中埃塞产能合作投资环境分析

◎文/陶蓉



中埃塞产能合作投资环境分析

◎文/陶蓉

埃塞俄比亚（简称埃塞）是非洲政治大国、人口大国，也是我国开展政治经济外交的重点国家和对非开展国际合作业务的重点国别。中埃塞两国在地缘合作上存在广泛共识，同时经济互补性很强。2015年5月16日，国务院公布《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，明确在未来五年内，与几个主要国家建立产能合作基本架构，埃塞成为国际产能合作先行先试重点国家之一。

现有经济合作及整体投资环境分析

中埃塞经济技术合作始于1971年，迄今为止，我国已为埃塞建成了公路、兽医站、发电站、供水工程和糖厂等近20个成套项目。近年来，双边高层交往密切，政治互信日益加深；经贸合作互利互惠，水平不断提高；在文化、卫生和教育领域，双方交流继续扩大，人力资源开发和旅游合作等均取得积极进展。截至2014年底，我国对埃塞直接投资存量达到9.1亿美元，全年双边贸易额达到34亿美元，同比增长55%，我国已连续多年成为埃塞最大贸易伙伴和最主要的外资来源。随着我国开放型经济建设深入推进，进入快车道的中非合作再次迎来新的发展机遇。埃塞是非洲政治经济活动最具活力的地区，也是非洲乃至世界范围内经济增长最快的国家之一。我国和埃塞有着相似的发展理念，我国优势产能走出去与埃塞大力发展制造业的目标高度契合，两国合作互补性强、潜力大，深化两国广泛务实的产能合作，也符合两国共同发展目标和两国企业的共同利益，必将为两国经贸关系发展带来新的机遇。

1.政治方面

2015年5月，埃塞俄比亚人民民主阵线赢得了议会选举的所有席位，以绝对优势赢得此次议会选举，这将有利于埃塞保持政治稳定和政策的一贯性，并继续保持稳定的投资环境，以吸引更多的投资者。

2.经济方面

近十年来埃塞政府主导实施的“增长与转型五年计划”（GTP）取得了良好的效果，GDP连续保持两位数增长，首都亚的斯亚贝巴成为非洲对外国投资者最有吸引力的城市之一。

3.发展前景方面

2015年是第二个“增长与转型五年计划”（GTP）实施的第五年，埃塞政府投入更大精力建设基础设施、电力、制糖和工业园区等领域，其中部分领域的投资建设对提升本国出口规模、缓解外汇短缺等问题有较大帮助，因此预计未来埃塞的整体外汇收入前景将更加稳定。

资源情况及投资优势分析

1.农业资源方面

埃塞是典型农业国家，农业是国民经济的支柱，农业劳动力占全国就业总人数的80%以上，出口创汇占全国出口总额的60%以上。主要农产品为苔麸、玉米、小麦、高粱、大麦、粟和燕麦等，主要经济作物有咖啡、鲜花、蔬菜、油料作物和皮革制品等，埃塞咖啡产量居世界第七、非洲第一。此外，埃塞活畜数量居非洲首位，畜牧资源及市场潜力巨大。但由于埃塞工业基础薄弱，无论对农产品还是畜牧资源都无法进行深加工，出口多为初级农产品，附加值极低，因此，农业产业现阶段适合有实力的中资企业对整个产业链进行规模化、工业化整体开发。

2.矿产资源方面

埃塞是矿产资源欠发达国家，矿业产值仅占GDP的近1%。由于缺乏资金和技术，矿产资源勘探水平较低，大部分矿产的品种、储量和分布等仍有待进一步探明。有限的勘探表明，埃塞存在一定的煤、铁、钾和黄金等矿产资源，其中煤的蕴藏量估计为6100万吨，但均分布在交通不便的地区，难以进行商业开采；黄金储量约84吨，金矿生产在埃塞矿业部门中占有重要地位，2006年产值超过3900万美元，在所有矿产品中对埃塞经济贡献最大。此外，1987年埃塞政府宣布在哈拉尔盖地区发现250亿立方米的天然气储量，20世纪90年代加拿大公司对东部的欧加登地区进行勘探，认为该地区应该是一个油气资源丰富的地区；1995年，埃塞政府又宣布在戈德（Gode）地区发现一个储量为680亿立方米的天然气田；1999年，埃塞政府与一家美国公司达成合作协议，开发欧加登的卡卢布和希拉拉（Hilala）两个地区的油气资源。这两个地区的天然气蕴藏量估计达1132亿立方米，石油蕴藏量为1365万吨。

3.清洁能源方面

埃塞水资源非常丰富，境内河流湖泊较多，号称“东非水塔”，青尼罗河在该国发源，尼罗河的河水总量80%以上是由埃塞高原提供的。埃塞境内共有12个主要河流盆地和12个大型湖泊，水域面积10.4万平方公里，年地表水流量约1220亿立方米，可用地下水资源达16亿立方米。全国有9条河流适合发展水电。据研究分析表明，埃塞蕴藏水力资源4.5万兆瓦，目前该国发电装机总量仅为2300兆瓦，未来开发空间巨大。

4.优惠政策方面

现阶段埃塞政府为加快本国工业化进程，拓宽自身外汇收入渠道，出台了一系列优惠政策。包括针对轻工制造业、出口型企业等鼓励投资领域出台了免除进口关税和免除所得税等一系列优惠政策；对外商投资于少数民族聚居区、边远地区和不发达地区给予更长的免税期及土地价格等方面的优惠；埃塞与欧美等国签署了若干双边协定，其部分产品可免税、免赔额进入美国和欧洲市场。此外，为吸引资金和先进的技术和设备，埃塞政府决定将矿业勘探及开发领域完全向国内外私人企业开放，将矿业所得税由45%降至35%，政府参股由10%降至2%。1996年以来，已有数十家来自加拿大、美国、意大利、挪威、加纳和南非等国的矿业公司获得在埃塞境内勘探和开采特许权。

5.人力资源及市场潜力等方面

埃塞是非洲第二人口大国，全国人口接近1亿，且劳动力价格低廉，首都附近人口居住相对集中，特别适合劳动密集型产业发展。与此同时本国虽然现阶段购买力相对较弱，但参考我国发展经验来看，未来随着国民经济发展，该国国内市场也具有巨大发展潜力。

此外，中埃塞关系稳中向好、两国贸易量稳定增长、埃塞政府相对廉洁勤政、社会治安条件良好、气候条件较好等方面的优势也是我国投资者赴埃塞投资的有利因素。

主要不足及投资劣势分析

1.外汇短缺

现阶段困扰外国投资者对埃塞直接投资的最大问题就是该国外汇短缺问题。除本国自身外汇收入较低之外，造成这种情况的原因主要有两方面。一是贸易逆差严重，埃塞历届政府虽然都努力改善贸易状况，但过去几十年来，该国对外贸易基本为赤字，进口的数量远大于出口数量，2013/2014财年埃塞贸易赤字为19.78亿美元。二是对外负债压力大，埃塞属于高负债贫穷国家，尤其最近5年，埃塞为加快本国基础设施等方面建设速度，持续对外大量举债。根据埃塞对外公布的2013/2014财年数据显示，截至2014年7月7日（埃塞财年结束日期），埃塞外债余额为140.08亿美元，巨额外债带来的巨大还款压力导致该国外汇情况进一步紧张。

由于埃塞外汇短缺，埃塞政府实行了严格的外汇管制政策，使得近年来埃塞外汇储备持续增长，2013/2014财年，外汇储备已达到37.43亿美元。整体看，埃塞对外偿付能力并不充足，且对外国贷款和国际援助存在一定依赖性，但是由于具备相对多样化的出口创汇能力，较许多依靠单一矿产收入的非洲国家而言，埃塞外汇收入总体相对稳定。近年来，埃塞商品出口发展呈现积极态势，预计未来随着埃塞电力行业、制糖业以及皮革加工领域的迅猛发展，埃塞外汇收入将有较大幅度提高。

2.基础设施落后

埃塞交通运输以公路为主，公路运输占全国货运和客运的90%以上；在埃塞-吉布提铁路建成通车之前，铁路仅有建于20世纪初的亚的斯亚贝巴至吉布提的“米轨”铁路，且已年久失运，进入半荒废状态。埃塞是世界上公路密度最低的国家之一，现有公路柏油路不足1/4，邻近地区之间缺乏交叉的道路联系。因此，全国大部分地区的运输仍然依靠畜力和人力。交通运输基础设施的滞后，严重地制约着经济的发展。

但埃塞国际航空运输较发达，首都亚的斯亚贝巴是东部非洲的空运中心。埃塞航空公司在国际上享有较高声誉。且政府已逐渐意识到基础设施对工业发展的限制，近年来下大力气进行基础设施开发工作。以铁路为例，埃塞全国铁路网规划已经初具规模，第一个五年计划开工建设铁路超过1500公里，第二个五年计划开工建设2000公里的铁路。预计未来五年内，埃塞交通领域基础设施能够基本满足本国工业化生产等方面的基本需求。

■ 河汉绿红 陈宝林/摄

投资领域选择及建议

1.配合两国战略

我国企业应将自身发展与中埃塞两国战略合作紧密融合，积极响应中埃塞产能合作的战略需要，充分利用我国产能转移优惠政策和埃塞对出口的鼓励政策，以及埃塞在欧美国家出口商品免关税和免赔额的优势，重点参与埃塞出口导向型产业的发展。

2.利用优势资源

我国企业应依托国内优势产能和先进经验，结合埃塞丰富的农牧业资源和充足的劳动力资源等，重点考虑在埃塞投资以轻工制造业为代表的劳动密集型产业。

3.解决实际问题

我国企业可在设计好互利共赢的商业模式前提下，瞄准埃塞国家基础工业及基础设施等薄弱环节开展投资，以产业链转移、集群式发展和园区化经营等多种方式积极参与埃塞的园区和特区建设。

此外，我国金融机构也应积极参与到中埃产能合作中来，创新模式为企业赴埃塞投资提供规划和融资等方面的有力支持，在促进两国经贸金融合作中发挥更大作用，并积极搭建国际交流平台，发挥政府部门、金融机构和企业之间的桥梁纽带作用，带动更多企业投资埃塞，投资非洲。相信在不久的将来，伴随着中埃塞两国全面合作伙伴关系不断深化，两国企业家和金融机构通过进一步务实合作，一定能够将中埃塞友谊转化成更多惠及两国人民的实实在在的成果。

（作者单位：国家开发银行国际合作业务局）

■ 编辑：张涵