巴州小麦产业现状、面临的现实问题及发展思路

蒋 梅，巴新鹏，范丽娟，张建明

1.巴州农产品质量安全检验检测中心，新疆巴州 841100 2.巴州种子管理站，新疆巴州 841000 3.博湖县乌兰再格森乡农业技术推广站，新疆巴州 841407 4.巴州农业科学研究院，新疆巴州 841000

巴州小麦产业现状、面临的现实问题及发展思路

蒋 梅1，巴新鹏2，范丽娟3，张建明4

1.巴州农产品质量安全检验检测中心，新疆巴州 841100 2.巴州种子管理站，新疆巴州 841000 3.博湖县乌兰再格森乡农业技术推广站，新疆巴州 841407 4.巴州农业科学研究院，新疆巴州 841000

研究分析巴州小麦近十五年种植面积、亩均单产、总产及近九年成本收益情况，结合巴州实际，提出当前小麦生产、收购、加工环节面临的现实困难和问题。提出未来巴州小麦产业提质增效、藏粮于地、藏粮于技、打造品牌、开拓市场的发展思路与建议。

小麦；生产现状；存在的问题；发展思路；巴州

1 巴州小麦生产现状及形势分析

1.1 小麦生产情况

1.1.1 播种面积

“十二五”期间，粮食作物在全州整个作物种植结构中的比例保持在16%以上，其中小麦的播种面积占粮食作物播种面积的比例保持在50%以上。2015年粮食作物的播种面积占作物总播种面积的比例为26.16%，其中小麦的播种面积占粮食作物播种面积的比例为56.14%。小麦播种面积在粮食作物中的排名持续位列第一。二十一世纪以来，巴州小麦种植面积呈现阶段性起伏、总体呈增长趋势。期间小麦种植面积分别在2003年、2007年出现两次低谷，其中2007年24.96万666.7m2，为15年来最低值；并分别在2005、2009、2015年出现三次高峰，特别是2015年小麦面积达到91.42万666.7m2，为15年来峰值。小麦种植面积变化阶段性周期呈现连续两到三年惯性涨跌的特点 （见图1）。2015年面积为91.42万666.7m2，比“九五”末的2000年增加 45.04万 666.7m2，增幅 97.11%；比2007年增加66.46万666.7m2，增幅266.27%；比“十一五”末的2010年增加33.28万666.7m2，增幅57.24%（见表1）。自2000年以来，巴州小麦面积中，冬小麦种植面积在13%－41%之间波动，春小麦种植面积在59%－87%之间波动（见图2）。

2015年小麦生产与2000年、2007年、2010年比较（表1）

1.1.2 总产量

从2000－2015年小麦总产走势图来看，小麦总产的走势与小麦面积的走势相一致，呈现阶段性起伏、总体呈增长趋势，2015年总产比2000年增加了20.95万t，增幅为123.6%。期间小麦总产分别在2003年、2007年出现两次低谷，其中2007年9.56万t，为15年来最低值；并分别在2005、2009、2015年出现三次高峰，特别是2015年小麦总产达到37.9万t，为15年来峰值。主要受种植面积影响，小麦总产变化阶段性周期出现连续两到三年惯性涨跌的特点。（见图1）。

1.1.3 单产

巴州小麦单产虽有年份间波动，但总体增长的趋势十分明显（图1）。2015年巴州小麦单产平均值为415 kg/666.7m2，比“十一五”末年2010年单 产 平均值 408 kg/666.7m2增 加 了 7 kg/ 666.7m2，増长1.7%；比2007年单产平均值383 kg/666.7m2增加了 32 kg/666.7m2，増长8.4%；比“九五”末年2000年单产平均值365 kg/666.7m2增加了 50 kg/666.7m2，増长13.7%。显然，近15年来总产的增加依赖于播种面积的增加和单产的增长，而播种面积的增长的贡献是主要的。2015年冬小麦单产水平396 kg/666.7m2，春小麦单产水平422 kg/666.7m2，两者相差26 kg/666.7m2（表1）。

1.1.4 生产成本

单位总成本的变化情况可以反映单位土地资源的成本效益率和稀缺程度的变化。单位成本水平越高，说明使用单位土地的成本高、效益下降，也说明土地资源的稀缺性增加[1]。表2反映了巴州小麦生产单位总成本变化的情况。从表2中可见，小麦种植的单位总成本水平持续上升，说明为维持和提高单位土地的产出水平，农民向单位土地进行的投资越来越大，也说明取得同样的产出水平，在经济上的代价提高了。2007－2015年巴州小麦的成本利润率呈现出先上升，2013、2014年下降，2015年回升的趋势。

为了更加直观地了解巴州小麦成本收益的变化情况，我们将总成本、净利润、成本利润率按照年份做出曲线图（如图3所示），根据图3我们知道，巴州小麦总成本水平总体呈增加趋势，由532元/666.7m2增加至731元/666.7m2，增幅37.4%。其中2009年在2008年的基础上有小幅下降，2010年以后呈现随时间变化而逐年上升的趋势。成本持续上升的同时，净利润总体也呈增加趋势，由132元/666.7m2增加至 410元/666.7m2， 增幅210.6%，这得益于中央在 2004年出台中央一号文件，对粮食生产者实行直接补贴，抵消了一部分农资价格的上涨。2007年－2012年成本利润率持续增加，2013年、2014年持续回落，2015年又开始回升，但仍没有超过2012年成本利润率。

2007-2015年巴州小麦成本收益变化表（表2）

2 面临的现实困难和问题

2.1 种植面积急速扩张

受国家政策和其它农作物比较效益影响，小麦种植面积逐年增加。一直以来，小麦种植比较效益较当地其他农作物处于中下水平，2015年之前小麦种植面积很难提高。受部分农民粮食作物和经济作物轮作倒茬及低产田改良等生产行为影响，还存在小麦种植的土地条件偏差，投入偏低，产量低等现象。2014年后，特别是2015年随着棉花目标价格改革深入推进和农产品市场疲软，小麦在国家补贴和收购政策的保护下，种植小麦风险小，收入相对稳定，目前在没有其他合适作物替代的条件下，巴州小麦种植面积急速扩张。

2.2 小麦种植效益低

小麦种植成本偏高。生产资料价格上涨，小麦标准化生产水平不高，集约化程度低，生产成本增加；气候异常多变，灾害频繁，增加了抗逆成本；土地基本条件和基础设施差、水资源短缺、投入低等原因，导致小麦稳定增产难度大。

2.3 品质下降，杂质、不完善粒不达标

部分小麦品种退化，黑胚率较高，加工的面粉品质下降，不具有销售优势及市场竞争力，不符合当前市场消费需求侧（粮食收购商）的供给需求。

小麦收购只按容重、不完善粒、杂质、水分、色泽、气味六个方面做为收购小麦的标准，体现不出强筋小麦的价格优势。

2.4 加工开发不足

本地粮食加工企业针对小麦延伸加工产品开发不足，没有自己品牌，加工的产品市场销售空间不大。全州小麦加工产品市场外地产品居多，存在本地小麦销售不出去，加工转化慢，不能完全占领本地市场而被外地小麦加工产品占领的局面。

2.5 粮油收储企业价格倒挂，亏损严重

小麦收购企业商品粮比重加大，管理成本增加。地产小麦市场价格从2015年夏粮收购前均价为2.42元/kg跌至当前的2.36元/kg，形成购销价格倒挂，企业亏损严重。小麦销往外地增加了运输成本。本地小麦加工企业加工能力缺乏，小麦在本地不能加工转化，销往外地又增加运输成本。部分小麦加工企业缺乏资金扩建、改造更新仓储设施、加工生产线及设备。

2.6 仓容不足

2015年小麦种植面积剧增，现有仓容不能满足小麦收购仓储需要；2016年也同样面临仓容不足的局面。粮食收购企业融资难、银行贷款紧缩等问题，挫伤了企业收粮的积极性。

2.7 不确定因素增加

农民种植小麦的意愿一直以来不是很高，近两年小麦面积增加，多是与不知该种什么的情况下做出的无奈之举。因人均耕地面积少，在经济下行压力影响下，农业特别是小麦种植成为相对保险的生产投资方向，保持了小麦种植面积的相对平稳，但随着经济发展形势和居民消费观念转变，加之农村劳动力结构变化影响，小麦生产的不确定因素增加。

3 小麦产业发展的思路与建议

未来五年，巴州将按照“品质优先、拉长产业链、打造品牌、拓展市场”的思路发展优质小麦，提高市场占有率，提高粮食产品附加值。

3.1 保障州域小麦种植面积及产量

保障州域内粮食生产总量平衡、略有结余，粮食效益稳定，保护种粮积极性。“十三五”期间巴州小麦生产面积应稳定在80万（666.7m2）左右，总产量在32-36万t，保障现有140万人口每年的口粮需求并略有结余。

3.1.1 着力调整小麦种植布局

优化小麦种植区域布局，将小麦生产区域集中在保灌区和丰产区，如焉耆盆地、轮台县、且末县；尽量缩减在生荒地和撂荒地、土地条件差和气候不适区的种植面积，在指导面积上减少或减免不适区域安排，如库尔勒市、尉犁县、若羌县等一些严重缺水、保种不保收或产量水平低的地区及北四县小麦低产田、高原区小麦。

3.1.2 用政策和市场机制引导调整粮食生产

探索建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，实施农业“三项补贴”政策改革[2]，最低收购价政策调整中要特别突出农民利益保护，不断优化补贴、价格、金融、保险等政策手段，调动和保护好农民种粮积极性。粮食价格紧跟市场，避免价格脱离实际，稳住粮食产业链，为粮食安全生产提供保证。

3.1.3 加强粮区高标准良田建设和农田基础设施建设

重点进行农田水利设施建设，多修建排灌、储水基础设施，田间道路、防护林网等基础设施建设及中低产田改造等。降低灾害性天气对农业生产造成的影响，提高农业抵御自然风险能力，不断提高粮食综合生产能力，促进粮食生产稳定增长。严格执行耕地保护制度，控制非农建设占用耕地，严厉打击非法占用和破坏耕地的行为，切实保护和建设好基本农田。

3.1.4 加强示范推广

加强优质高产高效栽培技术研发示范、推广应用小麦滴灌技术、配套机械化装备，培育职业农民掌握生产技术，落实藏粮于技[4]。加强粮食新品种引种示范推广和良种繁育体系建设，保障优良品种供给和更替，粮食生产持续、优质、健康发展。

3.1.5 降低生产成本，增加亩均效益

完善农业用水形成机制和管理办法，健全农业水费征收管理制度，降低农业供水成本；扶持农业专业化、社会化服务体系建设，扩大小麦规模化经营面积，通过节肥、节药、节种，降低成本；

3.1.6 以市场为导向，加大小麦订单种植面积

提倡按订单发展优质专用品种，通过加强产销衔接，促进优质小麦产业发展。

3.2 完善州县两级储备，加大小麦去库存力度

3.2.1 调整自治州小麦种植补贴方式

2016年自治州小麦种植补贴（10元/666.7m2）专项用于小麦去库存补贴。

3.2.2 各级政府要重视小麦去库存工作

县级财政要安排专项资金，用于弥补小麦购销价格倒挂形成的亏损、粮食收储企业欠息以及小麦外销运费支出等，鼓励和支持粮食收储企业拓展销售渠道将小麦销往州外。各县市粮食收储网点要做好仓库维修工作，仓容缺口大的网点，要提早做好露天存粮的准备工作，新建充足的水泥地坪，购置必要的露天存粮器具，确保符合国家标准的小麦应收尽收。

3.2.3 科学谋划，实施粮食全产业链经营模式

积极构建粮食营销物流网络，建立粮食流通“绿色通道”，整合优化产业上下游资源和供应链，着力打造“从田间到餐桌”的全产业链经营模式，将产业经营移向价值链高端，创新营销模式，增加产品附加值，带动粮农增收，农企增效和农业转型升级。

3.2.4 加大面粉加工小麦耗用量

鼓励重点加工企业开足马力，提高面粉产量，原粮耗用更多使用地产小麦。

引进小麦精深加工企业，或扩建、改造当地小麦加工企业，提高本地小麦加工能力，加快小麦消化与运营。

积极引导粮食加工企业发展小麦加工产品品牌建设，提升品牌知名度，增强市场竞争力，拓宽小麦加工产品消化与运营渠道。

[1]宗义湘，刘子通，赵邦宏，1995-2010年河北省小麦生产状况分析[EB/OL]，中国知网，2016-7-5;

[2]农业部财务司，财政部农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见[EB/OL]，中国华人民共和国农业部官网，2016-7-5;

[3][4]新华社，中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见 [EB/OL]，中央政府门户网站，2016-01-27。

蒋梅，高级农艺师，主要从事巴州种植业生产管理、农情信息调度、农业信息分析预警等工作。

2016-11-18