文化创意产业政策浅析

赵 鹏

(山东艺术学院职业学院，山东 济南 250300)



文化创意产业政策浅析

赵 鹏

(山东艺术学院职业学院，山东 济南 250300)

文化创意产业作为知识智慧密集型新兴领域产业，以消费时代人们的精神文化娱乐需求为基础，已经成为发达国家和地区发展势头最强劲的产业。我国发展文化创意产业，应以发达国家和地区的模式为鉴戒，要加大和提高发展文化创意产业的政策引导力度，增强与制定对知识产权的保护力度与保障措施，构建系统完整的文化创意产业行政管理政策，以民族文化为根基、深度挖掘传统文化，加大资金投入规模、扩大拓宽投融资渠道，完善文化创意产业发展的资金支持政策等。

文化创意产业；产业政策

创意产业是传统文化产业的高端和前沿，是具有创意内容的知识密集型产业，是当今产业经济时代背景下文化与创意相互融合而产生的崭新的文化产业模式与形态，这一形态包含着文化产业、创意产业的内核，涵盖在更广阔领域的历史、社会、文化、科技和经济中。

一、国内外发展文化创意产业政策的现状

文化创意产业的特性为提倡、弘扬与发挥个人的创造力及创新潜力，让文化与经济联合，强调文化对经济支持的新兴理念，从而创造出全新产品的经济实践，其结果影响着人们消费模式的变化，作为市场社会的人不但消费物质实体产品，更是消费品牌、符号、图像，由此文化商品广泛地进入消费领域。产业政策作为支撑体系对于文化创意产业的作用越来越显著，在澳洲、欧美、南亚、东亚等地区，文化创意产业成为有着巨大经济效益的现实，一些研究者和经济学家意识到文化产业政策对就业产生的巨大影响。美国的电影产业，奥地利的设计、广告、多媒体产业，韩国的音乐、网络游戏产业和电影产业迅速崛起，日本的电影、音乐产业及动漫产业风靡世界等，这些引领世界文化创意产业发展潮流的业绩或成就，和本国政府所采取积极有效的文化产业政策策略、该国政府包括资金在内的大力扶持有着直接关系。[1](P36-38)

我国在2004年之前，关于推动文化创意产业融合发展的问题，政府未发布有效的产业支持政策。2004年当年成为中国的内容产业年，国家广电总局大力推进广播影视数据化和产业化。2006年，国家出台“十一五”时期文化发展规划纲要。[2](P165-170)随后，以《纲要》内容、精神为指导，全国各省、市、各地区在分析各地发展态势、具体情况的基础上，制定了“十一五”时期的文化创意产业政策，对各省、市、地区区域经济的整合、规划起到提纲契领的作用。

二、我国文化创意产业及政策存在的问题

(一)创意产品缺乏文化深度

文化创意产业的真正内涵并非让人们通过将文化融入到商品中直接去获取商业效益、经济利益，它有更为复杂的构成和宽泛的意义。然而我国现阶段经济发展的诸多现实因素，导致忽视了创意产业发展的真正内涵与目标，这一状况近期内或一段时段内难以改观，这成为文化创意产业文化深度欠缺的直接原因。正确的发展道路，应是以历史文化资源为依托，对传统文化赋予现代理念、科技因素，从而打造出文化创意精品。否则会出现拥有着、守望着传统文化资源宝库，因缺乏新的文化产品推出创意，致使资源荒废，甚至或已经为其他国家、地区亦或集团所用。如韩国、日本以历史题材《三国演义》内容做成游戏，再回到中国市场。

(二)创意人才极度匮乏

毋庸置疑，创意产业是典型的以人为本的现代经济发展模式，任何事业、经济文化活动，都离不开人的要素，人才是创意产业的命脉与灵魂。[3](P59-61)中国创意产业发展的阻碍、瓶颈是创意方面的人才和经营管理人才的极端匮乏。[4](P13)同时，行业从业人员区域、类别发展不均衡，创意产业人才总量不足等阻碍着我国文化创意产业的发展。因此，发展我国的文化创意产业，短期内的产业迅速发展和相关人才短缺的状况将长期存在，今后的工作是需要大力培养和引进相关人才。[5](P80-82)

(三)文化创意产业政策与国际市场化接轨滞后

中国作为世界贸易组织成员，文化市场会向世界各地的文化产业集团开放。目前我国在文化产业的开放方面保持了谨慎和务实的态度，导致我国的文化创意产业规则接轨力度不够，“走出去”、“引进来”需要加强。按照类别划分文化产业，开放文化产业，这方面工作欠缺，因此，文化产业活动领域、文化产品交易市场必然遭到冲击。如我国在对外文化交流中，文化交流贸易逆差较大以及在图书进出口版权贸易、文艺团体演出等领域中逆差都有体现。目前我国的文化产业发展政策并没有与WTO的相关协定完全接轨。

(四)政策体系不完善，政策扶持力度有待加强

要实现文化创意产业的持续健康发展，迅速了解文化创意产业发展动向，适时制定和发布文化创意产业政策是重要保障。一些文化创意产业发达区域，根据所在特定区域和相应产业的产业发展形势，引导、培育本国或本地区的创意产业快速发展，相关政策和措施的适时出台，给予本国或地区的文化创意产业发展以政策优惠、引领等政策扶持，客观上促进了文化创意产业的发展。现阶段我国对发展创意产业以给予优惠政策为主，但远没有从创意产业的独特性方面建构系统的、连贯的政策推动体系，在分类对待、细化等方面做得不够。另外，在今后的发展中，应充分促成构建多方共同兴办文化产业的管理、经营模式，激活促进文化产业发展的机制。这些方面，我国还存在政策制定滞后等，制约了我国文化创意产业的发展。同时，我国文化产业政策条块分割严重，文化创意产业的同质化现象严重，如文化产业园建设等。

(五)政策体系中对知识产权的法律保障不完善

有效的知识产权保护对创意产业的发展非常重要，而我国在这方面的政策制定缺乏，虽然目前人们逐渐认识了版权在促进文化发展方面的作用，但着力点在促进社会经济效益与发展方面。现有政策更多从融资、税收、财政等方面对文化创意产业的发展以扶持，知识产权等并没有得到本应有的重视和受到普遍的认同，缺乏对创意产业创意成果的明晰界定和全面保护。在我国，文化创意产业发展的政策制定、立法还处于初级阶段，法律对知识产权的保护不足，文化创意产业各行业普遍面临知识产权侵权行为，亟待知识产权的服务水平提高和市场监管能力的提高。

(六)投融资政策落实困难重重，文化创意产业发展资金缺乏

文化创意产业，虽然这种经济形式早已孕育于文化产业、创意产业之中，但包括概念等正式提出，以及分类管理方面来看，目前我国文化创意产业的投融资体制相对滞后，政府在对使文化企业能够获得合理回报和有效规避风险的投融资机制建设缺少，对文化创意产业的财政金融支持力度还不够，投资主体单一，社会资本参与程度比较低，远未形成多渠道、多元化的投融资体系。当前和今后一段时期内，我国文化产业还将处于对文化市场的规范管理阶段，对于文化产业发展中的诸多方面如税收等没有提供合理的政策优惠和资源方面的优惠政策，政府专项资金的支持方面弊端较多。

三、文化创意产业政策的发展建议

(一)加强宏观指导，加大政策扶持

产业发展理论以及文化创意产业发展较好国家和地区经济实践告诉我们，应着力打造文化创意产业发展的良好政策环境。推进文化创意产业发展并取得预期成效，需要政府、社会、集体等协调运作，各方协调共进的管理机制、运营机制、措施有待加强，其中最需要的是政府的战略推动。政府有责任建立适合文化传承、创新和市场经济发展的政府治理模式，营造一个适宜企业公平竞争的组织机制、建立创意集聚区、提供基础设施、引导提供投融资顺畅等等。政府应该着力理顺产业体制，从国家整体产业的布局出发，制定针对性更强的产业发展中长期战略规划，统筹跨地区、跨部门、跨学科的措施、政策和法律规范来引导、规范创意产业的发展。

(二)对外完善合作政策，对内扶持区域创意企业

发展文化创意产业必须重视国外市场的互动发展。各地应多开展以文化创意产业为主题的国际交流会、会展、竞赛等促进文化创意产业交流合作的活动，推动提升本国文化在世界市场的影响力和地位。同时，应逐步完善文化创意产品交易制度，扩大出口产品规模，提升产品质量，依据区域文化创意产品发展状况，制定相应出口体系的政策。除了贯彻国家大政方针的整体引导规划，各地还应出台有关打造国际名牌产品的鼓励政策。我国地域辽阔，民族众多，拥有众多区域独特特色的文化创意产业，在政策上应制定符合区域发展定位、符合区域特色文化产业的品牌，从而扶持区域性文化创意产业品牌做强做大。

(三)重视创意人才培养，完善人才评判标准及使用机制

文化创意产业的核心是创造力，因而创意人才是发展创意经济的核心要素。促进文化创意产业的发展，关键是要培养一流的创意人才，发挥个人创造和创新能力，而目前优秀的创意人才资源相对比较稀缺。今后人才培养要面向创意经济主战场，培养真正具有创造和创新能力的人才，加强对创意人才的引进，不拘一格大量引进和使用海外留学人员中各类文化产业方面的人才专才，对既熟知文化创意与技术创作，又精通市场营销和深谙企业经营管理的复合型经营管理人才优先选用；加快对创意产业专门人才的培养、吸引、汇集创意创新人才的政策环境；为激发行业人才的积极性和创作性，适当降低从业者所经营文化创意企业的税负；完善人才评判标准及使用机制，尽快研究制定文化创意人才资格认证、激励机制和评价标准，形成激励人才发挥创意潜力的条件。

(四)重视知识产权保护，提供有力政策保障

对文化创意产业来说，其发展与生存的重中之重是知识产权。不言而喻，对产品的原创性的承认、保护和保障，就是对创意方的尊重与经济收益的保护。健全的政策、法律法规是该保障的前提和基础。政府对知识产权的保护力度对本地文化产业的发展影响巨大。创意产业运作智力投入、服务和产品的开发投入都需要资金，创造、经营的成果形成属于创造者的知识产权，而国家保护体系要给予正当的保障，帮助文化创意产业的投资人获得投资和该知识产权应得收益。因此，制订规范的知识产权保护法律、法规，切实应用到推动文化创意产业管理中，是促进创意产业发展的基本保障。在政策、法制方面有了有力保障，才能使从业人员获得相应的回报，反过来促进其发展文化创意产业的动力。

(五)以民族文化为支点，推进传统文化挖掘

创意经济的核心是文化内涵，在人类发展历程中，世界各地各民族创造了灿烂多姿的文化，我国拥有五千年深厚的历史文化积淀与历史文化资源，这是我国发展创意产业取之不尽的宝藏。但要想保持传统文化的生机和活力，需要不断地发展与创新，传统文化只有与创意结合，才能朝气蓬勃、焕发活力，才能以崭新的姿态进一步进入市场。在经济全球化的今天，我国的文化艺术创意产业和企业界就面临着这样一个历史性挑战，那就是如何把古今灿烂的文明变成当前现实的生产力，从而在全球文化力、经济力竞争中展现巨大的竞争优势。大力对传统文化的挖掘、开发，是我国的文化创意产品走向国际化的重要支撑。

(六)加大资金投入，完善文化创意产业发展的资金支持政策

资金是文化创意产业发展的重要保证。创意产业要发展，资金投入是重点，相对宽裕的资金支持是文化创意产业扩张的基础，但融资困难始终是阻碍我国文化创意产业发展的门槛。[6](P1-5+42)面对当前大多数文化创意产业企业的规模小、实物资产少，难以在银行信贷的现状，需要建立健全财政投入机制，实现投资主体的社会化、多元化。扶持一些规模较小，但有发展潜力的新兴企业得到资金支持，顺利地进行文化创意的研发与生产。对于起步期的创意企业，可借鉴欧盟或香港、韩国等地的做法，搭建创意产业化平台，营造一个低成本、讯息灵通、高效率的投融资环境，以促进文化创意产业的发展。另外，还应建立对产业的有效鼓励政策，如建立文化创意产业的低息贷款制度等，作为奖励的一种形式奖励有突出贡献的集体或个人。这样，政府的作用就不限于投资，重要的是提供便利让文化创意企业有顺畅的融资渠道。

结语

提出创意产业的理论价值在于归纳出一类产业现象，便于对这类产业类型或现象加以深入的研究、分析。文化创意产业体现的是高科技含量、高新技术、高比率无形资产投入，是典型的低碳健康经济、绿色环保经济。创意产业是文化、创新精神和高新技术全面发展的综合，这种综合提升了原有文化的附加值，相应地实现了经济效益。但创意产业并不是所谓随时代发展应运而生的“新产业”，它本质上是旧有产业的新发展或对已有产业的新的分类认识。文化产业依附于其他产业，没有文化创意产业的概念，原有产业依然存在和发展。综上，研究文化创意产业，更多的是我们对这类产业现象进行归类、分析、研究，发现其发展规律、共性，制定相应的引导、管理、规范、发展政策，根据其产业特性为繁荣国家的经济、文化服务。

[1]郝文军，张满林.辽宁沿海经济带文化产业对策研究[J].经济研究参考，2013，(70).

[2]刘彦武，周红芳.文化发展中的风险防控机制研究[J].中华文化论坛，2011，(2).

[3]沈丹.上海创意产业园区发展中的网络关系[J].科技进步与对策，2008,(3).

[4]张扬.中国创意产业发展软环境优化探析[J].理论界，2007，(4).

[5]苏畅.论文化创意产业背景下的艺术设计教育[J].沈阳师范大学学报(社会科学版)，2009,(5).

[6]周子渊，黄林燕.区域文化创意发展策略研究——以昌九区域一体化为视角[J]九江学院学报(自然科学版)，2015，(3).

(责任编辑：杜 娟)

10.3969/j.issn.1002-2236.2016.05.025

2016-07-30

赵鹏，男，山东艺术学院职业学院讲师。

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