乡、村农业科技推广组织的主渠道，形成上下贯通、服务健全的农业科技推广网络。按照农民的需要、市场的需求、产业的要求，树立为产业发展全面推广与全程服务的新观念，围绕当地的重点产业，搞好相应的科技创新与服务创新。②转变观念，建立农技推广的市场机制。将各类科技服务主体与农户有机地结合起来，形成利益共享、风险共担的合作机制。积极探索技术要素参与收益分配的途径，物技结合，综合推广。③应用信息技术，完善农村科技服务手段。近年来，信息技术在农业领域的运用得到广泛重视。数字农业、农业信息化已成为世界农业发展的大趋势。因此，在农业科技创新中也应把实施农业信息技术创新工程作为重要任务来抓。

（4）加强农业科技创新人才培养，建立一支高素质的农业科技人才队伍。农业科技创新的关键是人才创新。造就一支高效、精干的专业科技队伍与群众性科技组织相结合的农业科技队伍，培养一大批科技带头人、科技企业家、高级科技管理人才、技术专家，广招人才，提高广大农民科技文化素质，是农业农村经济发展的最基本的保证条件之一。

4　结语

综上所述，要提高农产品竞争力，争取湖北省在国内外农业产业体系分工中的有利地位，就必须发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，提高农业综合生产能力，全面提高农业科技创新能力，加快传统农业向现代农业的转变。

Research on Institutional Innovation of Agricultural Science and Technology Promotion in Hubei Province

XUE Xin-hua

（School of Economics，Yangtze University，Jingzhou，Hubei 434000，China）

It'shistoricaltrendand timesfashion topromote the constructionofmodernagriculturalscienceand technology innovation，realize thespecialization，scale，scientificationand commercializationof agriculturalproduction inworldagriculture development.This paper first analyses the necessity of the research on agricultural science and technology extension system innovationin Hubei province，and then discusses obstacle in agricultural technology promotion system inHubei province，finally puts forward the countermeasuresand suggestionsfor the constructionofagriculturalscienceand technology innovationsystem ofHubeiprovince.

Hubei province；agricultural science and technology promotion；innovation

F323.3

A

2095-980X（2016）09-0095-02

2016-08-27

薛新华（1978-），男，湖北荆州人，硕士研究生。