焉耆县农业信息服务体系发展现状与问题分析

马小刚

新疆农业大学，乌鲁木齐 830052

焉耆县农业信息服务体系发展现状与问题分析

马小刚

新疆农业大学，乌鲁木齐 830052

目前，我国农业信息服务体系建设已取得较大成绩，但从焉耆县农村和农民角度来看，效果不是很显著，县域农业信息服务体系建设还存在一些问题。本文结合焉耆县经济发展状况，对焉耆县农业信息服务体系的构建与发展现状进行调查研究和分析，总结存在的问题，为后期农业信息服务体系的发展完善提供理论依据。

农业信息服务体系；现状；焉耆县

2007年，自治区召开“新疆农村信息化建设工作座谈会”，2008年自治区人民政府下发了《关于实施新农村百千万信息服务行动的决定》（新政办发[2008]2号）文件[1]，明确了新疆农村信息服务建设工作的指导思想、目标任务、主要任务和保障措施。焉耆县积极响应自治区号召，顺应当下经济社会形式，开始建立以政府为主导的农业信息服务体系。焉耆县委领导成立了以主管领导为组长，以县农业局、林业局、畜牧局、水利局、财政局、农机局、供销社七个涉农单位相关领导为成员的工作组；各乡（镇）依托己有的农技站、农经站、畜牧兽医站、林管站等机构和人员，组建乡（镇）农业信息服务站；在村、涉农企业、农贸市场建立了信息服务室(点)，在资源、平台、技术、网络体系的整合共享等层面做了诸多研究和尝试，到2009年底，逐步建立起县——乡（镇）——村三级农业信息服务体系框架。

1 焉耆县农业信息服务体系建设现状分析

通过“十二五”期间的不断摸索与改进，焉耆县建立近二百人的农业信息员队伍，农业信息服务体系已初具规模，并不断向基层延伸，目前仍在持续完善过程中。

焉耆县“村村通”工程取得了全面性的进展，公路、电力、自来水、有线电视网、电话网、互联网基本实现了农村全覆盖，尤其是电视、电话和互联网。截止2015年底，焉耆县有线电视布网覆盖率达到99%，家庭固定电话端口覆盖率达100%，移动电话覆盖率达100%；已全面实现“村村通宽带”目标。

焉耆县政府通过计算机、电子触摸屏及相关配套设施与互联网服务器的连接，建立了一个纵向贯穿县、乡镇、村三级，横向覆盖8个乡镇45个行政村和14个社区、3个国营农牧场和主要涉农单位，涵盖党和国家强农惠农政策、农村“三资”管理、“四务”公开、信访投诉等内容的农廉信息公开监管网络平台。

紧紧围绕新农村建设，以“新网工程”和“万村千乡市场工程”为依托，焉耆县政府积极构建农村现代流通商品网络体系建设，实现了万村千乡小市场与大市场的较好对接。

气象为农服务再上新台阶，建成气象监测站13个，累积发布气象信息36.55万条，人影作业30次。

2016年，面对经济下行压力，为适应经济新常态、引领经济新常态，确保经济体质增效转型升级，焉耆县把加快电子商务发展作为推动新型产业发展的重点抓手，以“互联网+特色产业”为总体发展理念，大力发展新产业、新业态、新技术、新模式的“四新经济”，培育新的经济增长极，取得了实质性的突破：2016年5月，集电子商务、仓储物流、综合服务于一体，集办公、培训、一条龙服务为主体的发展平台建设完成。

2 焉耆县农业信息需求的现状分析

为了更全面的掌握焉耆县农业信息的需求状况，本研究对焉耆县“四乡四镇两场”农牧民、涉农部门工作人员、涉农企业工作人员等抽样进行了问卷调查，共发放400份，收回问卷387份，回收率为 96.80%，其中有效问卷 370份，有效率95.6%。统计结果如表2-1。

表2-1 焉耆县农业信息需求问卷调查（n=370）

由表3-1可以得出，目前焉耆县农业信息需求较高的主要是市场供求信息、病虫害防治和农业气象等。由于农业信息服务体系目前仍处于基础建设的形成完善中，尚不够系统和完整，部分地区农业信息由乡镇延伸到村级还具有一定的滞后性，导致部分农民不能及时、全面的接收相关农业信息[2]。通过调查，焉耆县农民获取农业信息的主要渠道如表2-2。

表2-2 焉耆县农民获取农业信息的主要渠道（n=370）

由表2-1和2-2可以得出，农民对农业需求最高的是市场供求信息，这也直接决定了每年春季农民对农耕作物的品种选择以及秋季作物的及时出售，避免出现盲目跟风和脱离市场需求而导致的囤积、廉价出售等现象，造成不必要的浪费和亏损。目前，绝大多数农民依靠农贸市场提供的实时信息以及村民之间的交流等最简单最传统的方式来获取农业信息，除此之外导致焉耆县农业信息服务受限的其他因素如表2-3。

表2-3 焉耆县农业信息服务受限因素（n=370）

由表2-3可以得出，除了焉耆县农业信息服务体系还有待提升到更为系统和完整的层次，村级农业信息服务相对被动和滞后，也说明了在网络普及全球的今天，焉耆县农村整体文化素质水平还有待提高，同时这也是拓宽今后农业信息获取渠道的重要因素。

3 焉耆县农业信息服务体系存在的主要问题

3.1 农业信息化机制不够完善、基础设施薄弱

虽然焉耆县农业信息服务体系已初具规模，但由于缺乏一个统一规范的信息管理机构、没有严格的执行制度，以县级农业信息服务体系为龙头的县乡（镇）村三级农业信息服务网络目前还不够完整，农业信息服务的逐级延伸工作会因某些部门或个人的工作不到位或分工不明确而出现脱节现象等，使得市场信息的收集、处理不及时、不规范，最终导致农民不能快速有效的获取[3]；其二，投入经费有限，造成农业信息基础设施还较薄弱，在软件开发和网络运行维护等方面仍存在许多缺陷；其三，目前虽已实现 “村村通宽带”，但由于农民文化水平低下，通过网络获取农业信息的能力不够，加之网络设施投入成本高，因此造成电脑的普及率仍然很低[4]，拥有率仅达14.2%。

3.2 农业信息资源不够丰富、开发利用水平低

目前，焉耆县涉农部门已全面启动农业信息资源建设工作，但在传达手段上相对单一，内容的广度和深度上还存在欠缺，一方面表现在能够贴近焉耆县域农民日常生产生活、能真正指导农民开展农牧业生产的实用信息比较少，多为停留在宏观面上的信息、政策；资源开发和数据库建设能力薄弱，信息分析加工工作空缺，多为照搬其他地区的农业信息内容，缺乏因地制宜意识与能力；农业信息内容尚不够全面且缺乏时效性，不能与时俱进的农业信息难以适应焉耆县快速发展的农牧业现状，造成农业信息利用率低。

3.3 农业信息服务人才发挥作用不到位

焉耆县现有的农业信息服务人员基本为原单位在岗人员，有的甚至身兼数职，文化素质也参差不齐，基本未接受过专业的学习培训，绝大多数对农业信息服务认识不够全面、业务尚不熟知、职责不够明确，从一定程度上造成了农业信息服务工作效率低、质量低。

3.4 农业信息接受人群文化素质水平低

焉耆县农民的文化水平普遍较低，其中高中及中专文化水平以上占13.2%，初中及以下文化水平86.8%，这个现实情况决定着农民难以学习和利用高科技网络载体接收农业信息，造成农业信息获取率低[5]。

就目前看来，焉耆农业信息服务体系的建设已经做了许多前期基础性工作，也取得了一定程度的发展。信息资源整合已初步渗透到农民生产生活当中，信息化也正由基础建设向需求导向的信息应用发展，但还远不能满足焉耆县农业发展需要和农民的实际信息需求，农业信息服务体系的建设仍需要进一步系统规划和深入完善，从而进一步促进全县农业增效和农民增收[6]。因此，如何基于农业信息服务体系建设现状，针对实际存在的问题与不足，进一步深入研究和改进农业信息服务体系的建设与发展，己成为目前及今后焉耆县农业发展的迫切需要和下一步焉耆县农业现代化建设的重点工作。

[1]王华丽.新疆农村信息化发展模式研究[D].新疆农业大学学位论文.2011.

[2]冯国瑞.“需求主导”的农业信息服务体系发展研究.[J].科技信息,2012(12):61-77.

[3]田保久,田野.试论县级农业信息服务体系的构建.[J]科技情报开发与经济,2007,17(36):86-87.

[4]程卓杰.县域农业信息服务体系的构建与评价研究[D].东北大学学位论文,2007.

[5]张盈.湖南省农业信息服务体系建设的研究[D].湖南农业大学学位论文,2010.

[6]刘万代等.社会主义新农村建设中农业信息化发展研究[J].安徽农业科学,2006,12(25)：77-79.

马小刚（1986年9月—），本科学历，研究方向：农村区域与发展。

2016-11-20